城市更新政策与实践培训

20XX/XX/XX城市更新政策与实践培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开篇引言02

城市更新政策框架03

国内城市更新典型案例04

城市更新落地难点分析05

城市更新未来发展方向06

课程总结与思考培训开篇引言01掌握核心政策内容能够精准梳理我国现行城市更新相关政策要点，明确城市更新工作的合规要求。梳理优秀实践经验能够清晰分析国内外标杆城市更新案例，提炼可复用的成功实施经验。提升实操落地能力能够结合本地发展情况，设计符合区域需求的城市更新项目推进方案。课程培训目标城市更新概述

城市更新的核心定义是对城市中老旧失效空间进行调整改造，以适配城市新发展需求的建设行动。

城市更新的主要目标我国城市更新以改善人居环境、优化产业布局、活化历史文化遗产为核心目标。

国内城市更新典型案例上海新天地项目通过改造石库门老街区，实现了历史文化保护与商业开发的双赢。城市更新政策框架02国家层面更新导向

统筹发展与安全底线国家明确要求城市更新需守住安全底线，排查整改老旧建筑安全隐患，保障人民生命财产安全。

坚持留改拆并举导向国家提出优先对老旧街区进行保留改造，不鼓励大拆大建，保护城市历史文化肌理。

聚焦民生需求改善国家要求城市更新聚焦老旧小区加装电梯、增设养老设施等民生工程，提升居民生活品质。老旧小区改造流程规范以上海老旧小区改造为例，细则明确了民意征集、方案设计、施工监管到验收公示的全流程要求。更新项目准入退出标准以广州城市更新项目为例，细则明确了项目的准入门槛和不符合要求项目的退出机制。拆迁安置补偿标准规范以深圳城市更新项目为例，细则针对不同区位、类型房产明确了补偿计算方式和安置方案。地方层面实施细则政策演变发展脉络

起步探索阶段（1949-1977年）我国以危房改造、基础设施改善为主，北京龙须沟改造是这一阶段的代表性项目。

稳步推进阶段（1978-2011年）该阶段转为旧城改造与房地产开发结合，上海新天地旧改是标志性实践项目。

深化转型阶段（2012年至今）该阶段转向微更新与有机更新，强调留住城市记忆，北京胡同更新是典型案例。核心政策要点解读

因地制宜分类施策我国明确不同城市分类推进更新，超大特大城市重点推进城中村改造，提升居住环境质量。平衡更新保护关系城市更新严禁大拆大建，注重历史文化街区保护，比如北京南锣鼓巷片区更新保留了原有肌理。底线管控要求落实核心要求守住安全底线，优先更新存在安全隐患的片区，保障居民基本居住与生命安全。多元主体参与引导政策鼓励社会资本参与城市更新，比如上海新天地项目通过政企合作实现了片区活力提升。国内城市更新典型案例03新天地石库门街区改造保留原有石库门建筑肌理，注入商业文旅功能，成为上海兼具历史底蕴与现代活力的标杆项目。曹杨一村旧区改造作为新中国首个工人新村，改造中保留文化记忆，完善设施，实现老社区焕发新生。张园城市更新项目采用留改拆并举方式保护历史石库门建筑群，打造文化商业融合的城市新公共空间。上海旧区改造项目北京首钢园更新项目

工业遗产改造保留项目完整保留了首钢的高炉、冷却塔等标志性工业设施，塑造了独特的工业风园区风貌。

产业功能转型升级园区将原有钢铁生产功能置换，引入了科幻产业、体育赛事等新业态，激活区域经济。

城市公共空间打造项目开放了大面积滨水公共空间，建成了北京冬奥公园，为市民提供休闲活动新场地。广州永庆坊改造项目微改造活化更新理念该项目不进行大规模拆除重建，通过“修旧如旧”保留老城原有肌理，平衡保护与开发。历史文化IP挖掘运营改造中挖掘粤剧文化特色，打造粤剧艺术博物馆，发展文化旅游带动片区经济。政企民多方协同参与项目引入万科参与开发建设，广泛听取居民意见，实现多方利益共赢。猛追湾城市更新项目项目保留原有街巷肌理和工业遗存，引入文创商业，成为老成都特色网红打卡地。成都远洋太古里项目项目保留大慈寺街区原有历史肌理，融合现代商业，成为成都标志性文旅商圈。宽窄巷子更新改造项目项目保留清末民初民居建筑风格，挖掘川西民俗文化，打造出成都特色文化街区。成都有机更新项目深圳工业区升级项目华侨城创意文化园改造

原旧工业区改造为文创聚集区，保留工业遗存，引入创意机构，成为深圳文化打卡地标。深圳湾科技生态园改造

旧工业园区升级为科创载体，引入高新企业，配套完善服务，形成高端产业集群。蛇口网谷旧厂房升级改造

旧工业区转型为互联网科创园区，改造后吸引大量互联网企业入驻，带动区域产业升级。城市更新落地难点分析04土地权属协调问题

不同主体权属边界纠纷老城区多地块历经多轮转让，公私产权交叉，北京玉河改造曾因权属不清延误项目进度一年多。

历史遗留权属确权困难部分老旧街区无完整产权登记档案，广州永庆坊一期前期确权工作耗时近八个月才完成。

集体土地转性流程繁琐城中村改造涉及集体土地征转，多层级审批流程冗长，拖慢了不少城市更新项目的推进节奏。多元利益平衡问题01原住居民安置利益平衡部分旧城改造项目中，原住户对补偿标准不满拒绝搬迁，拖慢更新项目整体推进进度。02开发商开发收益平衡城市更新要求保留区域历史风貌，严格限制开发强度，压缩了开发商的合理盈利空间。03公共利益保障平衡部分更新项目优先保障商业开发空间，挤占了公共绿地、社区养老等公共服务配套空间。资金收支平衡问题前期拆迁征地成本过高多个一线城市核心区旧改项目中，拆迁补偿占总成本超六成，直接拉高项目整体资金投入门槛。社会资本参与意愿偏低多数纯公益类城市更新项目回报周期长收益低，民营资本普遍持观望态度，不愿入局投资。盘活存量资产收益不稳定部分旧厂房改造项目因定位不准招商不及预期，租金收益低于测算值，难以覆盖前期投入。文保与开发平衡问题

文物保护经费分配矛盾重点文保项目经费投入大，中小文物得不到足够维护，多数开发主体不愿承担额外保护成本。

开发强度管控难落地部分开发商为获取更高收益违规突破开发强度红线，挤压文保区域空间，破坏历史风貌。

原住民安置与文化传承冲突大规模开发中原住民外迁导致烟火气消散，文保只剩下空建筑，失去原生文化内核。城市更新未来发展方向05存量规划转型趋势从增量开发到存量盘活上海新天地通过旧建筑改造，保留历史风貌同时激活商业价值，成为存量盘活的典型案例。规划导向从规模扩张到品质提升北京钟鼓楼更新项目聚焦人居环境优化，完善配套设施，提升了老城片区生活品质。注重多元主体参与协同广州永庆坊引入市场运营和居民意见征集，形成政府、市场、民众共治的更新模式。低成本青年公寓供给优化多地在城市更新中推进老旧厂区改造，将闲置厂房改造为长租公寓，缓解青年租房压力。社交共享空间场景打造上海愚园路更新项目设置了公共咖啡区、共享工位，满足青年社交和灵活办公的需求。青年潮流文化场景植入广州永庆坊更新融入滑板、潮展等青年文化，改造后成为年轻群体喜爱的打卡目的地。青年群体需求适配课程总结与思考06核心内容梳理总结

城市更新核心政策要点梳理我国近年出台的城