信访积案化解专项工作方案

信访积案化解专项工作方案一、总体要求与工作目标信访积案久拖不决，损耗的是政府公信力，积累的是社会稳定风险，成本随时间呈几何级数上升——这是本方案启动专项化解的直接动因。本方案以《信访工作条例》（2022年5月1日起施行）为根本依据，结合本地区信访工作实际，对存量信访积案实施集中排查、领导包案、限期化解、逐案销号。工作目标（量化）：1.自本方案印发之日起15个工作日内，完成全部信访积案排查建档，做到「底数清、情况明、一案一档」。2.专项期6个月内，积案化解率达到70%以上；12个月内化解率达到90%以上；剩余案件全部纳入常态化跟踪。3.化解质量标准：实体化解（诉求依法依规解决到位）占化解案件的比例不低于60%；程序性办结（如依法不予受理、终结退出）须逐案经本级信访工作联席会议审核确认，杜绝「以程序结案代替实体化解」。4.重复信访率较上年度下降30%；因积案引发的集体上访、越级上访事件「零发生」为控制目标，发生1起即启动倒查追责。适用范围：中央、省、市交办件中尚未办结的，以及本级受理后6个月以上未有效化解的信访事项。二、组织领导与责任分工组织架构的核心是把责任压到具体人头上：每件积案必须有唯一的责任领导、责任单位和责任人，出现「多头交办、无人兜底」立即纠正。2.1专项工作领导小组•组长：由本级党委分管领导、政府分管领导共同担任。•副组长：信访局局长、政法委分管副书记。•成员：纪委监委、公安、法院、检察院、司法、住建、人社、自然资源、农业农村等高频责任部门分管负责人。•工作机制：每半月召开1次调度会（固定在每月15日、月末最后一天，遇节假日提前），会议须形成纪要并于会后24小时内下发，纪要中每条决议须载明责任单位、完成时限，下次调度会首项议程即通报上次决议执行情况。2.2三级包案责任体系1.重点疑难积案（涉众型、涉政策调整型、化解难度大或信访人情绪激烈）：由本级党政领导包案。包案领导须做到「四个亲自」：亲自约见信访人不少于2次、亲自审阅案件材料、亲自组织协调会、亲自签批化解方案。2.一般积案：由责任单位主要负责人包案，每月约访信访人不少于1次。3.相对简单积案：由责任单位分管负责人包案，每半月汇报1次进展。包案名单在专项启动后10个工作日内确定，形成《积案包案责任清单》（样表见附件1），由领导小组办公室（设在信访局）统一登记造册并逐案下发交办单。2.3职责分工单位具体职责交付物与时限信访局排查建档、台账管理、交办督办、进度汇总排查报告（15日内）；每10日一期《积案化解进度通报》责任单位案件调查、化解方案制定与执行、约访回访一案一策化解方案（交办后20日内报审）纪委监委对涉公职人员违纪问题线索处置；对敷衍塞责行为问责线索核查情况每月25日前反馈公安机关依法处置信访活动中的违法行为；配合风险评估配合责任单位开展稳控风险评估司法局组织法律援助、人民调解资源介入对符合条件的案件10个工作日内指派援助律师三、积案排查与分类建档排查是全部工作的地基，排查失真则后续化解全部空转。排查采取「三个渠道」交叉印证：信访信息系统数据比对、近3年受理件逐件翻查、乡镇（街道）网格入户摸排，防止系统外「账外案」漏排。3.1排查标准凡符合下列条件之一即纳入积案台账：受理后超过6个月未办结；已办结但信访人不服、重复信访3次以上；中央、省、市交办件中标注「重点件」的；经联席会议认定可能引发群体性事件的。3.2分类建档（一案一档）档案须包含以下要素，缺项视为建档不合格：1.基本信息：信访人姓名、联系方式、住址、家庭成员及就业状况。2.诉求清单：逐条列明原始诉求，区分合理、部分合理、不合理三类并注明判断依据。3.办理轨迹：历次受理、答复、复查、复核的时间、文号、结论。4.症结分析：案件久拖不决的具体原因（政策缺位/执行偏差/诉求过高/多方扯皮/情绪对抗等，须具体到事实）。5.稳定风险等级：按本方案第四章标准评定A/B/C三级。3.3案件分类处置方向排查完成后5个工作日内，由领导小组办公室牵头逐案会审，确定处置方向并录入台账：处置方向适用情形时限要求实体化解诉求合理或部分合理，具备政策、资金解决条件交办后3个月内办结依法终结诉求不合理且已经三级程序复核终结，信访人仍缠访程序报备+释法明理+心理疏导同步推进政策救助诉求无政策依据但信访人生活确有困难启动困难救助，60日内落实到位依法打击借信访之名实施敲诈、缠访闹访等违法行为证据固定后依法处置四、风险评估与分级管控风险管控的目的不是「捂住」矛盾，而是在矛盾升级为集体访、极端事件之前识别征兆、提前阻断。风险演化路径通常是：个体诉求受挫→长期未获回应导致情绪对抗→寻求串联抱团→集体访/极端行为。每一环节都是可阻断点，管控措施必须对应到具体环节。4.1风险分级标准等级判定标准启动权限管控要求A级（重点）涉10人以上利益群体；信访人有轻生倾向或言语威胁；历史上有过激行为；涉重大政策调整领导小组组长确认包案领导每周约访；制定专门应急预案；重点时段（重大活动、敏感节点）实行每日研判B级（关注）重复信访5次以上；扬言越级访；诉求涉及第三方重大利益领导小组办公室确认包案领导每半月约访；每月风险评估更新1次C级（一般）常规积案，信访人情绪平稳，配合沟通责任单位自评+办公室复核每月联系1次；季度评估更新4.2重点情形阻断措施1.串联抱团阻断：发现跨区域、跨案件串联苗头的，24小时内报告领导小组办公室，由办公室会同公安、属地乡镇（街道）于48小时内约谈牵头人员，同步加快关联案件的实体化解进度（串联多发于进度停滞的案件，加快化解即釜底抽薪）。2.极端行为风险阻断：信访人出现轻生言语或行为的，立即启动「一人一专班」（属地干部1名、公安1名、心理疏导人员1名、亲属联络人1名），实行24小时看护直至风险解除；同时排查信访人家庭重大变故（重病、失业、负债）等诱因并针对性救助。3.敏感节点管控：重大活动、重要会议前20日，对A、B级案件逐案核对化解进度与稳控措施，形成专项报告报领导小组。4.3出问题怎么办（异常处置）•发生10人以上集体访：属地单位30分钟内报告领导小组办公室，包案领导2小时内到场接谈，24小时内提出处置意见；对现场无明显违法行为的上访人员严禁采取强制驱离措施（易激化矛盾并引发舆情升级），改为疏散分流、代表接谈（推选5人以下代表进入接谈室）。•发生极端事件：立即启动本地区突发事件应急预案，同步对相关案件启动责任倒查。五、化解措施与办理流程化解工作必须区分「事要解决」与「人要疏导」两条线并行推进：只解决事不疏导人，情绪对抗仍在；只疏导人不解决事，重复访必然反弹。5.1一案一策化解方案责任单位在交办后20日内报审化解方案，方案必须包含：1.症结认定与法律政策依据（引用具体法规条文、政策文件名）。2.解决路径（含备选路径与不可行路径的分析）。3.化解时限与阶段目标（分解到月）。4.资金来源与审批渠道（涉及救助资金的，注明资金渠道与额度估算依据）。5.信访人沟通安排与预期管理。6.若化解失败的回退方案（如司法途径、仲裁途径）。5.2化解路径分层表达1.优先实体化解：诉求合法合理的，依法按政策足额解决到位，一次性了结。2.其次协商化解：诉求部分合理的，通过公开听证、人民调解、律师参与等方式协商折中方案，签订书面和解协议并公证，明确双方权利义务与违约后果。3.兜底司法引导：涉法涉诉事项，严格按照诉访分离要求导入诉讼、仲裁、行政复议渠道，信访部门不再受理（依据《信访工作条例》第二十一条有关规定），但须履行引导告知义务并协调法律援助。4.严禁以下做法：以现金「摆平」无理诉求换取息诉罢访（诱发攀比效仿，形成「大闹大解决」预期）；对信访人作出无依据的口头承诺（后续无法兑现即成为新积案）；使用「稳控代替化解」的盯人战术长期限制信访人人身自由。5.3约访与沟通规范•约访前必须完成案情卷宗通读，包案领导不得由下属代为接谈代替亲自约访（A级案件）。•接谈记录当场形成，载明时间、地点、参与人、信访人陈述要点、达成的共识与分歧，双方签字确认；信访人拒绝签字的，由2名以上工作人员签字见证。•沟通中严禁使用「你的要求不可能」「你去告吧」等对抗性语言；对不合理诉求的答复必须讲清依据，而非简单回绝。5.4办结标准与销号1.实体化解的案件：信访人书面签署息诉罢访承诺书，或虽未签署但连续6个月无重复信访，方可销号。2.程序终结的案件：经本级联席会议审核，确认已依法履行告知、答复、复查、复核程序且结论无误，报上级信访部门备案后销号。3.销号由包案领导签字确认，任何人不得代签。六、督导考核与追责问责没有闭环的考核等于没有考核。本专项实行「进度通报+随机抽查+结果运用」三位一体督导机制。6.1督导机制1.进度通报：领导小组办公室每10日编发《积案化解进度通报》，按责任单位排序公布化解率、超期案件数，报本级党政主要领导并抄送各责任单位。2.随机抽查：领导小组办公室每月随机抽取不少于10%已销号案件进行回访核实（电话回访信访人+查阅案卷），发现「假化解、假签字」的，撤销销号并启动问责。3.案卷评查：专项中期（第3个月末）组织一次全量案卷评查，重点核查化解方案质量、约访记录完整性、销号手续合规性。6.2考核办法•专项期间积案化解工作纳入责任单位年度平安建设（综治）考核，权重不低于上年度。•考核指标：化解率（40%）、实体化解占比（20%）、重复信访率（20%）、按时报结率（20%）。6.3追责问责出现下列情形之一的，由领导小组提请纪委监委依规依纪追责：无正当理由超期3个月未报化解方案的；在化解过程中弄虚作假、骗取销号的；因敷衍拖延直接引发集体访或极端事件的。同时明确尽职免责情形：责任单位已依法依规履行全部程序、诉求确无政策依据且已落实救助疏导，信访人仍缠访的，不作负面评价。七、长效机制建设专项化解若不沉淀为机制，积案只会边清边积。专项结束前1个月，须完成以下机制固化：1.源头预防：凡出台涉及群众切身利益的重大政策，必须履行社会稳定风险评估程序，评估报告作为决策前置要件；未经评估引发规模性信访的，倒查决策责任。2.初次信访提质：落实首接首办责任制，初次信访事项30日内办结率目标95%以上，力争把问题化解在初信初访环节（初信初访拖成积案是积案的第一来源）。3.动态清零：建立积案季度动态排查机制，凡受理后6个月未办结事项自动进入积案台账预警，防止新积案沉淀。4.数据分析：信访局每季度形成信访事项类型、成因、分布分析报告，向党委政府报送政策层面共性问题建议（如某类补偿标准滞后引发同类信访集中，应推动政策修订而非逐案灭火）。八、工作要求1.本方案印发后5个工作日内，各责任单位确定1名分管负责人和1名联络员，报领导小组办公室备案。2.各责任单位每月25日前报送本月化解进展（格式见附件2），迟报、漏报累计2次的予以通报批评。3.涉及信访人个人信息的材料实行专人专柜管理，电子台账加密存储，严禁外泄。附件1：信访积案包案责任清单（样表）序号案件编号信访人主要诉求风险等级包案领导责任单位责任人化解时限当前进展1XF-202