《特种作业人员安全培训规范》全面解读

应急管理部令第19号·全面解读特种作业人员安全技术培训考核管理规定2026年6月1日起施行汇报时间：2026年CONTENTS解读导览壹新规总览修订背景与总体框架贰准入条件谁能从事特种作业叁培训要求学时与免训情形肆考试规则次数与跨省通办伍换证管理复审取消与衔接陆监管处罚企业责任与违法代价新规总览放管服与便民高效并重01新旧交接新规正式取代旧规施行施行节点2026年6月1日自施行日起全面切换壹修订通过2025年12月12日

应急管理部第31次部务会议贰公布文号应急管理部令第19号叁废止对象原国家安监总局30号令

2010年公布，2013年、2015年两次修正19号令为现行唯一依据沿用十余年的复审、考试、发证规则自施行日起全面切换《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号04/30条文解读界定高危作业法定范围壹法定定义特种作业指容易发生事故，对操作者本人、他人安全健康及设备设施可能造成重大危害的作业。贰持证前提从业人员必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗。叁目录框架应急管理类覆盖电工、焊接与热切割、高处、危化品等作业类别建筑施工类与应急管理类共同构成新版目录的两大板块，整合作业范围新版目录整合为两大板块，覆盖电工、焊接与热切割、高处、危化品等作业类别。企业应据此核对在岗人员的工种边界。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号05/30条文解读统一管理

分级实施

考培分离壹统一管理贰分级实施叁考培分离肆高效便民监管分工谁管·管什么应急管理部统筹指导、监督全国工作省级应急管理部门本区域内考核、发证、换证县级以上地方部门监督检查培训与持证上岗矿山专项煤矿、金属非金属矿山特种作业由国家矿山安全监察局及省级矿山安全监管部门管理委托实施：考核发证机关可委托设区的市级部门具体实施举报权利：任何单位或个人均有权举报违规行为《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号06/30准入条件谁能持证上岗02条文解读·从业条件年龄与健康条件双达标年龄门槛年满

18周岁，且不超过国家法定退休年龄。身体条件无器质性心脏病癫痫病美尼尔氏症眩晕症癔症帕金森病精神病痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷。企业把关招录不能只看年龄，更要重点核查心血管与神经系统类疾病，避免带病人员进入登高、带电等高危岗位。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号08/30壹贰叁条文解读通用工种取消学历门槛通通用工种不再要求初中及以上文化程度学历要求取消电工作业焊接与热切割作业高处作业等通用工种险高风险领域仍设学历底线按风险等级分两档要求初中及以上煤矿金属非金属矿山石油天然气冶金有色烟花爆竹高中或相当于高中及以上危险化学品特种作业首次取证的地下矿山特种作业企业应按工种分类核对，避免一刀切《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号09/30刚性要求持证方可上岗作业壹刚性门槛特种作业人员必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。贰不分用工形式叁企业前置管控《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号10/30长期技工、临时工、个体接单人员，一律适用只要从事目录内作业，无证即属违法上岗持证有效性核查纳入用工前置环节建立动态核验机制杜绝证书失效期间上岗、跨工种违规作业培训要求按纲施训，学时达标03培训学时按操作项目确定培训学时培训内容分理论培训与实际操作培训两部分，学时按操作项目分别确定。壹电工类148学时低压电工作业理论88·实操60154学时高压电工作业贰焊接与高处类108学时熔化焊接与热切割作业100学时登高架设作业叁危化品类48学时多数工艺初训116学时合成氨工艺作业企业应按工种对应学时标准组织或委托培训，确保应训尽训。特种作业人员安全技术培训学时标准·按操作项目分别确定12/30变化要点培训学时普遍压缩三成壹压缩幅度

HOURSREDUCED电工、焊工、高处作业理论学时普遍压缩

三分之一以上，更加突出重点。贰大纲合并

OUTLINEMERGED电工、焊工培训大纲纳入部分高处作业内容，从事本职工作

无需重复考取

高处作业证件。叁企业执行

IMPLEMENTATION可相应精简课时，但

不得以压缩学时为名降低实操质量——安全培训的本质要求并未弱化。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号13/30条文解读多类人员可免予培训壹学历免训中职（含技工学校）及以上学历毕业生，专业对口，经考核发证机关同意，免安全技术培训。贰证书免训持合法有效职业技能等级证书，申请相应工种操作证，免培训直接考试。叁跨部门证书互认住建部门建筑电工、建筑焊工证→报考对应工种，免培训市监部门特种设备焊接操作证→报考对应工种，免培训部分情形还可免理论考试符合条件的人员可直接参加考试，减少重复培训负担《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号14/30条文解读企业自训委托均担主责壹自训有条件具备师资、场地、教材等合格条件，企业可自主开展安全技术培训。贰委托不卸责不具备条件的可委托有资质机构，但保证培训质量的责任仍由本单位承担。一委托了之对培训内容与质量把关，确保受训人员真正达到相应安全技术水平《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号15/30条文解读培训档案保存延长至六年三年不少于六年年保存期延长培训档案保存时间由原来的三年延长至不少于六年，呼应特种作业风险高、事故追溯周期长的特点，便于事后责任认定。机构端公示承诺培训机构应主动向监管部门报告自身培训条件并承诺真实有效，符合条件的予以公示、接受社会监督。企业端同步留存无论自训还是委托，企业都要同步留存完整培训记录，做到过程可查、责任可追。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号16/30考试规则机会更多，压力更小04考试规则理论合格后方可约考实操壹考试构成：理论+实操，两者均合格方视为考试合格理论考试第一道关口合格后实际操作考试随后约考均合格考试合格两项均通过贰次数规则：先理论合格，才能约考实操理论考试不限

次数可反复应考实操考试最多

5

次机会有限每次正考不合格补考

1

次免费补考机会企业提示理论未过即无法进入实操环节——组织培训应先夯实理论，再安排实操备考。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号18/30条文解读实操五次机会无需重训企业应提醒员工合理利用考试机会，避免因放弃补考而延长取证周期。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号19/30壹5次实操机会第1次正考不合格可免费补考；补考仍不合格计为用完1次机会，此后可继续报名，直至用完5次。5次实操考试机会上限贰理论重考衔接5次实操均不合格的，须重新参加理论考试并交考试费，但无需再次培训；理论合格后重新获得5次实操机会。无需再次培训时限规定三年内完成全部考试3年内须完成全部考试，且不得超过年龄条件上限。壹起算点考试申请通过之日贰覆盖范围安全技术考试全部环节叁超期后果申请时效过期，需重新办理企业提示：安排新员工考证，应结合到岗时间倒排计划，确保理论与实操在期限内全部完成。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号20/30条文解读·异地报考全国任意考点均可报名壹取消地域限制从业人员可向全国任意考核发证机关或其委托的考试机构提出申请，自主预约考试时间与考点，打破户籍与从业地限制。企业贴士：可按项目分布就近安排员工异地报考，减少往返成本。贰报名材料清单考试报名表、身份证复印件培训学时证明、个人健康承诺书材料真实性承诺书有学历要求的须提供学历证明《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号21/30条文解读全国统一系统题库标准壹考培分离培训机构只管培训，考试由考试机构与考试点负责，源头切断利益关联。贰全国三统一统一考试系统、统一考试题库、统一考试标准；满分

100分，80分

合格。叁数据核查考试数据异常的考试点重点核查，违规加重处罚直至停止委托。企业应引导员工走正规渠道报考，杜绝交钱包过。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号22/30换证管理三年复审取消，六年直接换证05条文解读三年复审正式取消本次修订最大变化取消每3年复审，改为

6年有效期届满直接换证旧规

已取消每3年复审一次员工反复离岗办证新规

现行执行证书有效期保持

6年，全国有效到期换领新证即可企业注意主动跟踪证书到期时间，避免惯性安排复审或错过换证节点。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令24/30条文解读到期前完成培训与申请《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号25/30两个时间节点，缺一不可壹届满前6个月

内完成安全技术理论培训与理论考试贰届满前60日

内本人或委托他人向考核发证机关提出换证申请换证只考理论，不考实操。企业应建立证书到期台账，提前

6个月启动培训，确保员工在届满前60日完成申请，避免临期办证影响正常作业。条文解读旧证衔接按日期分界分界日2026年5月31日壹5月31日（含）前到期按原30号令完成复审或换证，逾期证件失效贰6月1日（含）后到期无需复审，证书继续有效，到期按新规换证企业应立即排查在岗人员证件状态，对临近截止日期的证件提前安排，防止失效影响持证上岗。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号26/30条文解读失效证件分级补救证书失效后按时间分档处理，企业须先核实失效时长再定路径。失效时长≤1年走换证路径直接按换证程序办理，无需重新参加初次培训。失效时长>1年走重新取证路径按首次取证程序重新申请操作证。失效期间一律不得从事特种作业企业发现员工证件过期，应第一时间核实时长，避免带病上岗引发违法风险。企业核实与处置顺序第一时间核实失效时长未超1年→尽快安排换证培训超1年→按新取证重新组织《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读·应急管理部令第19号27/30条文解读·换证管理特殊原因可延期换证壹适用情形服兵役、出