2026年亏损企业扭亏专项治理方案

2026年亏损企业扭亏专项治理方案根据2025年度全系统权属企业财务决算及经营摸排结果，截至2025年末，全系统共有权属亏损企业173家，占全部603家权属企业总数的28.7%，年度合计亏损额47.6亿元，占全系统年度归母净利润的22.3%；其中连续3年及以上亏损企业41家，年度亏损额21.8亿元，占全部亏损额的45.8%；当年亏损额超1000万元的企业58家，合计亏损额42.1亿元，占全部亏损额的88.4%；亏损企业平均资产负债率78.2%，较全系统平均水平高14.6个百分点，年财务费用支出合计19.3亿元，占亏损总额的40.5%。为精准止住经营出血点，夯实高质量发展基础，现结合企业实际，开展2026年度亏损企业扭亏专项治理工作，具体安排如下。一、总体要求与治理目标（一）总体原则坚持“精准识别、分类施策、市场导向、质效优先、风险可控”的原则，不搞“一刀切”，不采取运动式、形式化的扭亏举措，杜绝数字游戏、账面扭亏，以真实减亏、实质扭亏、持续盈利为核心，逐户排查亏损成因，逐户制定扭亏方案，逐户压实工作责任，通过一年的专项治理，彻底扭转部分企业持续亏损的被动局面，推动全系统资产质量、经营效益、抗风险能力稳步提升。（二）量化目标总目标：到2026年末，纳入专项治理范围的亏损企业整体减亏幅度不低于75%，年度亏损额压降至11.9亿元以内；其中主业匹配、具备可持续经营能力的企业扭亏面不低于70%，累计扭亏企业数不低于121家；连续3年以上亏损、无存续价值的企业出清率不低于60%，累计出清企业46家以上；全系统亏损企业占权属企业总数的比重从2025年末的28.7%压降至8%以内，剩余亏损企业均为承担战略性任务、处于研发或产能投入期的阶段性亏损企业；亏损企业平均资产负债率压降至65%以下，经营活动现金流净额全部实现转正，两金（应收账款、存货）占流动资产比重较2025年末平均下降18个百分点，不存在账龄超3年的大额潜亏挂账。阶段节点目标：2026年1月末前，完成全部亏损企业的底数摸排、成因分类，确定纳入专项治理的企业清单，逐户建立亏损档案；3月末前，逐户完成“一企一策”扭亏方案制定并完成审核，专项治理各项举措全面启动，一季度末实现整体减亏30%；6月末前，完成非主业资产清退、内部重组、混改引战等重点任务的50%，累计减亏50%，完成30%的特困企业出清任务；9月末前，完成80%的重点治理任务，累计减亏65%，剩余未扭亏企业全部明确盈利路径和达标时间表；12月末前，全面完成年度扭亏治理目标，开展扭亏成效核验，建立防返亏长效机制。二、精准识别分类，建立亏损成因动态摸排机制（一）严格摸排核实2026年1月10日至1月20日，由专项治理工作组牵头，组织财务、运营、审计、法务等部门人员成立6个摸排小组，对173家亏损企业开展全覆盖实地摸排，通过查阅财务凭证、核对资产台账、访谈一线员工、对比行业数据等方式，重点核实企业真实经营数据、资产质量、债务规模、人员结构、亏损时间、累计亏损额，逐一排查亏损核心原因。严格剔除偶发亏损主体，对2025年因一次性合规计提资产减值、突发自然灾害等不可抗力导致的偶发亏损企业，不纳入专项治理范围，经核实此类企业共11家，最终确定纳入专项治理范围的企业共162家。（二）科学分类建档按照亏损核心成因将纳入治理范围的企业分为五大类，建立“一企一档”，档案内容包括企业近3年财务报表、核心业务经营数据、资产负债明细、人员名册、亏损原因剖析报告、现存主要风险点等，确保档案数据真实、问题精准、责任明确：第一类为战略偏差型亏损企业，共42家，核心特征是主业方向与全系统整体战略匹配度不足60%，非主业投资占总资产比重超30%，因盲目跨界扩张、非主业业务持续失血导致亏损，2025年此类企业合计亏损18.2亿元，占全部治理范围亏损额的38.2%，主要问题集中在前期跨领域布局的商贸、房地产、类金融等业务无核心竞争力，持续消耗主业利润。第二类为经营低效型亏损企业，共79家，核心特征是主业符合战略方向，但存在成本管控薄弱、产品竞争力不足、产销衔接不畅、两金占比过高等问题，核心产品毛利率较行业平均水平低5个百分点以上，2025年此类企业合计亏损17.9亿元，占比37.6%，主要问题集中在采购环节成本高、生产环节损耗大、销售端回款差、费用管控松。第三类为治理缺失型亏损企业，共16家，核心特征是内部治理机制不健全，存在“三重一大”决策违规、内部人控制、关联交易输送利益、管控流程混乱等问题，因违规经营、管理缺位导致亏损，2025年此类企业合计亏损6.3亿元，占比13.2%，主要问题集中在原管理团队履职不力、违规对外担保、违规投资造成大额损失。第四类为负担拖累型亏损企业，共17家，核心特征是历史遗留问题沉重，存在厂办大集体包袱、“三供一业”运维支出、大额高息负债、大量闲置资产等问题，非经营性负担吃掉主业经营利润导致亏损，2025年此类企业合计亏损4.1亿元，占比8.6%，主要问题集中在企业办社会职能未完全剥离、闲置资产年折旧及运维成本超千万元、高息负债财务费用过高。第五类为政策冲击型阶段性亏损企业，共8家，核心特征是主业符合国家产业政策和系统战略方向，因环保技改、节能降碳改造集中投入、战略性新兴产业前期研发投入较大导致阶段性亏损，产品与技术具备市场竞争力，未来盈利预期明确，2025年此类企业合计亏损1.1亿元，占比2.4%。（三）清单化动态管理对纳入治理范围的企业，逐户明确扭亏责任主体、核心举措、节点目标、考核要求，形成《2026年扭亏专项治理任务清单》，经专项治理领导小组审核后印发执行，清单内容根据企业季度经营变化实行动态调整，每季度末更新一次进展台账，确保治理举措始终匹配企业实际问题。三、分类精准施策，落实落细扭亏攻坚举措针对不同类型的亏损企业，匹配差异化的扭亏路径，确保每项举措可落地、可考核、可检验，从根源上解决亏损问题。（一）战略偏差型企业：聚焦主业、刚性止血核心是坚决退出非主业领域，集中资源做强核心主业，快速堵住持续失血点。一是刚性清退非主业资产。2026年6月末前，此类企业要完成全部非主业资产的梳理建账，逐项明确清退方式、责任人和时间节点，2026年末前非主业资产占总资产比重要压降至10%以内：对与主业无协同效应、连续3年投资回报率低于3%的非主业股权投资，通过产权交易机构公开挂牌转让、引入战略投资者收购、原股东回购等方式处置，资产转让价格不得低于经备案的资产评估值的90%，确需折价处置的必须报专项治理领导小组审批，严禁暗箱操作、利益输送；对非主业房产、闲置土地、通用设备等实物资产，通过公开转让、政府收储、对外出租、改造适配主业等方式盘活，2026年末前非主业闲置资产盘活变现比例不低于70%，资产盘活回收资金优先用于偿还有息负债，严禁再次投向非主业领域。二是聚焦核心主业提质。此类企业要重新梳理主业赛道，坚决砍掉无竞争优势、低毛利的非核心产品线，2026年末核心品类营收占总营收比重要提升至85%以上；集中资源加大核心产品的技术研发投入，研发投入占营收比重不低于5%，通过技术升级提升产品附加值，推动核心产品毛利率提升至行业平均水平以上。三是严格投资权限管控。扭亏期间，此类企业不得新开工任何非主业投资项目，不得购置公务用车、新建办公楼等非生产性资产，不得对外提供与主业无关的担保，非主业投资审批权限上收至专项治理领导小组，从源头杜绝新的非主业失血点。经测算，通过此类举措，42家战略偏差型企业2026年可实现减亏14.6亿元，其中27家企业可实现年末扭亏为盈。（二）经营低效型企业：精益管理、挖潜增利核心是全链条打通经营堵点，向管理要效益，提升主业盈利能力。一是推行穿透式成本管控。2026年3月末前，此类企业要全面落地作业成本法，建立“单产品、单工序、单客户”的成本核算体系，把成本压降目标分解到每个车间、每个班组、每个岗位：生产端对标行业标杆企业，严格管控原材料采购、能耗、制造费用等成本支出，大宗原材料100%实行集中公开招标采购，建立供应商动态淘汰机制，对报价高于市场均价、质量不达标的供应商坚决剔除，2026年原材料采购成本较2025年下降5%以上；优化生产流程，淘汰高耗能低效率的老旧设备，推广节能降耗技术，单位产品综合能耗较2025年下降8%，单位制造费用下降10%；根据市场订单合理排产，提升核心生产线产能利用率，2026年末核心生产线产能利用率提升至75%以上，对产能利用率不足30%且无市场前景的生产线坚决关停，杜绝无订单无效生产。二是刚性压减非生产性费用。实行“费用包干、超支不补”的管理机制，2026年管理费用在2025年基础上压减15%，其中业务招待费、差旅费、会议费、办公费压减30%；严格管控管理人员规模，通过扁平化改革压缩管理层级，管理岗位人员占全员比重不得超过12%，扭亏期间管理人员平均薪酬不得超过2025年实际水平，中层以上管理人员薪酬与季度扭亏目标完成率直接挂钩，未完成季度节点目标的，绩效薪酬按80%发放，连续两个季度未完成的按50%发放，年度未完成扭亏目标的不得领取绩效年薪。三是狠抓两金压降提效。建立应收账款终身责任制，按照“谁销售、谁回款”的原则，将回款责任落实到具体销售人员，将回款率纳入销售人员核心考核指标，2026年末应收账款余额较2025年末下降30%，逾期1年以上的应收账款清收比例不低于60%，对完成清收目标的人员按清收回款额的1%-3%给予奖励，对因履职不到位形成坏账的，按照损失金额的一定比例追究相关人员责任；建立以销定产的生产机制，严控存货规模，2026年末存货周转天数较2025年缩短25%，库龄1年以上的滞销存货去化比例不低于90%，滞销库存占比压降至5%以内，严禁为虚增营收盲目生产形成新的积压。四是优化销售端投入产出。重新梳理客户结构，淘汰毛利贡献为负、回款周期超过180天的低价值客户，聚焦高价值核心客户，建立高层对接、定制化服务机制，2026年末核心客户营收占比提升至60%以上；销售费用分配与回款额直接挂钩，销售费用投入产出比（年度回款额/销售费用总额）较2025年提升20%以上，坚决砍掉无实质效果的广告投放、超额渠道返点等无效投入。经测算，通过此类举措，79家经营低效型企业2026年可实现增利减亏32.8亿元，其中55家企业可实现年末扭亏为盈。（三）治理缺失与负担拖累型企业：改革重组、轻装上阵核心是重构治理机制，化解历史包袱，通过重组整合盘活存量资产。一是重构内部治理体系。2026年2月末前，此类企业要全部实现董事会应建尽建，落实董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等法定职权，选优配强企业领导班子，对原管理团队存在不作为、乱作为、违规决策问题的坚决调整，2026年计划调整此类企业领导班子成员27名，其中更换主要负责人19名；全面推行经理层成员任期制和契约化管理，签订扭亏业绩对赌协议，明确年度扭亏目标、退出条款，对未完成契约目标的经理层成员直接解聘，不搞“铁交椅”；深化三项制度改革，实现员工能进能出、岗位能上能下、薪酬能增能减，通过公开竞聘优化人员结构，2026年末此类企业全员劳动生产率较2025年提升40%以上，薪酬分配向一线生产、技术、销售岗位倾斜，一线岗位平均薪酬不低于管理岗位平均薪酬的1.1倍，彻底打破“平均主义”“大锅饭”。二是加快资产重组整合。对业务同质化、存在内部恶性竞争的亏损企业，通过合并重组整合资源，2026年计划完成12组共31家企业的重组整合，整合后减少重复设置的管理机构47个，实现集中采购、统一销售、技术共享，年节约管理费用、销售费用合计4.3亿元；对拥有核心资质、专利技术但缺乏资金、渠道的企业，引入产业链上下游战略投资者实施混合所有制改革，引战持股比例不低于30%，同步导入战略投资者的技术、渠道、管理资源，不搞“为混而混”的财务性引资，2026年计划推动18家企业完成混改，引入外部权益资金36亿元，预计带动年新增营收52亿元。三是分类化解历史遗留包袱。2026年6月末前，加强与属地政府对接，完成全部厂办大集体改革收尾、退休人员社会化管理移交、“三供一业”职能属地移交工作，按照“老人老办法、新人新办法”规范统筹外费用发放，逐步压减非刚性支出，年减少各类社会职能运维支出2.7亿元；对闲置厂房、设备等资产，在符合规划的前提下通过改建产业配套载体、对外租赁给产业链配套企业、作价入股合作项目等方式盘活，2026年计划盘活闲置不动产126万平米、闲置生产设备3.2万台套，年增加资产收益8.9亿元。四是稳妥推进债务重组。对高息负债规模大、财务费用负担重的企业，通过低成本经营性贷款置换、市场化债转股、与债权人协商展期降息等方式优化债务结构，2026年计划置换平均利率5.8%以上的高息负债92亿元，置换为平均利率3.2%的经营性流动资金贷款，年减少财务费用支出2.4亿元；协调金融机构对主业经营正常、暂时遇到资金困难的企业不盲目抽贷、断贷、压贷，给予无还本续贷、中期流贷支持，稳定企业资金链。五是全面消化潜亏挂账。2026年一季度前完成此类企业的专项审计，对账面上挂账的坏账损失、存货跌价、无效资产等潜亏，按照会计准则要求在2026年内全部计提消化，严禁通过跨期调节、挂账不处理等方式虚增利润，确保扭亏数据真实可靠。同时，对审计发现的违规决策、利益输送等问题，建立损失追责台账，通过法律途径追讨相关损失，2026年力争追回违规损失不低于3亿元。（四）扭亏无望特困企业：坚决出清、阻断失血对连续4年及以上扣非净利润为负、产能利用率不足30%、资不抵债、无核心竞争力的“僵尸企业”和空壳企业，坚决出清，不搞“保护式”“输血式”扶持。一是明确出清标准。符合以下条件之一的企业纳入年度出清清单：一是资不抵债、不能清偿到期债务，且无核心技术、无稳定市场、无有效资产的“三无”企业；二是因环保、安全、能耗不达标被依法要求关停退出的企业；三是无实质经营业务、仅保留营业执照的空壳企业；四是持股比例较低、无实际控制权、连续3年投资亏损的参股企业。2026年计划完成46家此类企业的出清，其中17家依法破产清算，29家通过注销关闭、股权转让方式出清，年减少亏损额12.3亿元。二是规范出清流程。企业出清方案要明确资产处置、债务清偿、人员安置等核心内容，报专项治理领导小组审批后实施；资产处置全部通过公开产权交易机构挂牌，公开征集受让方，由具备资质的第三方机构开展资产评估，评估结果按规定备案，处置过程全程接受审计、纪检部门监督，严禁低价转让资产造成国有资产流失；依法履行债权人告知程序，及时披露资产处置信息，坚决打击虚构债务、转移资产等逃废债行为，维护债权人合法权益。三是妥善做好人员安置。出清企业要制定完善的职工安置方案，经职工代表大会审议通过后实施，充分听取职工诉求，安置资金优先足额到位，通过内部转岗、提前退休、协商解除劳动合同等多渠道安置职工，2026年出清企业涉及职工3127人，计划内部转岗安置2246人、协商解除劳动合同821人、办理提前退休60人，严禁拖欠职工工资、社保费用、经济补偿金，坚决防止发生大规模群体性事件。（五）政策冲击型阶段性亏损企业：精准赋能、扶优扶强对符合产业发展方向、因政策要求集中投入或战略性前期投入导致阶段性亏损的企业，建立精准帮扶机制，不简单将其纳入压减考核范围。一是支持企业技改升级，统筹安排7.8亿元技改专项补贴资金，支持企业实施节能降碳改造、环保设备升级、安全设施提升，帮助企业尽快达到政策合规要求，释放有效产能；二是支持研发创新，统筹3.2亿元研发专项资金，落实研发费用加计扣除、高新技术企业认定等财税支持政策，支持此类企业开展核心技术攻关，完善产业链配套，加快产品商业化落地，预计2026年有8家此类企业的核心产品实现量产，年新增营收27亿元，顺利实现盈利；三是建立风险对冲机制，指导大宗商品依赖度高的企业通过期货套期保值、长期协议锁价等方式稳定原材料成本，平抑周期波动对经营的影响，避免业绩大起大落。四、健全工作保障机制，确保专项治理取得实效（一）强化组织领导成立由系统主要负责人任组长，分管财务、运营、人力、法务、纪检工作的负责人任副组长，财务部、运营管理部、人力资源部、法务合规部、审计部、纪检监察室等部门主要负责人为成员的扭亏专项治理领导小组，领导小组办公室设在运营管理部，配备5名专职工作人员负责日常调度、督导、考核工作；逐户纳入治理范围的企业成立扭亏工作专班，由上级单位分管领导任专班组长，企业主要负责人为扭亏第一责任人，专班每周召开一次工作调度会，研究解决扭亏过程中的具体问题，每月向领导小组办公室报送扭亏进展，每季度开展一次成效评估。（二）实行节点化预警管控建立扭亏工作动态台账，明确每项目标的季度完成节点，实行“红黄绿”牌预警机制：对按时完成节点目标的亮绿牌，给予正常的资金、政策支持；对进度滞后10%以内的亮黄牌，由专班负责人约谈企业主要负责人，对照问题清单制定赶工措施，明确追赶时限；对进度滞后20%以上的亮红牌，由领导小组约谈企业领导班子，暂停企业非生产性支出审批，限期1个月整改到位，整改后仍达不到要求的及时调整企业负责人和扭亏方案。（三）精准匹配支持资源设立20亿元扭亏专项帮扶资金，对主业符合要求、扭亏方案可行、管理团队得力的企业给予资金支持，资金使用实行“有偿使用、滚动循环”，利率不超过同期1年期LPR，资金仅限用于主业生产经营、技术改造、高息负债置换，不得用于非主业支出、发放管理人员福利，资金使用情况全程接受审计监督；建立内部协同机制，鼓励系统内企业在同等质量、同等价格条件下优先采购亏损企业的合格产品和服务，2026年内部协