行政复议办案规程

行政复议办案规程一、总则1.1目的与依据行政复议是化解行政争议的主渠道，其办案质量直接决定行政争议能否在法定期限内实质性化解。本规程以《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订，2024年1月1日施行）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及本机关“三定”方案为依据，将行政复议案件从收案到结案的全流程拆解为可核查的节点动作、时限、责任岗位和文书，供行政复议机构办案人员、窗口接待人员和法制审核人员直接执行。1.2适用范围•本机关行政复议机构办理的所有行政复议案件，包括普通程序、简易程序、听证程序案件；•行政复议调解、和解及中止、终止案件的办理；•涉及市政府工作部门、县（区）政府等被申请人的案件统一适用本规程。1.3办案组织与职责分工•行政复议机构负责人：签发受理通知、决定书等对外文书；主持案件讨论会（每月2次，固定于每月10日、25日，遇节假日顺延至次一工作日）。•承办人（案件主办人）：负责收案初审、调查取证、审理、文书起草、送达、立卷归档，对案件事实认定和证据材料的真实性负责。•法制审核人员：对拟作撤销、变更、确认违法决定的案件在决定书签发前进行合法性审核，3个工作日内出具书面审核意见。•窗口接待岗：负责行政复议申请的接收、材料清点、出具收件回执（当日出具）。二、申请受理2.1收案登记申请材料可通过窗口递交、邮寄或网上申请平台提交。窗口接待岗收到申请后，当场完成以下动作：1.清点材料并在《行政复议申请材料清单》（附表一）上逐项打钩，双方各执一份；2.当场出具收件回执，回执载明收件日期、收件人、材料清单编号；3.收件当日（最迟次一工作日上午）将材料移交承办人，移交时在登记簿上签字。邮寄收案的，以邮戳日期为收到日期；收到后1个工作日内完成材料清点并电话告知申请人受理审查安排。邮寄信封、面单必须留存归档——收件日期直接决定60日复议期限起算，丢弃信封将导致期限认定争议。2.2受理审查（5个工作日内作出决定）承办人收到材料后，必须在5个工作日内（法定5日，留1日缓冲用于文书流转）作出是否受理的决定。审查按以下顺序逐项核对：序号审查项目判定标准不符合时处理1申请期限自知道行政行为之日起60日内（法律另有规定除外，如对纳税争议须先缴税款或提供担保后60日）超期且无正当理由的，出具《不予受理决定书》并说明理由2申请人资格与行政行为有利害关系不符合的出具不予受理决定，写明理由及救济途径3被申请人明确写明被申请人名称不明确的，一次性书面告知补正，补正期10日4属于复议范围属于《行政复议法》第十一条列举的可申请事项不属于的出具不予受理决定5不属于重复申请该争议未经本机关或上级行政复议机关受理处理重复申请的出具不予受理决定6不属于法院已受理的诉讼同一行政行为未被人民法院立案已立案的，书面告知不予受理补正规则：材料不齐、事项不明需要补正的，必须一次性书面告知全部补正事项——分两次以上告知补正事项属于程序违法，申请人可据此投诉或在上诉、诉讼中主张程序瑕疵。补正通知送达之日收到补正材料的，期限从收到补正材料之日重新起算。受理与不受理的分界判断：只要申请事项属于复议范围且无明确不予受理事由，一律先行受理、再在审理中处理实体问题——把实体争议提前到受理环节处理是办案错误的高发点。2.3不予受理决定不予受理决定书必须在法定5日内作出并送达申请人，写明：不予受理的事实和依据（引用《行政复议法》具体条款）、申请人不服时的救济途径（对不予受理决定不服的，可在收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼）。承办人漏写救济途径告知的，法制审核人员应当退回补正。三、案件审理3.1答辩与证据交换（被申请人10日内提交）受理之日起7个工作日内，承办人向被申请人送达《提出答复通知书》和申请书副本。被申请人必须自收到通知书之日起10日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据。逾期不提交的，视为作出该行政行为没有证据、依据（《行政复议法》第四十二条），承办人据此可以直接认定行政行为主要证据不足，予以撤销——此为法定后果，不因被申请人事后补交而恢复。被申请人提交的证据必须在行政行为作出时已经收集。行政行为作出后收集的证据不得作为认定行为合法的依据，承办人发现后羁押性排除并在审理意见中写明。3.2调查取证承办人认为有必要实地调查的，2人以上同行，携带工作证件，调查笔录当场由被调查人核对签字。调查重点按案件类型分派：•行政处罚类：核对手续是否齐全（如行政处前告知、听证权利告知）、罚款幅度与违法情节是否相当、法律适用条款是否准确；•不履行法定职责类：核实职责来源（法律、法规、规章或规范性文件的具体条款）、申请时间、被申请人收到申请的时间和处理过程；•征收补偿类：核对补偿标准的依据文件、评估程序、面积认定等关键事实，必要时委托第三方评估复核；•信息公开类：核实申请内容描述、被申请人在20个工作日内是否答复、延期是否履行了书面告知义务。申请人申请调取证据、被申请人拒绝提供的，承办人可以在5个工作日内决定是否调查收集；不予调查的，书面告知申请人理由。3.3审理方式与听证优先适用书面审理；有下列情形之一的，必须组织听证（当面审理）：1.申请人申请听证，案件事实存在重大争议；2.被申请人的证据与申请人主张事实存在实质性矛盾，书面审查无法判断；3.案件重大、复杂或社会影响较大（涉及10人以上群体性争议、涉案金额超过100万元、曾被媒体公开报道）。听证程序：听证5个工作日前书面通知双方时间、地点；听证由承办人主持，全程录音录像；听证笔录当场交双方核对签字，拒绝签字的由记录人注明情况。听证中双方均须提交新证据的，须在听证结束前提交，听证后一方再提交的，须给予对方不少于5日的质证期限。3.4审理期限行政复议决定必须在受理之日起60日内作出（法律规定少于60日的从其规定）。案情复杂的，经行政复议机构负责人批准可延长，延长不得超过30日，并书面通知申请人和被申请人。期限管控动作：立案后立即在案件管理系统录入受理日期，系统自动在满45日时向承办人推送预警；满50日未起草文书的，承办人须向行政复议机构负责人书面说明原因。严禁在无延期审批的情况下超期办案——超期作出的复议决定属于程序违法，在后续诉讼中会被人民法院确认违法。3.5审理中的特殊情形•和解：申请人与被申请人在决定作出前自愿达成和解的，由承办人审查和解内容是否合法、是否损害国家利益和公共利益，审查通过后申请人提交书面撤回申请，复议程序终止。•调解：行政行为涉及自由裁量权或行政赔偿、行政补偿争议的，承办人可以在双方自愿基础上组织调解。调解书经双方签收后即具有法律效力，一方不履行的，另一方可以申请人民法院强制执行。•中止：申请人死亡需等待继承人表明态度、案件涉及法律适用问题需有权机关解释等情形出现时，承办人报机构负责人批准后中止审理并书面通知双方；中止原因消除后5个工作日内恢复审理。中止期间不计入审理期限。•撤回申请：申请人自愿撤回的，承办人在3个工作日内审查（排除被申请人胁迫、诱骗情形）后报负责人批准终止。撤回后不得以同一事实和理由再次申请复议，撤回通知书中必须写明这一后果。四、行政复议决定4.1决定类型与适用条件决定类型选择是本案办理的核心判断环节，选错类型等于案件质量不合格。适用条件如下：决定类型适用条件典型情形维持（驳回申请）行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当行政处罚证据充分、程序完备的撤销主要事实不清、证据不足，或适用依据错误，或违反法定程序，或超越、滥用职权处罚前未告知听证权利、主体不适格变更行政行为内容明显不当或适用依据错误且变更后结果明确罚款幅度明显畸重确认违法行政行为依法应当撤销但不具有可撤销内容，或撤销会损害国家利益、公共利益行政行为已执行完毕责令履行被申请人不履行法定职责收到信息公开申请后20个工作日内未答复确认无效行政行为有实施主体不具有行政主体资格等重大且明显违法情形无权限机关作出的终局性处罚撤销并责令重作的，决定书必须写明被申请人在60日内重新作出行政行为的要求；被申请人逾期未重作的，承办人报机构负责人，由行政复议机关按《行政复议法》有关规定处理（可直接变更或确认违法，并追究相关人员责任）。4.2决定书起草要求决定书按以下顺序起草，缺一项视为不合格：1.首部：复议机关名称、案号、双方当事人基本信息；2.申请请求：完整引用申请人原话或申请书表述，不得归纳改写导致意思偏差；3.被申请人答复：完整转述答辩要点；4.查明事实：逐项列明与争点相关的事实，每项事实后标注证据编号；5.审理意见：针对每一项申请理由逐一回应，不得回避；采纳或不采纳均写明证据和依据条款；6.决定主文：决定类型明确、内容具体可执行（如责令履行的，写明履行的内容和期限）；7.尾部：救济途径告知（不服复议决定的，可在收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼）、日期、盖章。4.3决定审核与签发•承办人起草决定书后，先交法制审核人员3个工作日内出具书面审核意见，再报行政复议机构负责人签发；•拟作撤销、变更、确认违法、确认无效决定的案件，必须经案件讨论会集体讨论，形成书面讨论记录附卷；重大疑难案件（群体性、社会影响大、拟撤销下级政府行为的）报行政复议机关负责人决定；•法制审核意见和讨论记录原件归入案卷，签发留痕可追溯。4.4送达决定书作出后5个工作日内送达双方当事人。优先直接送达（当场签收）；不能直接送达的邮寄送达（留存回执或物流签收记录）；下落不明的按《民事诉讼法》有关规定公告送达，公告期满视为送达。决定书自送达之日起生效，送达日期认定错误的将直接导致当事人起诉期限计算错误，邮寄送达必须保存签收截图或邮局回执原件。五、质量控制与监督5.1全程留痕案件全流程使用案件管理系统登记，节点动作（收案、受理、送达通知、听证、讨论、签发、送达）逐一录入系统并上传对应文书扫描件。纸质案卷按“一事一卷、文书随办随归”原则整理，结案后30日内完成立卷归档，归档时承办人和档案员共同在卷内目录上签字。5.2案件评查•每季度末对本季度结案案件按不低于30%的比例随机抽取评查，重点评查：期限是否超期、决定类型适用是否准确、救济途径告知是否完整、证据认定是否说理充分；•评查发现的问题15个工作日内反馈承办人，承办人5个工作日内书面整改说明；•评查结果纳入承办人年度考核，超期办案1次的约谈，1年内超期2次以上的调离办案岗位。5.3错案责任因故意或重大过失导致决定被人民法院撤销、确认违法，或引发国家赔偿的，按《中华人民共和国行政复议法》和本机关岗位责任制追究承办人、签发人责任。追责由机构负责人提出，报行政复议机关负责人批准，全过程书面记录。六、常见办案风险与阻断措施风险环节演化路径阻断措施收件日期认定争议邮寄信封丢弃→收件日期无法证明→申请人主张期限被错误计算→复议决定在诉讼中被认定程序违法邮寄收案必须留存信封、面单原件入卷补正程序违法分次告知补正事项→申请人主张程序违法→决定被撤销重作一次性书面告知全部补正事项，告知书留底被申请人逾期答辩通知书送达不规范→被申请人主张未收到→无法适用"视为无证据"后果答复通知书直接送达或EMS邮寄并留存签收凭证超期办案系统未录入受理日期→无预警→决定作出时已超60日→程序违法受理当日录入系统，45日预警、50日书面说明制度决定类型错误对不可撤销的行为作出撤销决定→决定内容无法执行→被迫重新处理，争议二次升级决定签发前经法制审核+拟撤销案件必经集体讨论七、附表一：行政复议申请材料清单序号材料名称有/无页数1行政复议申请书2申请人身份证明（身份证复印件/营业执照）3行政行为的法律文书（处罚决定书等）或证明行政行为存在的材料4委托代理人申请的，授权委托书及代理人身份证明5其他证据材料收件人（签字）：________收件日期：年月__日八、附表二：案件办理时限一览表节点时限起算点责任人受理审查5日内收到申请之日承办人补正期10日补正通知送达之日申请人被申请人答辩10日内收到答复通知书之日被申请人审理期限60日内（可延长不超过30日）受理之日承办人决定书送达作出后5个工作日内决定书签发之日承办人不服决定起诉期15日收到决定书之日申请人自行行使立卷归档结案后30日内结案之日承办人九、附表三：办案岗位检查清单（结案前逐项打钩）•[]收件回执、材料清单齐全，邮寄收案的已留存信封面单•[]受理或不受理决定在5日内作出并送达