《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读

节能·监管·能效·合规锅炉节能技术监督管理规范深度解读行业规范宣贯·技术管理培训汇报时间：2026COURSEGUIDE课程导览壹规范沿革与体系厘清监管框架贰设计与制造要求把握节能要点叁使用管理与能效测试落实运行监督肆监督考核与执行清单明确整改路径规范沿革与体系从旧规程到新规程的整合升级01规程沿革规程沿革：从2010到2021依据《特种设备安全监察条例》＋质检总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》覆盖设计、制造、安装、改造、维修、使用全环节，首次统一提出节能要求框架七章＋两个附件总则设计制造安装改造与维修使用管理检验检测和能效测试监督管理与附则附件含工业锅炉热效率指标、仪表配置要求《锅炉节能技术监督管理规程》深度解读04/302010年8月30日国家质检总局颁布《锅炉节能技术监督管理规程》TSGG0002—20102010年12月1日正式施行运行约十一年构成锅炉节能监管的基础性文件规范解读整合替代：TSG91—2021上位一份规程，两项整合2021年12月30日，市场监管总局将

TSGG0002—2010

与

TSGG0003—2010

整合修订，发布

TSG91—2021《锅炉节能环保技术规程》。TSGG0002—2010TSGG0003—2010整合修订TSG91—2021《锅炉节能环保技术规程》关键时点施行2022年6月1日废止同日，旧两份规程同时废止监管范围升级现行有效执行依据：TSG91—2021《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读05/30旧规程旧规程节能与能效测试由两份文件合并为一份新增大气污染物排放内容，回应碳达峰碳中和导向规范解读法规依据与制度层级第一条效力来源规程明确五部依据01《特种设备安全法》法律02《节约能源法》法律03《大气污染防治法》法律04《特种设备安全监察条例》条例05《高耗能特种设备节能监督管理办法》部门规章三法分工各司其职、缺一不可特种设备安全法设备安全底线节约能源法能效提升目标大气污染防治法污染物排放116号令将高耗能特种设备节能监督具体化规程不是孤立技术文件，而是上位法在锅炉环节的执行标准；违反规程即触碰法律义务边界。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读06/30规范解读适用范围与对象界定范围口径统一新规程覆盖《特种设备目录》内锅炉及节能环保相关辅机、监测计量仪表、控制系统旧规程仅限煤、油、气燃料锅炉，其他燃料、电加热、余热锅炉只参照执行统一口径统一到目录口径边界更清晰全链条覆盖各环节均须符合节能要求；带标记的生产、销售、进口环节同时满足环保要求一条禁令贯穿始终禁止生产、销售、进口、使用不符合节能环保要求及国家明令淘汰的锅炉《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读07/30设计制造安装改造修理进口销售使用生产检验检测测试规范解读监管主体与基本要求监管责任各级市场监督管理部门负责监督锅炉节能环保规程的执行。双层结构强制底线限值要求守住最低能效引导提升目标值鼓励先进，达优留出激励空间激励通道达到工业锅炉热效率指标目标值的产品，可作为评价节能产品的条件之一。方向性要求鼓励研究应用新材料、新技术、新工艺，提高能源转换利用效率，减少二氧化碳和大气污染物排放。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读08/30设计与制造要求设计决定能效上限02规范解读·设计入口设计文件节能审查审查定位设计文件鉴定是设计与制造环节的第一道关口，节能核查嵌入鉴定流程，能效问题在图纸阶段即被拦截。判定标准壹设计须符合国家节能法律、法规、安全技术规范及标准贰节能相关内容纳入鉴定核查，不符合要求不得通过叁工业锅炉设计热效率须满足附件A限定值肆电站锅炉热效率须满足相应标准或设计要求执行含义对设计单位和制造企业而言，节能审查是决定产品能否进入后续环节的硬性门槛，而非走过场。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读10/30规范解读设计计算与经济性论证三项计算缺一不可壹热力计算确定热平衡与受热面布置贰烟风阻力计算决定风机选型与烟气系统压损叁水动力计算保障受热面管内介质流动安全经济性是设计成果规程将经济性写入条文，设计不能只保安全——排烟损失、散热损失、燃烧效率必须算清楚。节能监管前移至设计阶段，正是源头治理能效问题的制度安排。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读11/30规范解读设计文件关键参数载明设计文件必须载明经济运行参数，这些指标是制造监检、安装监检、能效测试的执行基准。壹必载参数工况范围设计燃料要求燃料消耗量设计热效率锅炉金属消耗量配套辅机参数排烟温度给水温度过量空气系数及设计依据贰说明书要求系统设计概况安装指导要求经济运行操作说明叁三方执行制造厂按设计值组织生产检验机构按设计依据开展核查使用单位按说明经济运行操作《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读12/30规范解读排烟温度设计限值排烟温度越高，烟气带走的热损失越大。规程按炉型分档设限，从设计源头锁定能效空间。蒸汽锅炉额定蒸发量<1t/h≤230℃额定蒸发量≥1t/h≤170℃热水锅炉额定热功率<0.7MW≤180℃额定热功率≥0.7MW≤170℃有机热载体锅炉额定热功率≤1.4MW进口介质温度+50℃额定热功率>1.4MW≤170℃选型与出图时，逐项对照分档限值核查。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读13/30规范解读过量空气系数限值系数本质空气与燃料配比是否合理——过高带走热量，过低燃烧不充分。分档限值（排烟处）锅炉类型限值流化床、膜式壁锅炉≤

1.4其他层燃锅炉≤

1.65正压燃油（气）锅炉≤

1.15负压燃油（气）锅炉≤

1.25双重用途运行人员日常配风调整的标尺设计、监检人员判断燃烧系统合理性的依据控制在限值内，既减少排烟热损失，也降低风机耗电。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读14/30规范解读燃烧设备与炉膛适配匹配是核心燃烧设备与炉膛结构必须按设计燃料品种设计，保证安全、稳定、高效燃烧。燃料特性直接决定着火、燃尽与结渣倾向，设计不匹配，运行难弥补。设计文件须明确边界给水温度炉膛出口烟温两端责任制造企业选型阶段取得设计燃料化验数据使用单位采购前确认炉型与本地燃料资源相符，避免先天能效缺陷选型采购运行《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读15/30规范解读制造监检要点制造监检把能效确认嵌入质量监督，防止低效产品流入市场。三项核查壹设计文件节能审查报告贰定型产品热效率测试报告叁能效指标符合规范、非明令淘汰产品执行分工制造厂提前备齐节能审查资料与测试报告检验机构按设计依据逐项比对采购验收重点核对产品能效文件是否齐全、合规。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读16/30规范解读安装监检要点壹核对范围逐项对照设计图样确认01给煤装置02炉排03炉拱04清灰装置05燃烧控制系统06监测仪表07测试孔贰问题处置发现不符合节能技术规范通知安装单位整改必要时对已定型能效测试的锅炉进行能效测试安装偏差直接影响后续测试准确性与运行效率，安装质量是节能监管链条的关键节点。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读17/30规范解读改造与维修监检要点壹监检查什么能效技术档案+改造/维修方案核实项目不降低原有能效指标贰能效可能变化时使用单位自行或委托有能力的机构测试/评价了解变化情况，采取相应措施叁两个动作缺一不可改造前：评估能效影响改造后：验证能效水平防止借改造之名，换低效部件、降辅机配置《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读18/30使用管理与能效测试运行监督保障能效落地03规范解读·在用锅炉在用锅炉能效测试方法方法口径采用锅炉运行工况热效率「简单测试方法」，即运行工况下用反平衡法测试无需停机生产运行中开展测试定位定期能效测试是使用管理环节的核心抓手，依据《工业锅炉能效测试与评价规则》执行。反平衡原理通过计算排烟热损失、散热损失、未燃尽损失等确定热效率，适合生产运行中开展。测量依据测量项目按《工业锅炉热工性能试验规程》要求执行。应用价值投入小、实施快，不影响生产即可摸清能效底数，是定期监督与日常管理的基础工具。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读20/30规范解读低于限值90%改详细测试

触发条件

满足其一即启动测试结果低于附件A限定值的

90%用户主动要求节能诊断90%是警戒线能效已逼近限值，简单判定不够用，需要精细诊断。详细测试的价值测点更全、计算更细，能定位损失发生在哪个环节，为整改提供依据。执行要求触及90%线即主动安排详细测试，不等能效彻底不达标再处理。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读21/30规范解读·能效监测能效监测核心项目9项监测考核覆盖的运行参数≤1年测试间隔一般不超过一年壹总指标热效率锅炉能效的最终判定贰尾部换热反映尾部受热面与密封状况排烟温度空气预热器漏风率叁燃烧组织反映燃烧与传热匹配主蒸汽压力主蒸汽温度再热蒸汽温度排烟过量空气系数肆燃尽程度反映燃料是否烧透飞灰可燃物含量灰渣可燃物含量每一项异常都对应特定能耗漏洞；持续盯住这组指标，才能把能效维持在合理水平。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读22/30规范解读测试周期与报告管理壹测试触发点新安装大修后技术改造后以上情形均须开展热效率测试贰周期上限工业锅炉三年间隔不超过电站锅炉三年内须持有三年内测试报告叁报告依据性能试验规程·专业单位出具以专业单位按性能试验规程出具的测试报告为准，不得以自测数据代替。能效数据入档，考核方可追溯。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读23/30规范解读操作人员与设备资质人岗匹配操作人员须经安全及节能教育培训，具备锅炉安全节能知识，并持有上岗资格证。设备合规锅炉及辅机不得属于国家产业政策明令淘汰的设备。两条线并行推进人员线：掌握配风、排污、清灰等节能操作要点，才能在日常运行中兑现设计能效设备线：使用淘汰落后设备，则从根本上失去节能基础培训不止于取证，更要让节能意识进入每一个操作动作《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读24/30规范解读·制度建设节能管理制度建设壹制度框架制度一经济运行制度二能源计量监控与统计制度三能效考核操作规程与安全技术档案须包含节能内容贰执行闭环计量表计配备到位，按责任单位划分到责任人维护保养有记录、能效测试有申请与反馈计量数据真实、考核落到位，制度才算落地《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读25/30规范解读现行能效限定值标准GB24500—2020是判断锅炉能否投用的底线依据，按燃料类型分档：燃料类型热效率限定值燃气锅炉≥92%冷凝式燃气锅炉≥98%燃油锅炉≥90%燃煤锅炉80%–82%电加热锅炉≥97%必须整改通道低于限定值

95%→进入必须整改通道在用设备判定链条与能效测试的

90%

阈值联动，构成在用设备整改判定链条运行人员据此判断本厂锅炉能效水平管理人员据此评估设备更新与技改决策《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读26/30规范解读综合能效评价新规范GB/T45542—2025《工业锅炉综合能效评价技术规范》2025年10月1日

实施新增评价维度系统能效综合分级全流程评价从本体到系统锅炉本体热效率整个热力系统过去只看锅炉本体热效率；新规范把视野扩展到整个热力系统——辅机、管网、余热回收全部纳入。损耗藏在系统里风机水泵耗电管道散热损失阀门泄漏余热未回收本体达标但系统低效并不少见，综合评价规范正是补上这块短板。《锅炉节能技术监督管理规范》深度解读27/30监督考核与执行清单监督考核推动持续改进04规范解读监督管理职责与方式