2026年旅游市场整治工作总结（5篇）

2026年旅游市场整治工作总结（5篇）2026年全国旅游市场综合整治工作锚定“以优质供给支撑旅游业高质量发展”核心目标，聚焦市场顽疾与群众急难愁盼问题，部署开展“清朗旅途2026”专项行动，构建“部门协同、上下联动、失信惩戒、社会监督”的综合治理体系，全年市场秩序持续向好，游客满意度稳步提升。一、重点领域整治成效显著。全年累计出动文化市场综合执法人员127.3万人次，检查旅游经营主体89.6万家次，责令整改17.2万家次，立案查处违法违规案件2.17万件，罚没款合计3.82亿元，较2025年分别增长12.7%、15.8%、9.4%、18.3%、21.6%。一是重拳打击不合理低价游。针对“低价团费+强迫购物”“免费旅游+诱导消费”等变种乱象，建立“产品价格成本核算+线上线下联动排查”机制，全年查处不合理低价游案件3217件，吊销旅行社业务经营许可证112家，责令停业整顿旅行社476家，涉案金额累计1.23亿元。二是严查导游领队违法违规行为。聚焦导游强迫或变相强迫消费、辱骂游客、擅自变更行程等问题，推行导游带团全程动态监管，全年查处导游违法案件1742件，吊销导游证342个，对217名严重失信导游实施行业禁入。三是整治景区门票及服务乱象。针对景区违规涨价、门票捆绑销售、“园中园”收费等问题，联合市场监管部门开展景区门票价格专项检查，检查A级景区1.23万家次，查处价格违法案件872件，督促景区退还违规收费2700余万元；同步整治景区环境卫生差、安全隐患突出等问题，下达整改通知书3.1万份，降级或摘牌A级景区127家。四是规范旅游客运市场秩序。联合交通运输、公安部门开展旅游包车专项整治，检查旅游客运车辆11.2万辆次，查处非法营运、超员超速、甩客宰客等案件2319件，吊销道路运输经营许可证29家，清退不合格驾驶员1200余名。二、部门协同治理机制不断完善。建立健全“文旅牵头、多部门参与”的联合执法机制，省级层面全部建立旅游市场整治联席会议制度，市县两级组建联合执法队伍370余支。一是强化线索互移与联合办案。全年文旅部门向公安、市场监管、交通等部门移送案件线索4172条，联合办理重大案件129件，其中涉刑案件129件，采取刑事强制措施217人，重点打击了一批“黑旅行社”“黑导游”“黑车”“黑店”等涉旅黑恶势力。二是推进信用监管深度融合。建成全国旅游经营主体信用信息共享平台，归集经营主体信用数据2.3亿条，建立“红黑名单”制度，全年认定守信主体1.2万家，实施“绿色通道”“优先推荐”等激励措施；认定严重失信主体2317家，限制其参与政府采购、招投标等活动，对1.2万名失信被执行人限制旅游高消费。三是畅通社会监督渠道。搭建“全国旅游投诉举报一体化平台”，整合12345、12318、网络舆情等投诉举报渠道，全年收到有效投诉举报19.7万件，办结率98.7%，为游客挽回经济损失1.64亿元。同时招募旅游服务质量社会监督员1.7万名，开展明察暗访3.2万次，发现并整改问题4.7万个。三、经营主体责任持续压实。一是强化旅行社规范管理。推行旅行社“一团一档”制度，要求旅行社对团队行程、合同、购物安排等资料全程留痕，全年检查旅行社“一团一档”落实情况12.7万家次，对档案不规范的3.2万家旅行社下达整改通知。二是落实景区主体责任。督促景区建立“安全、服务、环境”三位一体的内部管理体系，4A级以上景区全部配备专职质量管理员，全年开展景区管理人员培训1200余场次，培训人员5.3万人次。三是推动行业自律。指导中国旅行社协会、中国旅游景区协会等行业组织发布自律公约，开展“诚信经营示范单位”创建活动，评选出诚信经营示范单位1200家，发挥典型引领作用。全年全国游客满意度综合得分达87.6分，较2025年提升5.3分；旅游市场投诉量同比下降28.7%，其中强迫购物、不合理低价游投诉分别下降52.3%、47.6%，市场秩序明显好转。2026年针对文旅融合催生的沉浸式体验、研学旅行、露营旅游、民宿集群等新业态快速发展中暴露出的监管空白、服务失范、安全隐患等问题，全国文旅系统部署开展“新业态合规护航”专项整治行动，坚持“包容审慎与严格监管相结合”，推动新业态健康有序发展。一、分类制定合规标准，填补监管制度空白。针对不同新业态特点，出台系列规范性文件，明确监管边界与服务标准。一是印发《沉浸式文旅项目内容审核与安全管理规范》，明确沉浸式剧本杀、密室逃脱、光影秀等项目的内容审核流程、安全设施标准、应急管理要求，填补了沉浸式项目内容监管的制度空白。二是修订《研学旅行服务质量规范》，明确研学机构资质、课程设置、导师配备、安全保障等要求，规定研学课程时长不得低于总行程的60%，每20名学生配备1名持证研学导师。三是出台《露营地经营服务导则》，对露营地的用地性质、消防设施、卫生条件、垃圾处理等作出明确规定，划分不同等级露营地的服务标准。四是制定《旅游民宿分级管理办法》，将民宿分为“金宿、银宿、铜宿”三个等级，建立动态调整机制，明确民宿的治安、消防、卫生等底线要求。全年累计出台新业态监管政策文件37个，其中全国性文件7个，地方性文件30个。二、全链条排查整治，破解突出乱象问题。针对新业态群众反映强烈的痛点问题，开展拉网式排查与精准打击。一是沉浸式项目内容与安全整治。全年排查各类沉浸式文旅项目2.3万个，其中剧本杀门店1.4万家、密室逃脱3200家、沉浸式景区项目5800个；整改内容低俗、涉黄涉暴、宣扬封建迷信的项目412个，关停取缔无证经营、存在重大安全隐患的项目97个；查处虚假宣传、价格欺诈案件127件，罚没款1300余万元。二是研学旅行乱象专项整治。联合教育部门开展研学机构资质核查，排查各类研学服务机构1.1万家，取缔无资质经营机构320家，查处“只旅不学”“变相收费”“虚假研学课程”等违法案件187件，罚没款870余万元；督促整改研学导师无证上岗、安全措施不到位等问题2700余项。三是露营地违规经营整治。联合自然资源、应急管理、生态环境等部门排查露营地4723个，整改违规占用耕地、林地、草地问题312项，整改消防、用电、食品卫生等安全隐患987项，取缔不符合安全条件的露营地210个；查处露营地虚假宣传、乱收费案件142件，罚没款230余万元。四是民宿行业规范提升。排查旅游民宿12.7万家，整改“证照不全”“卫生不达标”“消防隐患”等问题2.7万项，取缔非法民宿1200余家；查处民宿“线上线下房源不符”“恶意退订”等案件342件，罚没款560余万元。三、建立长效监管机制，推动业态提质升级。一是推行新业态信用监管。将沉浸式项目经营单位、研学机构、露营地、民宿全部纳入旅游信用监管体系，建立信用档案，开展信用评价，实行“红黄牌”警示制度，全年对127家失信新业态主体实施黄牌警示，对34家严重失信主体实施红牌禁入。二是建立分级分类监管机制。根据新业态主体的信用等级、风险等级，实行差异化监管，对信用好、风险低的主体减少检查频次，对信用差、风险高的主体增加检查频次，全年对高风险主体的检查频次是低风险主体的5倍以上。三是强化行业自律与培训。指导成立新业态行业协会17个，发布行业自律公约23个；开展新业态从业人员培训3200余场次，培训人员12.7万人次，其中研学导师培训4.2万人次，民宿管家培训5.3万人次，沉浸式项目安全员培训3.2万人次。全年新业态旅游投诉量同比下降42.3%，其中沉浸式项目投诉下降48.7%，研学旅行投诉下降51.2%，露营地投诉下降39.4%；新业态游客满意度达85.2分，较2025年提升6.1分，为旅游业高质量发展注入新动能。2026年聚焦县域旅游市场“经营主体小散弱、监管触角延伸不足、基层执法力量薄弱”等突出问题，全国文旅系统推进“旅游监管下沉”工程，构建“县-乡-村”三级旅游监管体系，推动旅游市场整治向基层延伸、向乡村覆盖，夯实县域旅游高质量发展基础。一、构建基层监管网络，充实一线执法力量。一是建立三级监管网格。在全国1247个旅游重点县（市、区）建立“县有执法大队、乡有监管站、村有协管员”的三级旅游监管网格，县级配备专职旅游执法人员3.2万人，乡镇设立旅游监管站2.1万个，配备兼职监管人员5.7万人，村级选聘旅游协管员17.6万人，实现所有旅游乡村、民宿聚集区、乡村旅游点监管全覆盖。二是加强基层执法能力建设。开展基层旅游执法人员轮训，全年举办县级执法人员培训班320余场次，培训人员2.3万人次；乡镇监管人员培训班1200余场次，培训人员5.7万人次；村级协管员培训班2.1万场次，培训人员17.6万人次，基层执法人员的业务能力显著提升。三是配备基层执法装备。为县级执法大队配备移动执法终端、执法记录仪、快速检测设备等1.2万台（套），为乡镇监管站配备执法记录仪、巡查车辆等3.2万台（套），为村级协管员配备巡查手机、工作手册等17.6万台（套），保障基层监管工作需要。二、聚焦县域突出问题，开展精准整治行动。针对乡村旅游、县域景区、土特产销售等领域的乱象，开展“乡村旅游清朗行动”。一是整治乡村旅游“宰客欺客”问题。针对农家乐、乡村民宿、乡村餐饮等经营主体的“天价菜”“宰客”“欺客”等问题，联合市场监管部门开展明码标价专项检查，检查乡村餐饮、住宿经营主体27.3万家次，查处宰客欺客案件1327件，罚没款4700余万元，公开曝光典型案例127起。二是整治民宿“脏乱差”与安全隐患。针对乡村民宿“证照不全、卫生不达标、消防隐患突出”等问题，开展民宿安全与卫生专项整治，检查乡村民宿12.7万家，整改卫生问题3.2万项、消防隐患2.7万项，督促补办证照1.2万家，取缔非法民宿1200余家。三是整治旅游土特产“假冒伪劣”问题。针对县域旅游市场销售的土特产、纪念品等存在的“以次充好、假冒伪劣、虚假宣传”等问题，联合市场监管、农业农村部门开展专项检查，检查土特产经营主体7.2万家次，查处假冒伪劣案件892件，案值2300余万元，罚没款1100余万元，销毁假冒伪劣土特产120余吨。四是整治县域景区“低质乱象”。针对县域A级景区“重申报、轻管理”“服务质量差、设施老化”等问题，开展县域A级景区质量提升专项行动，检查县域A级景区8700余家，下达整改通知书3100余份，降级或摘牌A级景区127家，其中县域景区占比82%。三、创新基层治理模式，构建共建共治格局。一是推行“柔性执法+包容审慎”监管。针对乡村旅游经营主体多为本地村民、法律意识淡薄的特点，制定旅游市场轻微违法“首违不罚”清单，涵盖未明码标价、档案不规范等23项轻微违法行为，全年对3.2万家次经营主体实施“首违不罚”，占县域旅游违法案件的31.2%，既起到警示作用，又避免对小微经营主体造成过度冲击。二是建立基层矛盾纠纷调解机制。在民宿聚集区、乡村旅游点设立“旅游纠纷调解室”，聘请村干部、老党员、乡贤等作为兼职调解员，推行“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的调解模式，全年调解乡村旅游纠纷3.2万起，调解成功率92.3%。三是推动村民自治与行业自律。指导旅游村成立“旅游经营协会”“民宿合作社”等组织，制定“旅游诚信公约”“民宿服务标准”等自律规范，全国已有3.1万个旅游村建立诚信公约，2.7万个民宿聚集区成立行业组织，实现自我管理、自我监督、自我提升。比如浙江安吉余村的“民宿老娘舅”调解机制、四川稻城的“马背执法队”、云南大理的“民宿自治联盟”等基层治理模式，取得了良好效果。全年县域旅游市场投诉量同比下降37.8%，乡村旅游游客满意度达85.9分，较2025年提升5.8分；县域旅游接待人次达45.7亿，同比增长18.3%，旅游总收入达3.2万亿元，同比增长21.7%，县域旅游成为旅游业发展的重要增长极。2026年围绕游客“行前预订、行程中体验、行程后维权”全流程痛点难点，全国文旅系统构建“全链条、全场景、全周期”的游客权益保障体系，开展“维权无忧”专项整治行动，破解游客维权“举证难、周期长、成本高”的问题，切实提升游客的获得感、幸福感、安全感。一、行前端：整治线上线下预订乱象，从源头防范消费风险。一是强化在线旅游平台监管。针对在线旅游平台存在的大数据杀熟、虚假宣传、默认搭售、退改难等问题，开展“清朗OTA”专项整治，检查在线旅游平台及分支机构217家，查处违法案件217件，罚没款1.2亿元，其中查处大数据杀熟案件37件，罚没款3200万元；督促平台下架不合格旅游产品12.3万件，整改默认搭售、退改规则不合理等问题72项，平台退改成功率从2025年的82%提升到94%。二是整治旅游预付式消费乱象。针对旅游年卡、旅行社储值卡、民宿预付卡等“跑路”风险，出台《旅游预付式消费管理办法》，建立预付资金监管账户制度，要求旅游经营主体预收资金的30%存入监管账户，实行专款专用。全年排查旅游预付式经营主体1.2万家，建立监管账户8700余个，查处预付卡“跑路”案件142件，为消费者挽回经济损失8700余万元。三是规范旅行社合同签订。推行旅游合同示范文本，要求旅行社与游客签订书面合同，明确行程安排、购物场所、自费项目、退改规则等内容，全年检查旅游合同签订情况12.7万家次，对不规范签订合同的2.3万家旅行社下达整改通知，查处利用合同侵害游客权益案件342件。二、行中端：强化现场执法与快速响应，及时处置突发问题。一是建立“15分钟旅游投诉响应圈”。在4A级以上景区、旅游商圈、交通枢纽等重点区域设立旅游投诉受理点3.2万个，配备专职投诉受理人员5.7万人，确保游客投诉后15分钟内有人响应、30分钟内到达现场处置。全年现场受理投诉7.2万件，现场调解成功率91.2%，大幅提升了游客的体验感。二是强化重点区域联合执法。在旅游旺季、节假日等重点时段，组织文旅、公安、市场监管、交通等部门在景区、车站、码头等重点区域开展联合执法，严厉打击“黑导”“黑车”“黑店”“黑社”等四黑问题。全年开展联合执法行动3.2万次，查处“四黑”案件4200余件，取缔非法经营场所1200余个。三是推行“旅游法庭+警务室”模式。联合法院、公安部门在重点景区设立旅游法庭1200余个、旅游警务室2300余个，实现快立快审快结涉旅纠纷，全年旅游法庭审理案件1.2万件，平均审理时间从7天缩短到2天；旅游警务室处置涉旅警情3.2万起，处置率100%。三、行后端：完善维权机制与赔付体系，确保游客诉求闭环解决。一是建立“先行赔付”制度。在全国所有旅游重点城市设立旅游维权先行赔付准备金，总规模达12.7亿元，对事实清楚、责任明确的涉旅投诉，由先行赔付准备金先向游客赔付，再向责任主体追偿。全年实施先行赔付1.2万件，赔付金额5200余万元，赔付时限从平均3天缩短到24小时。二是畅通多元化维权渠道。整合12345政务服务热线、12318文化市场举报电话、文旅部门官网、微信公众号等投诉渠道，建成“全国旅游投诉举报一体化平台”，实现“一个渠道受理、全网转办、限时办结”。全年收到有效投诉举报19.7万件，办结率98.7%，平均办理时限从7天压缩到3天，游客对投诉处理的满意率达96.3%。三是强化失信惩戒与曝光。对侵害游客权益的经营主体和从业人员，依法依规纳入失信名单，实施联合惩戒；同时建立典型案例曝光机制，通过官方媒体、网站、微信公众号等渠道，定期曝光侵害游客权益的典型案例，全年曝光典型案例1270起，形成有效震慑。全年全国旅游投诉量同比下降28.7%，其中退改纠纷、购物纠纷、服务质量纠纷分别下降37.2%、52.3%、31.7%；游客维权成本同比下降60%以上，游客满意度中“权益保障”维度得分从2025年的79.8分提升到88.2分，提升幅度最大。2026年以“数字文旅”建设为抓手，全国文旅系统加快推进旅游市场监管数字化转型，打造“智慧监测、精准执法、协同共治”的数字化整治新模式，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，大幅提升旅游市场整治的精准性、时效性和协同性。一、建成全国旅游市场监管大数据平台，实现全域数据汇聚。一是整合多部门数据资源。打通文旅、公安、交通、市场监管、网信、税务等部门的数据壁垒，建成全国旅游市场监管大数据平台，归集旅游经营主体、从业人员、游客出行、消费投诉、舆情动态等各类数据2.3亿条，覆盖旅行社、景区、酒店、民宿、导游等所有旅游市场主体。二是建立风险预警模型。针对不合理低价游、虚假宣传、客流超载、安全隐患等突出问题，建立12个风险预警模型，通过大数据分析自动识别风险线索，实现从“事后查处”向“事前预警、事中干预”转变。全年通过大数据平台发出风险预警1.3万条，其中不合理低价游预警4200条、虚假宣传预警3100条、客流超载预警2700条、安全隐患预警3000条，预警准确率达87%。三是实现监管数据可视化。平台搭建“全国旅游市场监管一张图”，实时展示各地旅游市场运行情况、执法动态、投诉热点、风险分布等信息，为监管决策提供数据支撑。全年基于大数据平台开展市场分析研判320余次，出台针对性监管政策27个。二、推行“互联网+执法”，提升执法效能与规范化水平。一是配备移动执法终端。为全国3.2万名旅游执法人员配备移动执法终端，搭载“旅游执法APP”，实现执法检查、案件办理、证据固定、文书送达等全流程线上办理，执法全过程记录，执法行为更加规范。全年通过移动执法终端办理案件1.7万件，占总案件数的78.3%，案件办理效率提升45%。二是建立电子证据固化系统。针对线上旅游虚假宣传、短视频营销乱象等电子证据易灭失的问题，建成旅游执法电子证据固化平台，支持网页、短视频、聊天记录等电子证据的实时固定、存证、出证，法律效力得到司法部门认可。全年通过电子证据平台固定证据1.2万条，据此查处案件3200余件，占总案件数的14.7%。三是推行“非接触式执法”。利用大数据、视频监控、物联网等技术，对景区、旅行社、酒店等经营主体开展非接触式监管，减少对经营主体正常经营的干扰。比如通过景区视频监控系统实时监测客流、秩序、安全等情况，通过OTA平台数据监测旅游产品价格、销量等情况，全年开展非接触式执法检查27.3万家次，占总检查次数的30.5%。三、打造数字化整治应用场景，破解重点领域监管难题。一是不合理低价游智能识别。建立旅游产品成本核算数据库，对线上线下旅游产品价格进行实时监测，当产品价格低于成本价的70%时，自动触发预警，推送至属地执法部门核查。全年通过智能监测发现不合理低价游线索1900余条，据此查处案件1930件，占不合理低价游案件总数的60%，较传统排查方式效率提升8倍以上。二是导游智慧监管。推行导游智能工牌，具备定位、录音、视频、游客评价等功能，导游带团时必须佩戴，实时记录服务过程，游客可通过扫码对导游服务进行评价。全年累计发放智能工牌12.7万个