《土地复垦质量控制标准》实务解读

TD/T1036-2013·条文导读土地复垦质量控制标准实务解读技术指标·验收实务汇报时间：2026TD/T1036—2013课程导览呈现全课结构，帮助学员建立土地复垦质量控制标准的整体框架认知。壹标准定位与框架适用范围与体系认知贰损毁类型与类型区六类损毁与区划叁质量要求与指标体系指标维度与要求肆分方向质控标准耕地园地林地草地伍方案编制与验收实务表土剥离与验收标准定位与框架从条文框架进入标准01标准导读·概述标准出台背景与制定依据问题驱动工业化与城镇化推进中，露天采矿、地下开采、固废压占等活动造成大量土地损毁，复垦工作亟需统一规范。制度回应原国土资源部依据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》及有关法规政策，制定本标准，以规范损毁土地复垦、提高实施质量、推进管理制度化。标准身份TD/T1036—2013《土地复垦质量控制标准》发布日期2013年1月23日实施日期2013年2月1日归口全国国土资源标准化技术委员会主要起草国土资源部土地整治中心参加起草中国地质大学（北京）、北京矿冶研究总院、中国矿业大学（北京）核心起草人吴海洋、刘仁芙、罗明、白中科等TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准04/30条文导读·标准结构标准体系框架与定位壹总纲层正文·第1—4条01范围02规范性引用文件03术语与定义04总则贰分类层正文·第5—7条05土地损毁类型与复垦类型区划分06损毁土地复垦质量要求07土地复垦质量指标体系叁指标层正文·第8—12条·质量控制标准08耕地09园地10林地11草地12其他复垦用途附录四件·效力不同资料性附录A土地损毁类型B土地复垦类型区划分规范性附录D土地复垦质量控制标准E本标准用词说明先见全貌，再读细节——查条款、对指标都能快速定位到对应章节TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准05/30适用范围适用范围与四类应用场景管什么六类损毁土地的技术要求与质量要求地表挖掘损毁露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土地表塌陷地下采矿等造成固体废弃物压占剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等临时占用能源、交通、水利等基础设施建设自然灾害损毁洪水、地质灾害等其他生产建设活动损毁法律规定的其他情形用在哪四个环节贯穿复垦全流程规划编制方案编制规划设计验收TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准06/30规范性引用文件引用文件构成的技术支撑体系标准通过规范性引用文件形成技术支撑网络，覆盖土壤、水质、地基、抗震、灌溉等关键环节。土壤与粮食GB15618《土壤环境质量标准》GB2715《粮食卫生标准》水质与排水GB11607渔业水质GB3838地表水环境GB50288灌溉排水工程与安全GB50007《建筑地基基础设计规范》GB50011抗震GB50286堤防工程对标版本口径注日期仅注日期版本适用不注日期以其最新版本适用TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准07/30损毁类型与类型区先识损毁，再定标准02条文导读·损毁类型六类土地损毁类型逐一识别壹·挖掘损毁露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土直接挖损地表。贰·塌陷损毁地下采矿引发地表塌陷。叁·压占损毁采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物堆放压占。肆·占用损毁能源、交通、水利等基础建设临时占用。伍·灾害损毁洪水、地质灾害造成损毁。陆·其他损毁法律规定的其他生产建设活动造成损毁。附录A以资料性附录形式系统归纳损毁类型。现场调查：先准确判定损毁类型再对应选择质量控制指标TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准09/30条文导读土地复垦类型区划分逻辑同一复垦方向，区域不同，标准要求并不一致。壹划分依据标准依据附录B，按区域自然地理与土地利用差异，将全国分区。贰指标差异类型区划分使黄淮海平原等区域在耕地有效土层厚度等指标上有更细化要求。叁对标路径先确定项目所在类型区，再到附录D查找对应控制指标，避免跨区套用造成误判。TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准10/30质量要求与指标体系指标维度决定验收口径03总体要求损毁土地复垦质量总体要求两类损毁，两条要求路径统一基准复垦质量核心：恢复到可供利用状态，且不低于损毁前功能水平。TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准12/30生产建设活动损毁工程措施·生物措施工程与生物措施并用，恢复土地功能复垦后质量须满足对应用途控制标准自然灾害损毁灾后恢复·因地制宜结合灾后恢复实际，因地制宜确定要求指标体系质量指标体系六大维度复垦质量指标按六个维度选取，结合项目特点与措施内容定向筛选。壹地形坡度、平整度贰土壤质量有效土层厚度、肥力、pH、有机质叁生产力水平产量、郁闭度等恢复目标肆配套设施灌溉、排水、道路、林网伍规格田块、塘池等尺寸陆景观与周边生态协调附录C（资料性附录）给出指标体系，按复垦方向从中筛选适用指标。TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准13/30条文导读指标体系与附录D的对标关系指标体系是框架，附录D

是落地的数值依据。对标路径壹第一步·选维度先按损毁类型和规划复垦方向选定指标维度贰第二步·查数值再进入附录D对应章节，查取该类型区的具体数值附录D结构附录性质·分列方式规范性附录，按耕地、园地、林地、草地及其他用途分列数值来源·类型区进一步按复垦类型区给出具体数值同一指标体系在不同区域均能获得可执行的量化标准，这是标准可操作性的关键。TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准14/30分方向质控标准分方向对标，逐项落地04条文导读耕地复垦：坡度与土层厚度指标耕地是复垦要求最严格的方向，坡度与土层厚度构成验收第一道门槛。地形坡度25°旱地地面坡度不宜大于25°15°水浇地、水田地面坡度不宜大于15°土层厚度>50cm有效土层厚度应大于50cm，有客土覆盖时以自然沉实后厚度为准60/80cm黄淮海平原地区旱地应大于60cm，水浇地应大于80cm≥30cm耕作层厚度水田、旱地均要求大于等于30cm现场自检应优先核对坡度与土层厚度是否达标TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准16/30条文导读·耕地复垦耕地复垦：土壤质量与肥力指标肥力底线FERTILITYBASELINE≥1.5%水田·有机质≥1%旱地·有机质≤7%水田·石砾量≤10%旱地·石砾量指标均针对耕层石砾量含量质地要求TEXTUREREQUIREMENT耕作层以砂壤至壤土为佳表土疏松、通气性好心土紧实、保水保肥安全红线SAFETYREDLINE土壤环境质量符合GB15618粮食作物安全指标符合GB2715土壤肥力良好、pH适宜，是耕地复垦质量达标的核心判断依据。TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准17/30条文导读·耕地复垦耕地复垦：田面平整与配套设施壹田面平整水田·相对高差≤±3cm旱地·局部起伏高差10–15cm纵向比降

1/300–1/500贰田块布置平原区利于灌溉、排水、防风与机械作业，形状规整丘陵区梯田长边沿等高线布设叁配套与清障灌排、道路、林网按GB50288、TD/T1033

执行100cm拆旧区内建构筑物、硬化地面及地下100cm以内基础设施，全部拆除清理TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准18/30耕地复垦生产力恢复目标最终检验在生产端：复垦后耕地质量不低于损毁前水平达标线·产量3–5

年单位面积产量达到周边同类用地中等水平达标线·等别3

年内质量等别及生产力水平提升至不低于周边耕地验收不止于竣工3年至5年跟踪评估期内，方案须预留管护与监测安排，确保生产力恢复目标真正落地TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准19/30条文导读·园地复垦园地复垦：坡度与土层厚度地形门槛25°地面坡度不宜大于25°，与耕地要求接近分区土层厚度平原区＞40

cm有效土层山地丘陵区＞30

cm有效土层坡度分级防控＞15°坡度＞15°

区域：布设水土流失防控与边坡防护技术要求符合GB/T16453.4配套与质量底线土壤肥力良好，环境质量符合

GB15618灌溉、排水、道路配套符合

GB50288分区域、分坡度，差异化设标TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准20/30条文导读·园地园地复垦：生产力与安全指标产量目标复垦后

3年～5年单位面积产量达周边同类园地中等水平安全底线果品安全指标

GB2715安全指标须符合GB2715规定区域取值不同区域园地复垦质量控制标准按

附录F

执行落

地

动

作查取数值按所处类型区查取附录F对应数值产量监测跟踪期内安排产量监测双达标确保产量与果品安全双达标TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准21/30条文导读·林地复垦方向林地复垦：土层与配套要求有效土层厚度＞30cm，且具有较好肥力土壤环境质量按

GB15618

执行配套设施道路等应满足当地同行业工程建设标准林地建设与定植建设按

GB/T18337.2、GB/T18337.4

执行；定植密度按

LY/T1607

执行土层可放宽，肥力与配套不降标TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准22/30条文导读林地复垦：郁闭度恢复目标核心生态指标郁闭度＞0.3林地复垦区别于耕地、园地的关键所在，衡量的是林分生态的真正恢复。达标时限复垦后

3年至5年内达到郁闭度要求。指标含义衡量树冠遮蔽度与林分形成程度，而非产量。区域差异不同区域林地复垦质量控制标准应符合附录F

要求。落地动作方案中明确树种配置与抚育措施，确保3年至5年后郁闭度稳定达标。TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准23/30条文导读·草地复垦草地复垦：土层与配套要求土层门槛有效土层厚度与林地一致；土壤肥力良好，环境质量须符合

GB15618＞30cm配套设施灌溉、道路分别对标

GB50288

与

NY/T1342灌溉·道路草种选择优先选用适应当地气候与土壤条件的草种，避免引入可能影响本地生态系统的外来物种乡土优先TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准24/30草地复垦标准草地复垦：产量恢复目标评估期3年

～5年复垦后进入产量评估期，按期对标考核恢复成效产量目标单位面积产量达到周边同类草地中等水平以周边同类草地为参照基准区域差异不同区域标准按附录F

执行区域差异要求统一归口附录F保障措施草种补播封育管护TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准25/30复垦地类标准渔业用地复垦标准壹塘池规格池塘建设量化门槛面积0.5～1.0

hm²水深2.5～3

m食用鱼放养面积占比≥85

%贰水质与底质水环境管控要求淤泥厚度≤20

cm定期清淤消毒水质标准GB11607水质须符合该标准污染防控落实水体污染防控措施污染防控要求叁产量验收复垦成效考核依据验收起算时间第3年自复垦第3年起验收产量要求养殖产量不低于当地平均水平，水产品质量达标验收要点质量控制依据附录FTD/T1036-2013土地复垦质量控制标准26/