2026乡镇防溺水安全工作方案与措施

2026乡镇防溺水安全工作方案与措施2026年全镇防溺水工作以“保障群众生命安全、筑牢涉水安全防线”为核心目标，聚焦未成年人、临水作业人员等重点群体，覆盖全水域风险点位，通过压实四级责任、完善硬隔离设施、精准宣传引导、强化巡查管控、提升应急能力、深化源头关爱六大举措，实现域内涉水危险区域管控覆盖率100%，防溺水宣传教育重点人群触达率100%，涉水应急救援力量响应时效压缩至5分钟以内，全年杜绝未成年人溺水亡人事故，杜绝因管控缺位、宣传不到位、救援不及时导致的责任性溺水事件，一般涉水意外事件处置成功率100%，切实维护全镇群众生命财产安全和社会大局稳定。一、构建四级联动责任体系，压实全链条工作责任防溺水工作坚持“党委领导、政府主导、部门协同、全民参与”的原则，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，树立“万无一失、一失万无”的底线思维，把责任压实到最小工作单元，不留责任空白。（一）实体化运行镇级工作专班。2026年4月1日前完成专班组建并实行集中办公，由乡镇党委、政府主要负责人任双组长，分管应急管理、教育、水利、农业农村、民政、宣传、政法的班子成员任副组长，成员单位包括应急管理办、中心校、水利站、农业农村办、社会事务办、宣传办、综治中心、派出所、司法所、卫生院、文旅站、退役军人服务站、供电所及各村（社区）“两委”主要负责人。专班下设5个专项工作组：综合协调组负责每日工作调度、物资统筹调配、信息收集上报、工作简报印发，每周梳理工作短板形成提示函推送至相关责任单位；隐患排查组负责全水域排查建档、问题整改、防护设施布设的全流程跟进；宣传教育组负责宣传内容制作、宣教活动组织、重点人群宣传触达；应急处置组负责救援队伍建设、技能培训、演练组织、突发涉水事件处置；督导考核组负责日常督查、问题督办、责任倒查、考核评定，确保专班运行高效、指令畅通。（二）细化四级包保责任链条。建立“镇级包片、村级包段、网格包点、户级包人”的包保体系，所有包保责任逐一签订责任书，实行签字背书。镇级层面，12名班子成员按照包村联系点划分，每人包保3-5个重点水域，每周至少开展2次现场巡查，协调解决包保区域的设施建设、人员配备问题；村级层面，每个村（社区）党组织书记为辖区防溺水第一责任人，配备1名专职防溺水联络员，对辖区水域按照每500米一个责任段划分，由村“两委”成员分段包保，每日开展日常巡查，建立巡查台账；网格层面，全镇127个综合网格的网格员为网格内涉水点位直接责任人，在每年5月1日至10月31日常规管控期，每日至少3次巡查网格内塘、堰、沟、渠、积水坑等点位，7月1日至8月31日暑假特级管控期加密巡查频次，发现隐患第一时间处置上报；户级包人层面，对所有未成年人落实监护责任，督促监护人履行法定监护义务，对父母长期外出务工的留守儿童，逐一确认临时监护人，签订《监护责任确认书》，每周至少开展1次对接提醒，确保监护不缺位。（三）明确部门联防联控职责。细化各成员单位责任清单，杜绝推诿扯皮：应急管理办承担专班日常运行职责，统筹应急物资储备、救援队伍建设；中心校负责在校学生的防溺水教育、校园宣传、家校对接，督促班主任落实假期提醒责任；水利站负责中小型水库、干支渠的隐患排查、防护设施建设、日常水位调度；农业农村办负责当家塘、水产养殖区域、采砂遗留水坑、农田灌溉机井的风险管控，督促水产养殖户落实周边防护责任；社会事务办负责困境儿童、残障儿童、留守儿童的关爱帮扶，落实兜底保障措施；宣传办负责防溺水宣传内容制作、新媒体平台推送、社会宣传引导；综治中心负责公共区域视频监控的运维、AI智能预警的调度处置；派出所负责重点时段治安巡查、涉水事件现场秩序维护、破坏防护设施行为的依法处置；司法所负责防溺水相关法律知识宣传，为事件处置提供法务支持；卫生院负责溺水人员的医疗急救、应急救护技能培训、急救物资配备；文旅站负责乡村旅游亲水景点的风险排查、警示设置、游客安全提醒；退役军人服务站负责基干民兵应急救援队伍的组建、训练；供电所负责电力设施周边积水点的排查管控，保障监控、救援设备的电力供应；各村（社区）负责落实辖区内所有风险点的日常巡查、入户宣传、群众动员，做到责任无盲区。二、开展全域拉网式隐患排查，标准化建设安全防护设施坚持“隐患就是事故”的理念，对所有可能存在溺水风险的点位做到排查无死角、整改无遗漏，按照风险等级匹配防护措施，不搞“一刀切”，不做表面文章。（一）全覆盖排查建立风险台账。2026年3月20日至4月10日开展第一轮拉网式排查，排查范围覆盖全镇2座小（一）型水库、7座小（二）型水库、123口当家塘、47公里干支渠、23处河道滩涂、11处废弃矿坑积水点、8处在建工程施工基坑、7处乡村旅游亲水景点、32处敞口农田灌溉机井、17处光伏电站板下积水池、9处采砂遗留水坑，以及农村道路边排水沟、住宅小区景观水池、学校周边积水洼地、农户家用水窖等容易被忽视的风险点，逐一登记造册，建立“一水域一台账”，明确水域位置、面积、常水位水深、周边人员活动情况、存在的风险点、包保责任人、整改措施和时限。4月11日至4月20日完成第一轮隐患集中整改，之后每月15日开展常态化排查，特级管控期每10天排查一次，强降雨过后24小时内开展专项排查，动态更新台账，确保底数清、情况明。（二）精准划分风险等级。根据水域水深、距人员活动区距离、事故发生史、风险程度将所有点位划分为四个等级：红色高风险水域为水深超过2米、距离学校或中心村500米以内、往年发生过溺水事故、暑期儿童易接近的区域，共梳理22个点位，包括2座小（一）型水库近岸浅滩、17口临近中心村和教学点的当家塘、3处积水深度超3米的废弃矿坑；橙色中风险水域为水深1-2米、距离村庄1公里以内、日常有群众洗衣垂钓活动的区域，共梳理81个点位，包括62口一般当家塘、19公里临近居民点的干支渠段；黄色低风险水域为水深1米以下、位置相对偏僻、日常人员活动较少的区域，共梳理124个点位，包括44口偏远山塘、28公里远离村庄的渠段、所有敞口机井、施工基坑、光伏积水池、采砂水坑；蓝色一般风险点为水深不足0.5米的景观水池、路边排水沟、农户水窖等点位，共梳理46个。（三）分级分类落实防护标准。针对不同风险等级的点位，按照“实用、管用、节约”的原则建设防护设施，2026年5月20日前全部完成布设。红色高风险点位严格落实“四个一”标准：一是设置一圈高度不低于1.2米的硬质隔离护栏，护栏间隙不大于11厘米，防止儿童钻爬进入；二是设置一块尺寸不小于1.2米*0.8米的永久性警示标识牌，采用红底白字标注“水深危险禁止私自下水游泳”字样，明确标注水域水深、包保责任人姓名及联系电话、应急救援电话，搭配通俗易懂的安全警示漫画；三是在岸边开放式支架上固定一套应急救援物资，包括2个带安全绳的救生圈、2根4米长的实心救生竹竿、2根20米长的漂浮救生绳、1件成人救生衣，器材不装箱、不上锁，确保紧急情况下随时可取；四是安装一个具备AI智能识别功能的高清监控摄像头，接入乡镇综治中心监控平台，设置电子警戒区域，一旦发现人员在水域边缘停留超过1分钟、有翻越护栏倾向时，系统自动向对应包保网格员、村级联络员发送预警短信，提醒及时到场劝阻。橙色中风险点位落实“三个一”标准：一块永久性警示标识牌、一套基础救援物资（1个救生圈、1根4米救生竹竿、1根15米救生绳）、在临近村庄、道路的一侧搭设高度不低于1米的简易防护网，减少无关人员靠近风险。黄色低风险点位落实“两个一”标准：一块警示标识牌、1根救生竹竿；对敞口机井全部加装厚度不低于5厘米的水泥盖板或高强度防护网，对施工基坑督促施工单位搭设高度不低于1.8米的硬质封闭围挡，施工结束后7天内完成回填、消除积水隐患，对光伏积水池、采砂水坑由所属单位在周边设置铁丝网围挡，杜绝人员随意进入。蓝色一般风险点位明确管理主体，由物业、村集体在点位设置警示标识，安排人员定期巡查，劝阻无成人陪同的儿童玩水。（四）建立设施动态管护机制。所有防护设施、警示标识、救援器材按照“谁包保、谁负责”的原则，由段级包保责任人每周开展一次检查，发现护栏损坏、标识牌倒伏、救援物资丢失或损坏的，24小时内完成补充修复；对智能监控设备安排专职运维人员值守，发现设备掉线、识别异常的，4小时内到场修复，确保监控在线率稳定在99%以上。建立群众举报奖励机制，在每个警示标识牌上公布镇级举报电话，群众发现有人私自到危险水域游泳、破坏防护设施、偷盗救援器材的，可随时举报，经查实后给予50-200元的现金奖励，充分调动群众参与监督的积极性；对故意破坏防护设施、偷盗救援器材的人员，由派出所依法依规处置，情节严重的追究相应法律责任。三、搭建精准化宣传教育矩阵，实现重点人群全触达坚持“宣传在先、教育在前”，避免“大水漫灌”式的无效宣传，针对不同群体的行为特点开展精准宣教，让防溺水安全意识真正入脑入心。（一）聚焦重点人群分层施教。一是紧盯未成年人核心群体，联合镇中心校将防溺水教育纳入2026年春季、秋季学期必修课程，每个班级每周开设1节防溺水主题班会，每学期组织2次防溺水主题应急演练，重点讲解防溺水“六不”准则（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救），反复强调“智慧救援”理念，教育学生遇到他人溺水时第一时间呼喊周边成年人、拨打110/120报警电话、利用身边的救生器材施救，坚决杜绝未成年人盲目下水、手拉手施救等危险行为，避免次生伤亡。2026年放暑假前，学校要向所有学生发放《致家长的防溺水一封信》，逐一核实由家长本人签字后回收，回收率必须达到100%，严禁学生代签、冒签；暑假期间，每个班主任每周在班级群推送至少2条防溺水安全提醒，每半个月对本班留守儿童、困境儿童开展一次电话家访，了解孩子假期活动轨迹，提醒监护人落实看管责任；针对幼儿园低龄儿童，通过亲子活动、家长会等形式，向家长普及低龄儿童溺水风险，提醒家长即使是家中脸盆、水缸、澡盆的存水也可能造成溺水，务必保证低龄儿童时刻在成人视线范围内。二是紧盯监护人群体，通过院坝会、上门走访、村民微信群、电话连线等方式，向所有未成年人监护人讲解法定监护责任，明确告知因监护缺位导致未成年人发生溺水事故的，监护人需承担相应法律责任，引导家长树牢“安全第一”的意识，坚决避免孩子处于无人看管的“放羊”状态；对在外务工的留守儿童家长，逐人开展电话或视频连线，督促其务必委托具备监护能力的亲属作为临时监护人，每周至少与孩子、临时监护人沟通1次，有条件的尽量返乡陪伴孩子度过暑假，或将孩子接到务工地共同生活，杜绝监护真空。三是紧盯临水活动群体，与水库、塘坝周边常住居民、水产养殖户逐一签订《防溺水联防责任书》，引导群众在日常生产生活中发现未成年人私自到水边玩耍、游泳的，第一时间劝阻并联系其监护人或村干部；对垂钓爱好者群体，在水库、塘坝划定专门的安全垂钓区域，设置安全提示，与进入区域垂钓的人员签订安全承诺书，要求其不得带领未成年人到非安全区域活动，发现未成年人近水及时劝阻；针对经常在塘边洗衣、洗菜的老年群体，通过上门提醒、大喇叭播报等方式，提醒其不要带领年幼孩子到水边活动，洗衣时务必看管好随行儿童，避免孩子失足落水。（二）拓宽宣传场景全域覆盖。构建“空中有声、路边有字、屏上有影”的立体宣传网络，让防溺水提醒随处可见、随时可闻。村级宣传阵地方面，每个村的应急广播在常规管控期每天早、中、晚三个时段，每次用方言播放10分钟防溺水安全知识、警示案例，避免使用过于书面化的语言，确保老年人听得懂、记得住；每个村民组的宣传栏、村口墙体，至少刷写20条固定宣传标语、张贴10张宣传海报。人员密集场所方面，在学校、卫生院、超市、农资店、公交站点、乡村旅游景点等位置，广泛张贴宣传海报，利用场所电子屏滚动播放防溺水公益短视频，让群众在日常消费、出行时就能接收到安全提醒。新媒体宣传方面，镇官方视频号、抖音号每周更新2条以上接地气的方言短视频，用群众喜闻乐见的形式讲解溺水风险、自救技能、救援常识，组织镇村干部、网格员将内容转发至所有村民微信群、朋友圈，扩大宣传覆盖面。（三）用身边案例强化警示效果。收集整理周边县乡近3年发生的未成年人溺水事故典型案例，制作成时长15分钟左右的警示教育片，避免使用距离过远、群众无代入感的案例，通过院坝会、主题班会、入户走访等形式组织群众、学生观看，用真实的事故教训打破群众“溺水事离自己远”的侥幸心理。2026年4月底前，组织镇村干部、网格员、志愿者完成所有有16岁以下未成年人家庭的全覆盖上门宣传，面对面讲解防溺水注意事项，发放宣传手册，对家中无人的住户通过电话、微信告知到位；对暑假期间返乡的学生、随家长回乡探亲的儿童，在返乡3天内由网格员上门开展针对性提醒，建立动态台账，做到“人来即提醒、人走即销号”，确保不漏一户、不漏一人。四、强化重点时段巡查管控，全面提升应急救援能力坚持“防、救”结合，在重点时段加密巡查频次，建强应急救援队伍，完善快速响应机制，筑牢最后一道安全防线。（一）分级分类开展常态化巡查。针对不同管控时段的风险特点，合理调配巡查力量，做到“见人就喊、见险就排”。常规管控期（5月1日-10月31日）重点关注周末、节假日及强降雨过后的风险防控，特级管控期（7月1日-8月31日）重点盯守每日中午12点至下午3点、下午5点至晚上7点两个未成年人结伴下水的高发时段。建立三级巡查队伍：镇级巡查队由应急办、派出所、水利站工作人员组成，每日对全镇红色高风险水域开展不间断巡查，重点检查包保人员在岗情况、防护设施完好情况，对发现的私自下水游泳人员当场劝离，对未成年人第一时间联系其监护人及所在村村干部，对监护人进行批评教育；村级巡查队由村“两委”成员、公益性岗位人员组成，每日对辖区橙色、黄色风险水域开展巡查，特级管控期每日巡查不少于4次，高发时段采用步巡的方式覆盖所有偏僻点位；志愿者巡查队由返乡大学生、退役军人、退休教师、党员志愿者组成，重点对村级巡查力量覆盖薄弱的偏远山塘、渠段开展巡逻，及时劝返在水边玩耍的未成年人。同时推行“邻长互促”机制，每5-10户相邻农户推选1名邻长，引导邻里之间互相提醒，发现邻居家孩子往水边跑及时喊住、告知家长，形成全民联防的工作格局。强降雨天气期间，重点关注河道、水库水位上涨情况，在过水路段、易积水区域设置临时警示标识，安排专人值守，劝阻群众冒险涉水通行；降雨过后第一时间排查基坑、低洼地带积水情况，督促相关责任单位及时抽排积水、加固围挡。（二）建强专兼结合救援队伍。2026年4月底前组建不少于20人的镇级专职应急救援小分队，成员从派出所民警、卫生院医护人员、基干民兵、有水上救援经验的本地群众中选拔，组织开展不少于40学时的专业救援培训，培训内容包括溺水人员岸上施救技巧、心肺复苏操作、救生器材使用、水域自救常识等，经考核合格后方可上岗，为队员配备专业救生衣、救生抛投器、便携急救包等个人装备。每个村在5月中旬前组建不少于10人的兼职救援队伍，从村干部、年轻党员、有救援经验的村民中选拔，开展不少于16学时的基础救援技能培训，使其掌握基本的施救方法和急救常识。所有救援队伍培训中必须明确“未成年人不得参与涉水救援”的纪律要求，无论是演练还是实际处置，严禁安排未成年人参与救援工作，坚决避免次生事故。（三）完善应急响应和物资保障机制。建立“就近响应、快速处置”的应急响应流程，一旦接到溺水警情，距离事发点最近的村级兼职救援队必须在3分钟内出发，5分钟内到达现场开展先期处置，利用岸边的救生器材对落水人员进行施救；镇级专职救援队必须在10分钟内出发，20分钟内到达现场开展专业救援；卫生院急救人员同步出发，到达现场后第一时间对获救人员开展医疗急救；派出所民警同步到场维护现场秩序、联系落水人员家属、开展事件调查，坚决杜绝因响应不及时耽误最佳救援时间。在物资储备方面，除各水域点位布设的救援器材外，镇级应急物资仓库专门储备10件专业救生衣、4个救生抛投器、6个充气救生筏、20个备用救生圈、10根长距离救生绳、2台自动体外除颤器（AED）、应急照明设备、防暑降温药品等物资，安排专人管理，每月盘点一次，及时补充过期、损坏的物资，确保关键时刻拿得出、用得上。（四）常态化开展实战演练。2026年5月中旬前，镇级组织一次全流程防溺水应急演练，模拟未成年人私自下水溺水、群众发现报警、就近人员先期处置、专职队伍到场施救、医护人员现场急救、后续家属安抚等全流程环节，通过演练查找响应衔接、器材使用、协同配合中的短板，及时优化流程；5月底前，各村分别组织一次村级应急演练，让所有兼职救援人员熟悉救援流程、熟练使用各类救援器材，坚决避免救援器材成“摆设”。同时，结合入户宣传、村集体活动等时机，向群众普及心肺复苏操作要点、落水自救方法，让更多群众掌握基础急救技能，提升突发情况下的自救互救能力。五、深化源头关爱疏堵结合，从根源降低溺水风险坚持“疏堵结合”，在强化管控的同时聚焦未成年人暑期需求，做好关爱服务，从源头上减少未成年人私自到危险水域活动的概率。（一）落实重点儿童结对关爱。对前期摸排的187名留守儿童、23名困境儿童、12名残障儿童建立专属关爱台账，落实“四个一”关爱措施：为每个孩子确定1名包保联系人（村干部或网格员），每周开展一次上门探访，了解孩子的生活、学习情况和心理状态，每月联合学校心理老师开展一次心理辅导，暑假期间组织一次文体活动，及时帮助孩子解决实际困难，让孩子感受到关爱，避免因无人陪伴、心理空虚独自到水边玩耍。（二）开设暑期公益托管课堂。依托各村新时代文明实践站、农家书屋等阵地，组织返乡大学生、退休教师、新时代文明实践志愿者开设“暑期关爱课堂”，在暑假期间免费为辖区未成年人提供作业辅导、书法绘画、体育活动、安全知识教育等服务，每天开放时间不少于6小时，安排专人负责看管，既解决暑期农村孩子无人看管的难题，也把孩子集中到安全的活动场所，减少孩子独自外出到水边玩耍的风险。（三）配套建设安全亲水空间。改变“一味禁止”的管控思路，在符合安全条件的当家塘划定公益性游泳区域，平整岸边场地，划定水深不超过1.2米的浅水区，清理水下杂物，安排经过培训的志愿者在固定开放时段值守，配备必要的救生器材，免费向辖区青少年开放，满足孩子暑期玩水、学游泳的需求，避免孩子因为好奇偷偷到无人管控、水情复杂的危险水域游泳。同时，在暑期组织开展防溺水主题征文、演讲比赛等活动，引导学生主动学习防溺水知识，实现从“要我安