2025年土地资源管理师规划实务试卷(附答案)

2025年土地资源管理师规划实务试卷(附答案)一、单项选择题（共20题，每题1分，共20分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）1.根据《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》确定的刚性管控目标，到2035年全国永久基本农田保护面积不得低于（）亿亩。A.18.65B.15.46C.18.05D.16.502.按照耕地“进出平衡”制度要求，县域范围内耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，统筹落实耕地进出平衡的责任主体是（）。A.乡镇人民政府B.县级人民政府C.市级人民政府D.省级人民政府3.按照国土空间用途管制规则，城镇开发边界内的城镇集中建设区，实施用途管制的法定规划依据是（）。A.国民经济和社会发展规划B.控制性详细规划C.村庄规划D.专项规划4.根据集体经营性建设用地入市管理规定，集体经营性建设用地入市的法定前提不包括（）。A.符合国土空间规划确定的工业、商业等经营性用途B.依法办理集体土地所有权登记C.经县级以上人民政府征收转为国有土地D.纳入年度建设用地供应计划5.根据2024年修订的《土地征收成片开发标准》，成片开发方案的审批主体是（）。A.县级人民政府B.设区市级人民政府C.省级人民政府自然资源主管部门D.自然资源部6.土地卫片执法监督检查中，自然资源部对违法占用永久基本农田达到（）亩以上的重大违法案件，直接纳入部级挂牌督办范围。A.3B.5C.10D.157.按照生态保护红线管控规则，下列活动中，属于生态保护红线内严格禁止的是（）。A.原住民合法的种植、放牧等生产生活活动B.不破坏生态功能的生态修复工程C.商品住宅开发建设D.国家重大线性基础设施项目经批准建设8.建设项目用地预审与选址意见书核发管理中，涉及占用永久基本农田的建设项目，预审权限在（）。A.县级自然资源主管部门B.市级自然资源主管部门C.省级自然资源主管部门D.自然资源部9.按照耕地占补平衡管理要求，耕地开垦费的缴纳标准应当根据（）分等别差异化确定，确保补充耕地数量相等、质量相当。A.占用耕地的质量等别B.建设项目总投资规模C.土地出让平均纯收益D.区域人均耕地面积10.根据《不动产登记暂行条例》规定，土地经营权流转期限为（）年以上的，当事人可以向不动产登记机构申请土地经营权登记。A.3B.5C.10D.2011.按照耕地保护“田长制”责任体系要求，下列职责中属于村级田长职责的是（）。A.分解下达市域耕地保护目标任务B.统筹协调跨县域耕地保护重大问题C.开展日常巡查，及时发现、制止耕地违法违规行为D.制定省级耕地保护考核办法12.土地整治补充耕地项目竣工验收中，补充耕地的质量等别原则上不得低于（）。A.县域耕地平均质量等别B.被占用耕地的质量等别C.区域内永久基本农田平均等别D.相邻地块耕地质量等别13.城镇低效用地再开发的对象是城镇范围内的存量建设用地，下列地块中不属于城镇低效用地再开发范围的是（）。A.布局散乱、利用粗放的老旧工业用地B.设施落后、存在安全隐患的老旧小区C.已纳入土地储备计划的新增城镇建设用地D.利用效率低下、产能落后的老旧商服用地14.按照地质灾害防治管理要求，在地质灾害易发区内开展工程建设，应当在项目（）阶段完成地质灾害危险性评估。A.竣工验收B.施工准备C.可行性研究D.设计15.全国统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，采用的法定坐标系统是（）。A.北京54坐标系B.西安80坐标系C.2000国家大地坐标系D.WGS84坐标系16.根据新修订的《土地管理法》规定，农村村民申请住宅用地的，审核批准主体是（）。A.县级人民政府B.乡镇人民政府C.县级农业农村主管部门D.县级自然资源主管部门17.永久基本农田补划管理中，补划的永久基本农田必须是（）。A.长期稳定利用的优质耕地B.即可恢复为耕地的园地C.工程恢复为耕地的林地D.经过整理的低效建设用地18.自2023年起，全国土地利用年度计划实行“增存挂钩”机制，下列指标中不属于与存量建设用地处置完成情况挂钩范畴的是（）。A.新增建设用地计划指标分配B.成片开发方案审批C.土地审批批次核减D.耕地保有量约束性指标下达19.按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，工业用地国有建设用地使用权出让最高年限为（）年。A.40B.50C.60D.7020.山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的基层实施责任主体是（）。A.自然资源部B.省级人民政府C.县级人民政府D.乡镇人民政府二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）1.国土空间规划“三区三线”中的“三区”是指（）。A.城镇空间B.农业空间C.生态空间D.产业空间E.基础设施空间2.下列行为中，属于耕地“非粮化”严格管控范畴的有（）。A.在永久基本农田上种植果树、苗木B.在一般耕地上挖塘养鱼、建设畜禽养殖设施C.将耕地长期撂荒D.在耕地上建设高标准农田配套的机耕道、灌排设施E.在永久基本农田上种植多年生饲草3.按照现行规定，集体经营性建设用地入市可以采取的流转方式包括（）。A.出让B.出租C.作价出资（入股）D.划拨E.抵押4.控制性详细规划应当确定的强制性管控内容包括（）。A.地块主要用途B.容积率、建筑高度、建筑密度C.绿地率D.基础设施、公共服务设施配套要求E.建筑单体设计方案5.下列建设项目中，经国务院批准可以占用永久基本农田的有（）。A.国家规划确定的国家级能源、交通、水利重大项目B.国防军事建设项目C.省级立项的乡村文旅综合体项目D.经批准的国家级重大民生保障项目E.乡镇规划的村民集中安置项目6.土地执法共同责任机制的成员单位通常包括（）。A.自然资源主管部门B.农业农村主管部门C.公安机关、纪检监察机关D.人民法院、人民检察院E.金融监管机构7.高标准农田建设的核心工程内容包括（）。A.土地平整工程B.灌溉与排水工程C.田间道路工程D.农田防护与生态环境保持工程E.大型商业配套工程8.国有土地有偿使用的法定方式包括（）。A.国有建设用地使用权出让B.国有土地租赁C.国有土地使用权作价出资（入股）D.国有土地使用权授权经营E.国有土地划拨9.村庄规划编制中，应当明确的核心管控内容包括（）。A.耕地和永久基本农田保护范围B.宅基地建设范围和管控要求C.村庄产业用地布局D.公共服务设施、基础设施布局E.具体招商引资项目名录10.国土空间规划年度监测评估的主要内容包括（）。A.生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控落实情况B.耕地保护目标完成情况C.城镇开发强度、建设用地节约集约利用情况D.公共服务设施、基础设施覆盖达标情况E.房地产市场价格波动情况三、案例分析题（共3题，每题20分，共60分）案例一某平原县为省级农产品主产区，2025年拟申报建设省级农产品加工产业园，项目选址位于县城西部近郊，拟用地总规模120亩，经地类核查，拟选址范围包含永久基本农田22亩、一般耕地58亩、园地40亩。项目建设单位提出，若避让永久基本农田重新选址，将增加约15%的项目总投资，因此申请直接按占用永久基本农田组件报批。县自然资源局初步审核后认可项目单位的申请理由，计划将县域内2020年以来违规在永久基本农田上种植苗木的15亩地块通过年度国土变更调查调整为园地，再结合其他一般耕地作为永久基本农田补划地块，落实补划任务后上报审批。另据核查，该县2024年度土地卫片执法发现3个乡镇共存在120亩一般耕地被违规种植果树的“非粮化”问题，截至2025年3月仍未完成整改，县自然资源局未将该问题纳入耕地保护问题台账，也未制定整改方案。问题：1.结合现行耕地保护和永久基本农田管控要求，指出该县农产品加工产业园项目占用永久基本农田存在的问题，并说明正确的处置方式。（10分）2.指出该县在“非粮化”整改、永久基本农田保护方面存在的违规行为，并说明对应的监管责任要求。（10分）案例二某建制镇2025年计划盘活原镇办砖瓦厂存量建设用地，拟将18亩集体土地作为集体经营性建设用地入市，用于引进本地建材加工企业。经核查，该地块在新编乡镇级国土空间规划中确定为工业用地，其中15亩土地所有权为镇农民集体所有，剩余3亩土地所有权属于相邻的甲村农民集体，目前所有地块均已完成集体土地所有权确权登记，砖瓦厂已停产5年，地块内仍残留部分废弃厂房和建筑垃圾。镇政府研究后制定如下入市方案：一是由镇政府作为入市出让主体，直接与建材企业签订集体建设用地使用权出让合同，出让年限40年；二是入市收益的70%由镇政府统筹用于镇区道路建设，30%拨付给甲村用于村级公益事业；三是为加快项目落地，不纳入年度建设用地供应计划，直接启动交易程序；四是地块不再开展土壤污染状况调查，由企业自行负责后续场地清理；五是因项目为镇政府招商项目，采取协议方式出让土地，不进入公共资源交易平台公开交易。甲村村委会得知方案后提出异议，认为3亩村集体土地未征得村集体经济组织成员同意即被纳入入市范围，相关收益分配比例不合理。问题：1.对照集体经营性建设用地入市管理规定，指出该镇入市方案中存在的违法违规问题。（12分）2.简述集体经营性建设用地入市的规范流程。（8分）案例三某地级市位于东部沿海地区，2025年为引进总部经济项目，拟对中心城区某控制性详细规划单元进行调整。该单元位于城镇开发边界内的集中建设区，原控规批复于2021年，规划用地以居住用地为主，平均容积率2.0，规划配套12班小学1所、社区综合服务中心1处，单元绿地率35%。本次调整方案拟将单元内45亩居住用地调整为商业商务用地，容积率提高至4.5；同时将原规划18亩小学用地压缩至9亩，腾出的9亩用地一并调整为商业商务用地；调整后单元内不再新增公共绿地，整体绿地率降至22%。方案由市自然资源局组织技术单位编制完成后，未提交市国土空间规划委员会审议，未开展交通影响评价、公共服务设施承载力评估，也未充分征求周边小区居民意见，经10天公示后直接报市政府批复，批复后即拟纳入土地供应计划公开出让。周边小区居民得知方案后集体提出反对，认为调整后小学学位供给不足、区域交通拥堵加剧、公共活动空间减少，严重影响居住品质。问题：1.结合国土空间详细规划管控要求，指出本次控规调整存在的违规问题。（12分）2.简述城镇开发边界内控规调整的法定程序及管控要求。（8分）参考答案一、单项选择题参考答案1.B2.B3.B4.C5.C6.B7.C8.D9.A10.B11.C12.B13.C14.C15.C16.B17.A18.D19.B20.C二、多项选择题参考答案1.ABC2.ABCE3.ABC4.ABCD5.ABD6.ABCD7.ABCD8.ABCD9.ABCD10.ABCD三、案例分析题参考答案案例一参考答案1.存在的问题及正确处置方式：（1）核心问题：一是项目不符合永久基本农田占用法定条件。根据《土地管理法》《永久基本农田保护条例》及2025年实施的《国土空间规划法》规定，仅国家规划确定的能源、交通、水利、军事设施等国家级重大建设项目，经国务院批准后方可占用永久基本农田，该项目为省级农产品加工产业园，不属于法定允许占用永久基本农田的项目范畴；二是占用理由不成立。永久基本农田是耕地保护的核心刚性管控空间，不得以节约项目投资为理由突破管控红线，选址避让是项目建设的法定义务；三是补划方案严重违规。将永久基本农田上违规种植苗木的地块通过地类变更作为补划来源，属于擅自改变永久基本农田用途、弄虚作假规避审批的行为，相关地块不属于长期稳定利用耕地，不符合补划地块的法定要求。（6分）（2）正确处置方式：一是重新开展项目选址论证，优先在城镇开发边界内存量工业用地、低效建设用地范围内布局项目，彻底避让永久基本农田，从源头减少耕地占用；二是确需占用一般耕地的，严格落实耕地占补平衡要求，在县域范围内落实数量相等、质量相当的补充耕地指标，按照占用耕地的质量等别足额缴纳耕地开垦费，组件报法定权限机关审批；三是若项目后续升级为国家级重大项目、经多方案比选确实无法避让永久基本农田的，需充分论证选址唯一性，编制永久基本农田补划方案，补划地块必须为长期稳定利用的优质耕地、质量等别不低于占用地块等别，经自然资源部审查通过后报国务院审批。（4分）2.存在的违规行为及监管责任：（1）违规行为：一是“非粮化”整改履职不到位。对120亩一般耕地种植果树、15亩永久基本农田种植苗木的问题，未建立问题台账、未制定整改方案，违反了耕地“进出平衡”和永久基本农田“四严禁”管控要求，其中15亩属于2020年以后新增的永久基本农田“非粮化”问题，必须按期清零整改；二是地类变更程序违规。试图通过年度国土变更调查将永久基本农田调整为园地，属于擅自改变永久基本农田用途、规避占用审批的行为，严重违反国土空间调查、规划、用途管制统一衔接的法定要求；三是耕地保护党政同责落实缺位。县自然资源局作为耕地保护行政监管责任单位，未履行日常巡查、问题处置、整改销号的法定职责，存在监管失职问题。（6分）（2）监管责任要求：一是限期整改问题，对15亩永久基本农田上的苗木在6个月内完成清理，恢复耕地种植条件，对120亩一般耕地上的非粮化问题，纳入年度耕地进出平衡总体方案，通过县域内其他适宜地块恢复耕地实现占补平衡，确保县域耕地总量不减少、质量不降低；二是落实惩戒措施，由省级自然资源主管部门对该县违规问题挂牌督办，按照耕地保护党政同责考核要求对该县年度考核予以扣分，暂停该县除民生保障项目外的新增建设用地审批，直至所有问题整改到位；三是严肃追责问责，对相关责任人员存在的失职渎职、弄虚作假行为，依规依纪移送纪检监察机关处理，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。（4分）案例二参考答案1.存在的违法违规问题：（1）入市主体不合法。3亩争议土地的所有权属于甲村农民集体，镇政府无权直接将村集体所有的土地纳入入市范围，更不能作为法定出让主体签订合同，集体经营性建设用地的入市主体必须是依法享有土地所有权的农村集体经济组织。（2）民主程序缺失。集体经营性建设用地入市方案必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，该镇未履行民主决策程序，未征得甲村集体成员同意即启动入市流程，严重侵犯集体成员的财产权益。（3）计划管理不规范。集体经营性建设用地入市应当与国有建设用地同等纳入年度建设用地供应计划，由市县自然资源主管部门统筹安排供地规模、结构和布局，未纳入年度计划的地块不得开展入市交易。（4）交易方式违规。工业用途的集体经营性建设用地必须进入统一的公共资源交易平台，采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式确定使用权人，不得通过协议方式直接出让，防止集体资产流失。（5）前期准备不到位。原砖瓦厂地块属于工矿用途的疑似污染地块，必须按照《土壤污染防治法》要求完成土壤污染状况调查，经风险评估、修复治理达到工业用地土壤环境质量标准，且完成地上建筑物清理、配套基础设施接入、达到净地条件后方可入市。（6）收益分配违规。集体经营性建设用地入市收益归土地所有权人所有，应当纳入农村集体“三资”管理平台统一核算，优先用于集体成员社会保障、村级公共服务设施建设，镇政府作为基层行政机关，无权直接截留70%的入市收益。（每点2分，共12分）2.规范的入市流程：一是地块核查环节。确认地块符合国土空间规划确定的工业、商业等经营性用途，土地权属清晰无争议，已完成集体土地所有权登记，不存在违法用地、土壤污染、权利限制等问题；二是计划管理环节。将符合条件的地块纳入年度建设用地供应计划，报市县自然资源主管部门备案后向社会公开；三是民主决策环节。由土地所有权所属集体经济组织编制入市方案，明确入市方式、使用年限、交易底价、收益分配、开发要求等内容，经法定民主程序表决通过后公示；四是前期开发环节。完成地块土壤污染调查修复、地上附着物清理、必要的基础设施配套，达到净地出让标准；五是公开交易环节。在公共资源交易平台发布出让公告，采取公开竞价方式确定使用权人，由集体经济组织与竞得人签订书面出让合同，明确规划条件、违约责任等内容；六是登记发证环节。使用权人按规定缴纳相关税费后，向不动产登记机构申请办理集体建设用地使用权登记，取得不动产权证书；七是收益管理环节。严格按照经民主表决通过的方案分配入市收益，收支情况向全体集体成员公开，接受乡镇政府和集体成员的监督。（每点1分，共8分）案例三参考答案1.存在的违规问题：（1）违反公共利益优先原则。擅自将配套小学用地压缩50%，将单元绿地率从35%降至22%，违反了控规调整不得随意减少公共服务设施、公共开放空间的强制性要求，直接损害周边居民的教育、休闲等公共权益，不符合详细规划“公共利益优先、配套设施均衡覆盖”的编制原则。（2）开发强度管控突破上限。将商业商务地块容积率提升至4.5，未对区域市政基础设施、公共服务设施承载能力进行评估，调整后整体开发强度超过城镇开发边界内单元开发强度管控阈值，将进一步加剧区域交通拥堵、管线过载、公共服务供给不足等问题。（3）规划调整程序严重违法。涉及控规强制性内容（用地性质、容积率、公共服