某县创建省级双拥模范县工作实施方案

某县创建省级双拥模范县工作实施方案一、总体要求与创建目标省级双拥模范县称号是对一个县拥军优属、拥政爱民工作的综合评价，考核核心是“组织领导是否有力、政策是否兑现、军民融合是否落地、驻地部队是否满意”四条硬线。本方案的目的不是准备一套迎检材料，而是以创建为契机，把全县退役军人服务、优抚安置、军地协作中欠账的事项一次性补齐、固化成制度。1.1创建依据•《中华人民共和国国防法》•《中华人民共和国退役军人保障法》•《军人抚恤优待条例》•《双拥模范城（县）创建命名管理办法》及省双拥工作领导小组印发的本轮考评标准1.2创建目标1.本轮创建周期内（启动之日起24个月内）通过市级初评、省级考核验收，获得“省级双拥模范县”命名。2.创建周期内实现四个100%：优抚对象抚恤补助按月足额发放率100%、随军家属就业安置率100%、军人子女教育优待落实率100%、驻县部队反映问题办结率100%。3.建成1个县级退役军人服务中心、12个乡镇服务站标准化达标，重点优抚对象“一人一档”建档率100%。4.形成至少3项可持续运行的军地共建机制（联席会议、问题清单交办、社会化拥军联盟），创建验收后继续运行。1.3基本原则•问题导向：先做问题清单，再做创建动作，杜绝“为迎检而迎检”的台账式创建。•军地共建：所有涉及部队的事项，先与驻县部队协商一致，再向社会承诺。•长效优先：每项创建任务验收时同步明确创建结束后的运行责任单位与经费渠道。二、组织领导与责任分工双拥创建横跨20余个部门，没有实体化的工作机制，必然出现“文件转一圈、事情没人办”。因此第一步是搭架构、定责任，而不是发动员令。2.1成立县创建工作领导小组•组长：县委书记、县长（双组长）。•常务副组长：分管退役军人事务的副县长。•副组长：县人武部主官、县委宣传部分管副部长。•成员单位：县委办、县政府办、县人武部、县退役军人事务局、县委宣传部、县财政局、县教育局、县人社局、县民政局、县卫健局、县交通运输局、县文旅局、县司法局、县融媒体中心、各乡镇人民政府、驻县部队代表。•办公室：设在县退役军人事务局，主任由县退役军人事务局局长兼任，抽调4名专职人员集中办公（县退役军人事务局2人、县人武部1人、县委宣传部1人），抽调期间原单位工作交接，抽调期限覆盖整个创建周期。•例会制度：领导小组每季度召开1次调度会，办公室每月召开1次工作例会；会后2个工作日内印发会议纪要，纪要中每项决议须明确责任单位、完成时限，办公室按周跟踪，逾期事项在下次例会通报。2.2责任分工表责任单位主要任务完成时限验收标准县退役军人事务局统筹创建、优抚政策落实、台账建设、服务中心（站）标准化创建周期内持续考评指标逐项达标县人武部军地协调、征兵宣传、民兵参与地方建设组织创建周期内持续部队满意度测评不低于95%县财政局优抚配套资金、创建专项经费保障每年3月底前纳入预算资金到位率100%县教育局军人子女入学优待、国防教育进校园每年8月20日前完成秋季入学优待审核优待名单落实率100%县人社局随军家属就业安置、退役军人职业技能培训岗位安置在部队提出需求后3个月内办结年度安置率100%县卫健局优抚对象医疗优先窗口、重点对象签约医生服务启动后6个月内建成县医院、中医院设“军人优先”窗口县交通运输局公交军人免费乘坐、客运站军人优先通道启动后4个月内落实全县公交线路公示优待政策县文旅局县属景区军人免门票、文化进军营活动启动后4个月内落实每年进军营演出不少于4场各乡镇辖区优抚对象走访、退役军人服务站建设启动后8个月内达标按省级服务站建设标准验收县融媒体中心双拥宣传专栏、典型报道每月至少2期双拥内容全年播出不少于40期2.3经费保障创建专项经费按年度申报：宣传制作、阵地建设、走访慰问、社会化拥军活动四类，由县双拥办于每年11月30日前汇总编制次年预算报县财政局，纳入年度财政预算安排。优抚对象抚恤补助按国家和省定标准由县财政局按时足额拨付，任何单位不得截留、挪用；违反者按《财政违法行为处罚处分条例》追责。三、重点任务分解创建成败取决于政策是否真正兑现到人。本章10项任务每项明确“标准、时限、验收方式”，由县双拥办对号销号。3.1优抚政策落实“清底”行动1.行动内容：对全县优抚对象（伤残军人、烈属、军属、退役军人、参战参试人员等）开展一次全覆盖核查，做到底数清、标准清、发放清。2.工作要求：◦以乡镇为单位，逐一入户核对身份、待遇类别、发放账户，入户率100%，核查表由入户人员与对象本人（或监护人）双签字。◦对核查出的漏报、错报、死亡未注销等情形，10个工作日内完成系统更正；多发的款项由乡镇负责在30日内追回，少发的当月补发。3.时限与验收：启动后3个月内完成，形成《全县优抚对象核查报告》；县双拥办按不低于10%比例抽查复核。3.2抚恤补助足额按月发放•发放流程固化为“县退役军人事务局每月5日前核定名单→县财政局3个工作日内拨付→代发银行当月10日前到账”。•到账情况由乡镇服务站每月15日前电话抽查不低于20%对象，抽查记录存档；连续两个月未到账的，启动发放异常倒查程序。3.3退役士兵接收安置1.符合政府安排工作条件的退役士兵，在上级下达安置计划后3个月内完成岗位落实、报到上岗；安置去向、岗位、结果在县政府门户网站公示不少于5个工作日。2.自主就业退役士兵一次性经济补助在退役报到后6个月内发放到位。3.每年组织不少于1期退役军人职业技能培训班，培训人数不低于当年自主就业退役士兵总数的60%，结业后3个月内组织1场专场招聘会。3.4随军家属就业与军人子女教育•随军家属就业：优先安置有编制需求的随军家属；对未安置的，由县人社局在3个月内推荐不少于2个岗位并跟踪6个月就业状态。•军人子女教育：驻县部队官兵子女入学入园，由县教育局每年7月15日前受理申请、8月20日前书面答复安置学校，按政策落实就近优先；答复文件抄送部队政治机关备查。3.5双拥阵地与氛围建设1.在县城主干道、客运站、公园设置固定双拥宣传牌不少于10处，内容每半年更新1次。2.县融媒体中心开设“双拥在线”专栏，每月2期；“八一”、春节两个节点各制作1期专题片。3.县属公园、景区、公交对现役军人、退役军人凭证减免，收费窗口明示优待内容，由县文旅局、县交通运输局分别于启动后4个月内完成并留存公示照片。3.6军地互办实事清单每年年初，县双拥办与驻县部队各提出不少于5件为对方办的实事，形成《军地互办实事清单》，明确责任单位、经费来源、完成时限，年底逐项销号并向社会公布完成情况。往年常见事项包括：部队支援地方抢险救灾、绿化管护；地方支持部队营区周边环境整治、供电供水管网改造、“菜篮子”帮建等。清单事项当年完成率不低于90%，未完成事项须书面说明原因并列入次年清单。3.7拥军支前与练兵备战保障•驻县部队演习、训练期间，涉及道路管制、场地征用、副食品供应的，由县人武部牵头、相关乡镇配合，提前7日对接，明确保障方案。•征兵期间，县卫健局指定县医院设征兵体检绿色通道，县交通运输局协调应征青年集中接送，乡镇负责一对一通知到人，通知送达率100%。3.8社会化拥军组建“县拥军联盟”，吸纳商贸、餐饮、医疗、驾培等行业商户不少于50家，商户承诺优待目录在县退役军人事务局网站和各服务站点公示；县双拥办每半年对联盟商户履行承诺情况抽查1次，抽查比例不低于30%，违反承诺的移出联盟并公示。3.9退役军人服务体系建设•县退役军人服务中心及12个乡镇服务站按省级标准化要求建设，做到有场所、有人员（乡镇服务站专职不少于2人）、有经费、有制度、有台账。•重点优抚对象和困难退役军人“一人一档”，档案包含基本情况、待遇落实、走访记录、帮扶措施四部分，每季度更新1次。3.10走访慰问常态化•春节、“八一”两个节点，由县四大班子领导带队走访驻县部队和重点优抚对象，慰问方案于节点前15日由县双拥办拟定报领导小组审定。•乡镇服务站对辖区重点优抚对象每季度至少上门走访1次，普通退役军人每年至少联系1次，走访记录录入信息系统。四、创建实施步骤创建周期24个月，分四个阶段推进，每阶段结束由县双拥办组织自评，未达标的单位限期整改，整改结果报领导小组。4.1动员部署阶段（第1—3个月）1.召开全县创建动员大会，县政府与各乡镇、各部门签订《创建目标责任书》。2.各责任单位对照省考评标准逐项自查，3月底前报送《自查问题清单》；县双拥办汇总形成全县问题台账，明确每个问题的责任单位与整改时限。4.2全面创建阶段（第4—15个月）1.按第三章任务分解逐项推进，实行“月调度、季通报”：县双拥办每月5日前收齐各单位进度表，季度末印发全县通报。2.每半年组织1次由县人武部和驻县部队代表参加的军地评议，部队不满意事项1个月内拿出整改措施。4.3自查迎评阶段（第16—21个月）1.县双拥办对照省考评标准组织全覆盖自评，形成《自评报告》，逐项附佐证材料。2.接受市级初评，对初评反馈问题在2个月内整改完毕，整改报告报市双拥办。4.4巩固验收阶段（第22—24个月）1.配合省级考核验收，做好实地核查、群众满意度测评、军地座谈等环节准备。2.验收通过后1个月内，将创建中形成的8项制度（联席会议、问题交办、走访慰问、互办实事、经费保障、服务站点运行、社会化拥军、宣传引导）汇编成《某县双拥工作制度汇编》印发执行，明确创建后各项机制的常设责任单位。五、督导检查与考核问责没有考核问责的责任分工只是愿望清单。本章解决“谁监督、怎么罚、罚了之后事谁办”三个问题。5.1督导方式1.月度对账：各单位每月5日前报送《创建任务进度表》，逾期未报的由县双拥办电话催办并记录在案。2.季度督查：县双拥办会同县委督查室每季度实地督查不少于5个单位，督查发现的问题3个工作日内下发《督办通知单》，责任单位10个工作日内书面反馈整改结果。3.满意度测评：每年年底委托第三方或组织互评，对优抚对象、驻县部队、社会群众三类群体各抽样不少于50份，测评结果纳入年度考核。5.2考核运用•创建工作纳入各乡镇、各部门年度绩效考核，权重不低于5%（按县考核办核定为准）。•年度考核前三名的单位予以通报表扬；连续两个季度进度排名末位且无正当理由的，单位主要负责人在领导小组会上作检查。•因工作不力导致创建验收失分、造成不良影响的，按干部管理权限对责任人进行约谈或问责；涉及优抚资金截留挪用的，移交纪检监察机关处理。六、宣传与氛围营造宣传的目的不是造声势，而是让“军人受尊崇”成为社会共识和可感知的日常体验。1.节点宣传：清明节组织祭扫烈士陵园（县退役军人事务局、县教育局承办，学生参与不少于500人次）；新兵入伍、退役军人返乡分别举行欢送、迎接仪式，由乡镇服务站和人武部共同组织。2.典型宣传：每年评选“最美军嫂”“优秀退役军人”“拥军模范”各若干名，名单经乡镇推荐、县双拥办审核、社会公示5个工作日后由县委宣传部发布；对冒领、造假的一票否决并通报。3.阵地宣传：中小学每学期开展国防教育不少于2课时，县人武部每年安排现役或退役军人到校授课不少于10场。七、附件（可执行工具）附件1：优抚对象走访核查登记表（样表）项目内容姓名张某某身份证号3401********1234类别伤残军人/烈属/退役军人（勾选）待遇类别及月发放标准按省定标准填写具体金额联系电话138******发放账户核对情况一致/不一致（写明差异）本季度走访时间及事项年月日+具体事项帮扶需求就业/医疗/住房/其他入户人员签字对象本人（或监护人）签