《企业安全文化建设规范》全面解读

标准宣贯·正式解读企业安全文化建设规范全面解读AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》汇报时间：2026课程导览01标准演进

与定位从两项分立到一体化指南02术语

与

总体原则统一概念，锁定四条遵循03四大子体系

框架理念、制度、环境、行为04推进保障

与评估改进落地路径与持续优化01标准演进与定位从导则与评价分立，到建设指南一体化标准沿革两项旧标准分立运行了十七年2008年两项行业标准同步出台，分立运行

17年AQ/T9004—2008《企业安全文化建设导则》承担

建设指引AQ/T9005—2008《企业安全文化建设评价准则》承担

评价打分积极成效推动矿山、化工、建筑、工贸等行业初步建立安全文化建设意识，催生一批示范企业，扭转了“重制度、轻文化”“重处罚、轻认同”的粗放模式。积累的问题01核心概念界定不清，各地各行业认知参差不齐02部分企业把安全文化等同于宣传或培训，忽视制度、环境、行为层面的系统建设03只盯量化评价指标，陷入“重评比、轻长效”这些积累的问题，构成了标准升级的直接动因。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读04/30解读·标准背景新指南一体化重构标准体系发布与实施批准发布2025年12月13日应急管理部2025年第8号公告正式实施2026年7月1日同步废止AQ/T9004—2008AQ/T9005—2008牵头整合应急管理部宣传教育中心备案号103313-2026批准发布标准：AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》结构转变旧·二元分立导则与评价分立，建设指引与评价打分「两张皮」新·一体化整合整合为一份完整文件，覆盖总体原则、建设内容、推进与保障、评估与改进全过程对企业而言，安全文化建设从此有了一把可独立使用的统一标尺，不必再拼凑多个标准、纠缠于两套口径之间的理解偏差。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读05/30解读·修订动因修订背后是事故归因的深层反思88%的生产事故源于不安全行为，深层症结是企业安全文化调节机制失效。旧路径靠法律法规、硬件设备、制度约束——已难以从根源降低事故风险。新逻辑安全文化建设把员工原有认知向标准化、规范化牵引迁移，实现思想迭代，促成行为根本转变。事故总量与死亡失联人数逐年下降，但矿山、化工、消防、烟花爆竹等领域违法违规行为仍有抬头防范重特大事故压力依然较大，必须坚持以人为本，提升从业人员安全素质文化不牢，制度再密也堵不住行为的缺口AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读06/30解读·修订要点新版指南完成三项重大转变01二元分立

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一体化框架2008版两项标准各自独立，新版合并为一份建设指南，更强调建设过程的系统性与实操性。02评价导向

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过程与持续改进导向删除原评价准则中的具体评价指标、减分指标、评价程序及权重分配，弱化"为评价而建设"，引导企业把功夫下在文化养成本身。03宏观原则

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具体内容与方法指引新增安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化、安全行为文化等核心术语的明确定义，大幅扩充建设内容的具体要求。三大转变指向同一方向：安全文化不再只是墙上的标语，而是可评估、可落地的管理体系。企业安全管理人员可以照着一套清晰的框架去建设、去推进、去改进。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读07/30解读·总述一份独立可用的建设指南正文共七章01范围02规范性引用文件03术语和定义04总体原则05建设内容06推进与保障07评估与改进独立可用“本文件没有规范性引用文件”第二章明确：不依赖外部标准，企业无需拼凑依据。普适覆盖行业化工、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业，及商贸、教育、文体等中低风险行业规模大型企业集团、中小企业、小微企业全层级无论行业与规模，都能在指南中找到适配的建设方向。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读08/3002术语与总体原则先统一语言，再统一行动核心术语3.1安全文化是一组被共享的总和安全文化，是人们在生产生活中形成的保护人的生命和健康，且被广泛认同和共享的安全理念、安全制度、安全环境和安全行为的总称。两个要害01根本指向保护人的生命和健康02共享限定只有领导知道而员工不知道，那不叫文化，那叫文件常见误区把安全文化窄化为宣传、活动或培训。新定义将其还原为四个维度的总和——理念制度环境行为企业安全文化建设通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程——不是一次建成的静态成果，而是持续推动的动态过程。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读10/30术语解读·第三章七个术语搭起全新的概念体系旧标准最突出的短板是术语体系缺失，导致全国对安全文化的认知参差不齐。新版指南第三章设置七个关键术语，除安全文化、企业安全文化建设外，其余五个分支概念分别对应四大子体系。核心概念安全理念企业从安全生产实践积淀中提炼、凝结、创建，且被全体员工共同信守的关于安全问题的根本看法和行动指南。安全价值观安全愿景安全目标安全使命安全理念文化“灵魂”安全理念的提炼、认同、固化、创新、传播等过程和结果的总和。安全制度文化“骨架”在理念引领下，将国家法律法规、规范和标准转化为员工共同遵守的安全制度和安全责任体系的过程与结果。安全环境文化“土壤”坚持以人为本，打造设备设施、工艺系统和作业环境本质安全，营造良好安全氛围的过程与结果。安全行为文化“果实”在理念引领、制度保障和环境支撑下，提升安全绩效、养成员工安全行为习惯的过程与结果。七个术语环环相扣，消除了长期以来的认知分歧。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读11/30等逐条解读·5.1总体要求四大分支的逻辑不是并列而是支撑标准第

5.1.1

条明确四者定位：理念文化为引领

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制度文化为保障

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环境文化为支撑

·

行为文化为展现1理念是灵魂引领回答“为什么做安全”，提供价值原点。2制度是骨架保障把理念转化为必须遵守的规则与责任。3环境是土壤支撑提供本质安全的物理条件与人文氛围。4行为是果实展现最终体现为安全绩效提升与习惯养成。缺一环即失效有理念无制度

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流于口号有制度无理念

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缺乏自愿环境不安全

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制度难落地把握这层逻辑，比记住四个名词更重要——它决定建设从哪里切入、各环节如何衔接。四者构成层层支撑的链条，而非并列。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读12/30解读·总体原则·第一条生命至上是一切建设的终点条文定位总体原则第四章是全篇“总开关”，后续所有建设动作均以四条原则校准。01第一条·生命至上企业安全文化的设计、规划、建设、改进，以保护人的生命安全和健康为出发点和落脚点。——标准原文现场含义任何产量、进度、成本，均不得压过人的生命安全扭转“重生产轻安全、重效益轻健康”的倾向工艺优化、设备升级、生产调度全流程优先考量安全风险管理抓手赶工期不办作业票有权说“不”为保进度压缩安全防护有权说“不”生命至上不是墙上的口号，而是每次放行前必须过一遍的底线。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读13/30误读辨析全员参与不等于全员受教育常见误读把“参与”等同于“受教育”——开个培训、发个文件、听一遍就算完事。现状安全文化建设沦为管理层或安全科的“专属工作”，一线员工只是被动接受者。标准本意强调“认同—参与—共享”全链条协同，引导员工认同安全文化、参与建设、共享成果。做法搭建安全制度共创、隐患排查奖励等参与机制，让员工在制定制度、排查隐患、提出建议中真正“入场”。检验方法问一线师傅两个问题——01能否说出本企业安全愿景？02有没有参与过安全制度讨论？答不上来，说明参与仍停留在纸面上。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读14/30解读·建设原则全程融入与体现特色：补齐原则闭环全程融入贯穿全过程、各环节，全面覆盖、深度融合常见毛病开工启动仪式、安全生产月活动，其余时间安全文化被晾在一边。标准要求从项目设计、工艺变更、设备采购，到日常操作、检修、交接班、应急处置，安全文化要“缝”进每一个环节。体现特色标准用“宜”字，属鼓励性表述而非强制化工有化工的风险特点，物流有物流的作业场景结合行业属性、历史教训与企业传统，打造有自身烙印的安全文化模式或品牌哪怕只是一句话、一个动作规范，只要真实属于本企业，就是特色四条原则合起来，为后文四大子体系的建设提供了根本遵循。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读15/3003四大子体系框架理念引领、制度保障、环境支撑、行为展现解读·5.1总体框架一领一保一撑一展的总框架01理念引领精神引领02制度保障规则保障03环境支撑物质支撑04行为展现实践展现四个子体系构成一条完整逻辑链，三层面覆盖，无人置身事外组织层面厂级、公司级统筹团队层面车间、班组执行个人层面每位员工的认知与行动常见误区只抓活动、贴标语，忽视制度与环境本质安全的兜底作用。协同推进四个子体系必须协同推进，任何一块短板都会拖累整体成效。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读17/30解读·5.2理念文化建设理念文化五步走：提炼核心安全理念01提炼围绕“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”等国家宏观理念，结合企业实际，总结提炼一项核心安全理念——有文化底蕴、全员认同、便于记忆传颂。02认同

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固化围绕核心理念建立完整体系，涵盖安全价值观、愿景、目标、使命，并向下延伸至部门/班组专项理念与员工个人承诺。03创新

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传播领导层、管理层、执行层在日常工作中恪守理念，确保不止于宣贯、更见于行动。

“

理念建设的关键，不是写出多漂亮的话，而是让全员记牢、认同并践行。

”AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读18/30解读·理念文化落地理念落地不能让员工只是背下来01宣贯要多样且常态会议宣讲展板展示班前会学习内部培训榜样学习新媒体线上推送多途径并行，避免一次大会念完即止。02分层示范各有侧重主要负责人和管理层在决策、管理、作业各环节率先垂范。一线员工严格践行个人安全承诺，把理念转化为思想自觉。03定期评估保持引领结合安全生产的新形势、新要求、新问题，适时修订更新理念体系，确保适用性与引领性。从提炼到评估的闭环，才是理念文化区别于“喊口号”的根本。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读19/30解读·5.3制度文化建设制度文化：把法规变成保命守则安全制度文化是安全文化的“骨架”，核心任务是避免“制度空转”——把法规、规范、标准转化为员工共同遵守的制度与责任体系。01健全全域制度体系围绕安全操作规程、教育培训、风险分级管控、隐患排查治理、应急预案与演练、事故管理等内容，梳理完善各项制度，确保合法合规且贴合现场实际。02压实全员安全责任制全面落实全员安全生产责任制，把外包队伍、被派遣劳动者纳入统一安全管理；编制各层级管理人员、部门、岗位的职权清单与责任清单，做到责任到人、不留真空。03简化为岗位“保命守则”把复杂制度转化为一线员工看得懂、记得住、执行得了的岗位守则。§制度文化的检验标准，不在于文件柜里有多少制度汇编，而在于员工日常作业中能否脱口而出、照章执行。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读20/30解读制度落地的三个保障机制制度发布不等于落地。每年评审一次是基本要求，新技术、新工艺、新法规都会倒逼更新。制度的生命力在执行，执行的根基在机制。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读21/3001制度管理机制定期评估合法性、适宜性、有效性；按精简、统一、协调原则修订；推动流程化、信息化、智能化。02员工参与机制畅通一线反馈渠道，让现场真实困难进入制度设计，避免管理层闭门造车。员工参与过的制度，执行意愿与质量明显更高。03执行监督机制及时纠正偏差行为，兼顾正向激励与审慎问责。过度追责会诱发隐瞒差错、阻断经验学习；应建立容错机制，鼓励对不安全实践提出质疑。解读·5.4环境文化建设环境文化先求本质安全再谈氛围01本质安全是根基环境文化分两层，底层是物理环境本身的安全。标准要求以人为本，靠人机隔离、联锁保护等技术措施，让设备、工艺、作业环境自带保障能力。化工防爆设备双人双锁视频监控建筑工地临边防护网没有本质安全作底，氛围营造就是空谈。02氛围营造是延伸在环境安全的基础上，建设安全看板区、文化长廊等可视化阵地，让安全信息随处可见。安全看板区文化长廊再结合安全文艺活动、心理关怀、VR体验，兼顾员工生理与心理双重需求。安全文艺活动心理关怀VR体验顺序不可颠倒先求本质安全再谈氛围营造检验标准很直接——走进现场，环境是不是真安全、氛围是不是真安心，一看便知。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读22/30解读环境文化要把可视化落到关键点位可视化

≠贴满标语要落在关键点位与关键流程危险区域警示标志关键设备旁操作流程看板通道口应急逃生路线图车间岗位安全口诀、设备操作安全提示牌防控关口前移本质安全改造人机隔离、联锁保护等，把风险控制从“事后补救”提前到“事前预防”VR体验、安全体感实训让员工在无真实伤害下体验违规后果投入产出比最高的，恰是易被忽视的细节一处老旧警示标识一条模糊逃生路线一个缺失联锁装置都可能在关键时刻决定生死环境文化不是装修工程，而是风险防控的物质基础AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读23/30解读·行为文化子体系行为文化落脚到日常动作与习惯行为文化是四大子体系建设的最终检验场。标准定义在理念引领、制度保障和环境支撑下，提升安全绩效、养成员工安全行为习惯的过程和结果的总和。01建立行为规范通过培训教育掌握标准化操作要求，把安全要求细化为看得见、学得会、做得到的动作。02养成行为习惯在日常作业中反复强化，让规范动作成为不经思考的自动反应。成熟路径要我安全我要安全我会安全从被动接受走向主动认同，再到熟练掌握。绩效导向必须转变事故率滞后指标积极指标隐患报告数安全建议采纳率培训完成度全面反映员工安全行为的真实状态。最终检验标准：一线员工在无人监督时，是否仍然按安全的方式作业。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读24/30行为文化·评价与激励让行为习惯可观察可衡量01评价口径：积极指标前置隐患报告数员工主动发现风险的意愿安全建议采纳率参与改进的程度培训完成度能力建设的覆盖情况三项指标与传统事故率互补，让进展在事故发生前就可见。02激励手段：正向为主，容错兜底正向激励奖励主动报告、规范操作、提出建议的个人与团队容错机制避免过度追责诱发隐瞒03一线抓手安全积分制排查、规范操作累积积分兑换奖励隐患随手拍手机即拍即报，轻量参与行为文化的成熟，体现在日常动作的自然发生。AQ/T9004—2025《企业安全文化建设指南》解读25/3004推进保障与评估改进从一次建设，到动态优化第六章·推进与保障推进与保障是全过程的组织支撑建设内容讲“建什么”，推进与保障回答“靠什么推”。第六章浓缩为三项抓手：01规划与计划制定整体规划，明确阶段目标、重点任务、保障措施。没有规划就没有节奏。02保障条件核心是领导重视与资源投入——时间、人力、资金要实际到位，不能只停留在讲话里。03实施文件把建设要求固化为可执行、可检查的文件，让措施有据可依、有账可查。三项合在一起针对的是最典型的“后劲不足”——轰轰烈烈开