农村生活垃圾收运管理细则

农村生活垃圾收运管理细则一、第一章总则1.1第一条目的与依据为规范农村生活垃圾的源头分类、收集、运输全流程管理，解决垃圾露天堆放、混收混运、收运不及时导致的土壤与水体污染、蚊蝇滋生、疾病传播等问题，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、住房和城乡建设部《农村生活垃圾收运和处理技术标准》（GB/T51435）及本省农村人居环境整治有关规定，结合本县（区）实际，制定本细则。本细则所称生活垃圾，是指村民日常生活及为其提供服务的活动中产生的固体废物，不包括建筑垃圾、农业生产废弃物（秸秆、尾菜、畜禽粪污）和工业固废，上述垃圾按本县（区）相应专项管理办法处置。1.2第二条适用范围适用于本县（区）行政区域内所有建制村、自然村的生活垃圾产生、分类、收集、转运环节。处理环节（填埋、焚烧、堆肥）由县（区）统一对接终端设施，不适用本细则。1.3第三条管理原则•户分类、村收集、镇转运、县处理四级体系，分类投放为前提，日产日清为底线。•谁产生、谁付费：村民按每户每月5~10元（各村经村民代表大会议定，报镇备案）缴纳保洁费，专款专用。•市场化运营与村级自管并行：常住人口500人以上的村优先通过公开招标委托专业保洁公司运营；不足500人的边远村由村集体自聘保洁员，镇统一监管。1.4第四条职责分工层级责任主体具体职责县级县住建局（或农业农村局人居环境办）制定考核办法、拨付转运经费、监管终端设施对接、每季度组织一次全县检查评比镇级镇政府+环卫站管理转运站、调度清运车辆、每月对各村考核打分、处理投诉村级村委会+保洁员保洁员聘用与考核、投放点维护、入户宣传、收缴保洁费村民各户按要求分类投放、缴纳保洁费、不乱倒乱堆二、第二章源头分类与投放管理2.1第五条分类标准农村垃圾按“四分法”执行，与城市“四分法”的差异在于突出灰土与易腐垃圾两类大宗垃圾的就地消纳：类别典型物处置去向村民操作要点易腐垃圾剩饭剩菜、果皮、烂菜叶、草木灰以外的厨余村堆肥点或镇餐厨终端沥干水分后投放；禁止混入塑料袋（塑料袋投入其他垃圾）灰土垃圾炉灰、扫尘土、碎砖瓦村内指定填埋坑或路基垫层直接投至灰土桶；禁止混入易燃物可回收物纸箱、塑料瓶、金属、旧衣物保洁员有偿回收或再生资源点保持相对干净、压扁纸箱有害垃圾废电池、废灯管、过期药品、农药包装村有害垃圾专柜→县危废暂存完整投放、不破损；农药包装袋必须三次冲洗后投放2.2第六条投放设施配置•每户配发20L分类桶2只（易腐、其他），由镇政府统一采购，损坏的由保洁员以旧换新。•每15~20户设1组四分类投放点，选址距最近农户30~100米、远离水源地50米以上、地面硬化并加装雨棚。投放点由村委会编号建档（村名-序号），照片报镇环卫站备案。•每村设1处有害垃圾暂存柜（防雨、防渗、带锁），钥匙由保洁员保管。2.3第七条投放行为约束•必须：按类投放、定时投放（各投放点标注集中投放时段，如6:00-8:30、17:30-20:00）。•应当：易腐垃圾沥干水后投放，减少清运渗滤液外溢。•严禁：向河道、沟渠、路边、田间地头倾倒垃圾——垃圾随雨水进入河道会堵塞涵闸并污染下游饮用水源，违者依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关条款处100~500元罚款，并责令3日内清理；屡犯者纳入村规民约“红黑榜”公示。确有装修等大宗垃圾的，应当联系村委会预约统一清运，不得自行乱倒。三、第三章收集作业管理3.1第八条保洁员配置与作业规范•按每300~400常住人口配1名保洁员，年龄原则上不超过65周岁，签订劳务协议，月工资不低于当地最低工资标准的1.2倍（由县级转移支付+保洁费列支）。•每日作业路线固定（村编号路线图张贴于村委会），单村巡回收集时间6:00-10:00或16:00-19:00避开高温时段。•收集作业要点：电动三轮保洁车（带密闭箱体）逐户/逐点收集→易腐垃圾直运村堆肥点→其他垃圾运至村收集点或直送镇转运站→返程顺带巡查路线两侧散落垃圾并随手捡拾。禁止保洁车敞篷运输——散落物沿途掉落会造成二次污染并诱发村民效仿乱丢。3.2第九条堆肥点管理•村堆肥点应设围挡、防渗（素土夯实+土工膜或100mm混凝土垫层）、雨棚。•易腐垃圾与秸秆碎料按约3:1体积比分层堆置，堆体含水率以手握成团、落地散开为准（约50%~60%），每月翻堆1次，发酵周期60~90天。•腐熟标准：堆体温度回落至接近气温、无恶臭、物料呈黑褐色松散状。腐熟产物免费供村民领取用于菜园农田，台账记录出料量。•异常处置：堆体出现渗滤液外流时，立即加干秸秆/灰土吸附覆盖；出现苍蝇聚集，撒布石灰粉并加密翻堆至每周1次。四、第四章运输作业管理4.1第十条车辆配置与要求•镇转运站按服务人口配置压缩车（服务人口1~3万人配1辆5t压缩车，按人均日产量0.5~0.8kg推算校核运力）、钩臂车及配套箱体若干。•所有车辆牌照、营运手续齐全，车身统一喷涂“XX镇环卫”字样及监督电话，车厢密闭无破损。•每车配备行车记录/定位装置，轨迹数据保存90天以上，作为运费结算与考核依据。4.2第十一条运输路线与频次片区类型清运频次时间窗口验收标准集镇及城郊村每日1次6:00-9:00桶满即清、桶周无散落一般行政村每日1次9:00-14:00收集点桶不隔夜边远山区村每周3次（一三五）8:00-16:00单次滞留不超过48小时，夏季高温期加密至隔日1次•运输路线由镇环卫站年初绘制并公示，绕开上下学时段校门口路段。•渗滤液管理：压缩车渗滤液收集箱在装车前确认关闭阀、卸车后至指定排污点排放，严禁沿途滴漏排放——渗滤液COD浓度可达数万mg/L，直接排入农田沟渠会造成水体黑臭。4.3第十二条转运站管理•转运站日处理能力应满足服务片区日均垃圾量1.5倍以上（留雨季、节假日冗余）。•垃圾在站内滞留不得超过24小时，防止发酵产臭、招虫、渗滤液积存。•地面每日冲洗1次，冲洗水经收集沉淀后接入污水管网或定期由吸污车清运，严禁直排站外。•站内配备灭火器2具以上、防鼠设施；作业人员持健康证明上岗。五、第五章监督考核与应急管理5.1第十三条三级考核机制•县查镇：每季度1次，随机抽取不少于30%行政村现场核查，检查表见附表1，结果全县通报并与转运经费挂钩（扣分比例对应扣减经费5%~20%）。•镇查村：每月1次全覆盖，评分低于80分的村由镇长约谈村支书，连续2个月低于80分取消该村年度评优资格。•村查保洁员：村委会每周巡查1次并记录，考核结果与保洁员工资挂钩——月考核90分以上全额发放并奖励100元，70~89分全额发放，60~69分扣当月工资10%，低于60分或连续2个月低于70分予以解聘。5.2第十四条投诉处理•镇环卫站设监督电话并公示于各投放点，工作日8:00-18:00受理。•投诉响应时限：一般问题（垃圾桶满溢、保洁不到位）24小时内处理完毕并回访；重大问题（乱倒垃圾、污染水体）4小时内到场制止，3日内整改并书面向县主管部门报告。•投诉记录按月汇总分析，同一地点重复投诉2次以上的，追究该村保洁员或镇片区责任人责任。5.3第十五条应急管理按事件严重程度分三级响应：级别判定标准启动权限处置原则Ⅲ级（一般）单个投放点垃圾积存超48小时、车辆故障片区保洁负责人启用备用车辆或调邻片车辆，12小时内恢复清运Ⅱ级（较大）暴雨/大雪导致连片村2天以上无法清运、转运站故障停运镇环卫站站长就地选点设置临时集中堆放（覆膜防雨、防渗垫底），报县调度跨镇支援，恢复后3日内消化积存Ⅰ级（重大）垃圾堆积引发火情、堵塞行洪河道、有害垃圾泄漏镇政府主要负责人，2小时内报县立即组织警戒疏散，联系专业处置力量，事后7日内提交事件报告与整改方案汛期（6-9月）前，各村对河道、涵闸两侧50米范围垃圾开展一次专项清理，防止洪水冲刷垃圾污染下游水源。5.4第十六条经费保障与台账•县财政按服务人口每人每年不低于40元标准安排农村环卫专项经费（具体标准按当地预算文件执行）；保洁费、县级补助、镇配套分账核算。•建立三级台账：村（保洁员作业记录、堆肥出料记录）、镇（清运车辆轨迹与磅单、考核记录）、县（经费拨付、检查通报），台账保存不少于3年，确保每吨垃圾去向可追溯。六、附表6.1附表1：农村生活垃圾收运日常检查表（镇查村用）序号检查项目检查标准分值得分1投放点设施桶体完好、无满溢、周边5米内无散落垃圾202分类质量抽查1个桶内易腐垃圾纯净度不低于80%153清运及时性桶内垃圾滞留不超过48小时204保洁员在岗按路线图时段在岗作业、着装规范155有害垃圾暂存柜专柜上锁、无混投、台账齐全106堆肥点无渗滤液外流、无恶臭扰民、有翻堆记录107村内主干道及河道路面、水面无成堆垃圾10合计1006.2附表2：保洁员每日作业记录表日期收集路线收集桶数（桶/点）易腐垃圾运至堆肥点（kg，估）其他垃圾交运（kg，磅单号）异常情况保洁员签名6.3附表3：应急联络通讯录（模板）岗位/单位联系人电话职责县主管部门值班室值班员0XXX-XXXXXXXⅠ级事件上报、跨镇调度镇环卫站站长13X******清运调度、投诉受理镇转运站站点负责人13X******车辆故障处置、过磅村委会分管委员13X******保洁员管理、入户协调消防/救援火警119/急救120—火情、伤亡事件危废处置单位业务联系人13X******有害垃圾