《内河渡口渡船安全管理规范》全面解读

交通运输部令·2014年第9号内河渡口渡船安全管理规定解读条文梳理·依法监管·逐条精讲汇报时间：2026课程导览全课七章·内河渡口渡船安全管理规定逐条解读立法背景与总体框架规章出台的必要性与沿革渡运安全行为规范航行规则与禁航情形职责分工体系各级政府与部门监管职责监督检查与法律责任签单发航与罚则渡口管理要点设置审批与运营要求地方配套新规与展望地方立法新动向与监管趋势渡船与人员管理资质条件与禁止性规定01050206030704立法背景与总体框架从事故教训到制度供给01立法背景事故教训催生安全规章民生刚需与安全短板并存1.8万余道全国渡口2.27万艘渡船（约）一半以上为非经营性义渡、半义渡。财政投入不足，标准化改造滞后，东西部差距明显，安全条件与人员素质参差。事故倒逼制度供给2002—2004年：连续

3

起死亡

30

人以上渡运事故2012年：死亡10人以上事故中，渡运占比

75%原有条例第五章仅作原则性要求，缺乏配套制度，约束力不足急需一部全面规范内河渡口渡船安全管理的规章《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号04/30规章定位规章定位与基本框架规章身份交通运输部令2014年第9号《内河渡口渡船安全管理规定》通过2014年6月12日部务会议通过施行2014年8月1日

起施行废止同时废止1990年《公路渡口管理规定》框架规模7

章

51

条以渡口、渡船、渡船船员和渡工为主体，围绕安全构建系统管理制度。01总则适用范围、职责分工与安全原则05监督检查签单发航制度02渡口设置审批、运营人责任与应急管理06法律责任罚则03渡船和渡船船员、渡工检验登记、标识、船型、适航、维护、夜航及人员资格07附则相关概念界定04渡运安全装载、积载、航行与险情处置《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号05/30职责分工体系分级负责·属地管理02职责体系部门主管与属地审批并立交通运输部部级主管主管全国内河交通安全管理工作。县级人民政府属地审批负责渡口设置与撤销审批，并指定部门实施渡口、渡运安全管理。乡镇人民政府基层履职依国务院规定履行乡镇渡船安全管理职责。监管边界规章所称"内河水域"含通航水域与非通航水域，不得以水域不通航为由排除监管。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号07/30条文解读海事监管与安全原则监管职责海事管理机构对所辖内河水域渡船实施水上交通安全监督管理，承担渡船登记、检验、发证及渡船船员、渡工考试发证。属地责任县级以上地方人民政府负责本行政区域内渡口渡船安全管理的组织领导。十六字原则安全管理的基本遵循“安全第一、预防为主、各负其责、服务民生”安全第一守底线预防为主抓事前各负其责促落实服务民生保公益执法检查中，该原则是判定管理措施合理性、查处违法行为的基本依据。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号08/30条文解读职责落地的监管抓手查什么，对应谁负责01渡口设置合法性县级人民政府及审批程序02运营人安全责任运营人内部管理制度与现场执行03渡船适航与人员资质海事机构登记检验与发证隐患怎么追责现场发现隐患，先区分责任归属：政府属地管理缺位部门监管不力运营人主体责任不落实据此启动责令整改、通报或处罚程序“把握这条责任链条，检查有依据、处置有对象、追责有路径。”《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号09/30渡口管理要点设置审批与运营安全03条文解读渡口设置审批与红线01审批要素县级人民政府审批渡口设置、撤销，须明确渡运水域范围渡运路线渡运时段渡口位置02前置程序审批前征求渡口所在地海事管理机构意见；涉及公路管理职责的，征求公路管理机构意见；渡运水域涉及两个以上县级行政区域的，由相关人民政府协调处理。03设置红线严禁非法设置渡口。新建、改建国道、省道原则上不设置渡口；县道、乡道设置和撤销渡口应征求公路管理机构意见。04桥隧避让通航密集区内有可供人车通行桥梁、隧道的，应避免在桥隧临近范围设置渡口；市区河道供市民出行、上下班的渡口除外。05执法核查查验审批文件中的水域范围、路线、时段与位置记载。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号11/30条文解读渡口选址与安全设施一选址四要件01水流平缓02水深足够03坡岸稳定04视野开阔距离合规与危险品场所的距离须合规二设施按对象配置以渡运乘客为主设乘客安全上下坡道；客运量大且有陆域条件的，建候船亭以渡运货车为主安装地磅，如实记录称重情况有条件渡口设电子监控设施三通用配置码头引道指示标志船岸通讯助航消防救生设施引道宽度、纵坡须满足技术标准；配备救生设备与专门管理人员。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号12/30条文解读超限管控与专用通道超限车辆不得渡运超过渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得渡运。经批准运输超长、超宽、超高物品的车辆或重型车辆过渡，须采取有效保护措施后方可过渡。危险货物车辆应当设置渡口应当设置危险货物车辆专用通道；渡船须持有船舶载运危险货物适装证书；车辆按规定分流通过专用通道，防止人车混行。执法检查重点专用通道是否按规定配置地磅记录是否真实完整是否存在超限车辆违规过渡行为缆渡不得影响设置和使用缆渡，不得影响他船航行。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号13/30条文解读公告牌与水位警戒标识公告牌六要素01渡口名称04渡口守则02渡口区域05渡运安全注意事项03渡运路线06安全责任单位和责任人及监督电话水位标识梯级河段、库区下游及水位变化较大的渡口水域，须标识两条水位线：警戒水位线达到即预警防范停航封渡水位线达到即停止渡运现场检查常见问题公告牌缺项责任人信息不实监督电话失效水位标识模糊核查要点要素是否齐全信息是否真实标识是否清晰准确高峰调度法定或传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运高峰期间，县级人民政府加强组织协调；渡口运营人按乘客、车辆流量合理调度，防止超载和秩序混乱。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号14/30渡船与人员管理资质条件与人员资格04条文解读渡船登记检验与标识登船先查三件事01证书有效性检验证书是否按期申请、是否逾期未检或检验不合格02识别标志是否悬挂符合国家规定的渡船识别标志03标示清晰度载客（车）定额、抗风等级、旅客乘船安全须知是否在明显位置标明禁止逾期未检验或检验不合格的，不得从事渡运新建改建与危险货物运输标准船型要求新建、改建渡船须满足交通运输部或省级交通运输主管部门公布的标准船型要求危险货物适装证书载运危险货物或载运装载危险货物车辆的，须持有船舶载运危险货物适装证书应当渡船应当定期维护保养，确保处于适航状态《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号16/30条文解读·设备与检查夜航条件与救生配置01夜航限制渡船夜航须按《内河船舶法定检验技术规则》《内河小型船舶法定检验技术规则》配备夜间航行设备和信号设备。高速客船从事渡运服务、不具备夜航技术条件的渡船不得夜航02救生消防配置消防救生设备须放置在易取处，保持随时可用；规定场所明显标识存放位置，张贴消防救生演示图、标示应急通道。03现场检查要点数量、存放位置、有效期逐项核对应急通道是否畅通演示图与标识是否清晰完整夜航检查核验是否具备夜航条件、有无冒险夜航《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号17/30条文解读禁止船型与人员资格禁止禁止船型清单01水泥船02排筏03农用船舶04渔业船舶05报废船舶应当人员配备标准12人以下可仅配备持证渡工12人以上必须配备持相应证书的船员执法核验要点核验渡工是否持有有效证书、是否符合单人驾驶条件；发现使用禁止船型从事渡运的，依法严肃查处。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号18/30条文解读人员培训与行为要求01培训发证县级政府指定部门负责渡口运营人安全教育，以及渡口工作人员的培训、考试、合格证书颁发。02专职配备持证专职·不得兼任地方新规要求渡口配备持证专职渡口工作人员，不得由渡船船员、渡工兼任，落实现场秩序维护与安全劝导职责。03船员行为红线禁止渡船船员持证上岗，每年安全培训不少于

4

小时；严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、抢航强行横越，航行期间禁用手机、平板等电子设备。04执法核验现场核查查培训记录、证书有效性、岗位是否混岗，防范职责虚化。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号19/30渡运安全行为规范航行规则与禁航红线05条文解读核定航线与安全航速01航行红线不得渡船须在渡运水域内按核定路线航行，不得偏离核定水域和路线。02操作要求不得以安全航速行驶，加强瞭望，谨慎操作；主动避让过往船舶，不得抢航或强行横越。03动态发布应当使用有效方式发布船舶动态、表明避让意图。安全航速核心在能见度、通航密度、风流浪涌等实际条件下，能够采取有效避让行动并在安全距离内停船。现场检查要点重点观察是否偏离核定航线、是否抢航、是否按规定发布动态信息；违规行为应结合航行记录与现场观察固定证据。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号21/30条文解读恶劣天气停航红线遇洪水、雷暴大风、大雾等恶劣天气，或水位达到停航封渡水位线，渡口必须暂停渡运并向公众告知。红线标准停航封渡水位线是硬性停航标准：一旦水位触线，无论运营人主观意愿如何，都必须立即停航。预警联动机制地方新规建立短临致灾天气预警及叫应机制，强化气象水文预警联动加大巡查核实执法人员恶劣天气期间应加大巡查，核实渡口是否实际停航、是否按要求发布停航信息依法查处冒险开航发现冒险开航的，立即责令停航并依法查处；拒不执行停航指令的，依法追究责任人法律责任《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号22/30现场监管要点水情通报与装载要求水情通报3小时提前通报时限水电站、水库蓄放水作业须提前通报水情，防范水位急剧变化带来的航行风险。装载红线不得超载

载客、载货须符合核定载客定额与载重线要求。按规定装载、积载，保持船舶稳性，确保车客分离、定员载客。现场核查实际载客人数是否超过载客定额货物装载是否符合规定车辆是否定位停放并采取固定措施汛期重点核查水情通报记录完整性，确认渡口根据水情变化及时调整开航安排，从源头防范超载倾覆风险。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号23/30监督检查与法律责任监管制度与罚则06条文解读签单发航制度的核查制度定位签单发航是渡运安全监管的关键抓手记录要求渡口运营人督促渡船清点并如实记录每航次载客数量及随船过渡人员，开展定期或不定期的核查乡镇人民政府建立乡镇渡口渡船签单发航制度，真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条件等内容，定期检查制度实施情况执法核查要点01签单记录与实际载客是否一致02是否逐航次如实填写03是否存在代签、补签或漏签《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号25/30签单发航记录是认定超载、违规开航等违法行为的重要书证必须确保真实性、完整性“条文解读·执法与责任联合执法与法律责任01联合执法县级政府定期组织多部门行动，重点打击非法载客行为。农（自）用船舶渔业船舶报废船舶02渡口撤销善后督促渡船依法注销或拆解；乡镇在原址设立渡口撤销公告牌和防落水警示牌，防范非法渡运风险。03罚则适用对擅自设置渡口、使用不合格渡船、超载运输、冒险航行等行为，处罚方式包括责令改正、罚款、责令停航。04执法要求准确锁定处罚条款、规范取证程序，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确。海事、交通、公安等部门加强信息共享与执法协同。《内河渡口渡船安全管理规定》·交通运输部令2014年第9号26/30地方配套新规与展望地方实践与监管趋势07条文解读地方新规的典型实践肇庆全省渡口体量最大·刚性约束先行施行时间：2026年6月1日，全文

35条强制要求：乘客过渡全程穿戴救生衣同步落实：车客