城市排水(雨水)防涝综合规划情况简介

城市排水(雨水)防涝综合规划情况简介城市排水（雨水）防涝综合规划覆盖中心城区规划建设用地总面积273.6平方公里，涵盖现状建成区129.8平方公里及2035年规划新增建设用地143.8平方公里，服务规划期末235万常住人口，规划期限为2025年至2035年，其中2025-2027年为近期建设阶段，2028-2030年为中期提质阶段，2031-2035年为远期完善阶段。规划编制严格遵循城乡建设、水安全保障、生态环境保护领域现行国家标准规范，全面衔接国土空间总体规划、流域防洪规划、城市水系专项规划等上位管控要求，坚持问题导向、目标导向、系统导向，通过全链条、全要素、全周期的系统谋划，构建安全可靠、韧性适配、生态协调的城市雨水排涝体系，切实保障人民群众生命财产安全，支撑城市高质量发展。规划编制阶段完成了全域排水防涝设施的拉网式排查与内涝风险精细化评估，累计排查现状雨水管网1287.3公里，排涝泵站32座，城市内河42条、总长度189.2公里，湖塘、湿地等调蓄水体21处，全面复盘近10年21次造成明显影响的内涝事件，精准识别系统短板。从设施现状看，现有雨水管网密度为9.92公里/平方公里，其中钢筋混凝土管材占比87.2%，HDPE等新型塑料管材占比12.8%；经水力模型核算，达到3年一遇及以上设计标准的管网长度为429.5公里，占比33.4%，达到1-3年一遇标准的长度为493.2公里，占比38.3%，低于1年一遇标准的长度为364.6公里，占比28.3%；建成时间超过20年的老旧管网占比28.3%，存在淤积、破损、错位等结构性缺陷3729处，障碍物堵塞、坡度不顺等功能性缺陷4106处，累计排查出市政道路雨污混接点317处、小区与公共建筑内部雨污混接点807处，混接污水不仅挤占雨水管网过水空间，还造成雨天径流污染入河。现有排涝泵站总装机容量3.42万千瓦，设计总抽排能力192.7立方米/秒，其中设计标准低于10年一遇的泵站共11座，占比34.4%；8座建成时间超过25年的泵站存在设备老化、水泵实际运行效率不足设计值60%、无双回路备用电源等问题，极端停电情况下存在停机风险。现有城市内河中有67.4公里河段存在缩窄侵占、淤积堵塞问题，占河道总长度的35.6%，硬质直立护岸占比达68.3%，阻断了河岸带的水量交换与径流渗滞路径；受历史上城市建设填湖占塘影响，现有湖塘湿地总水面面积7.23平方公里，较1990年减少41.2%，建成区现状水面率为5.57%，水体调蓄能力大幅下降。从内涝风险分布看，近10年累计出现积水深度超过15厘米、积水时间超过30分钟的内涝点位共87处，其中易造成交通中断、威胁居民小区与公共建筑安全的重度内涝点位17处、中度内涝点位32处、轻度内涝点位38处，2021年、2023年两次强降雨过程24小时降雨量分别达227毫米、189毫米，对应50年一遇、30年一遇降雨量级，共造成42处路段积水，最大积水深度1.2米，最长积水时间8小时，导致37个居民小区进水、1200余台社会车辆受淹，直接经济损失约18.6亿元。经成因分析，48.3%的内涝点源于管网排水能力不足、收水设施缺失，27.6%源于河道顶托、排河口倒灌，17.2%源于下垫面过度硬化导致径流总量激增，6.9%源于局部竖向管控缺失、地势低洼。从管理短板看，过去较长一段时间内城市建设存在“重地上、轻地下”“重末端、轻源头”“重建设、轻管理”的倾向，部门协同机制不畅，排水、河道、应急调度分属不同部门管理，汛前预排、闸泵联调缺乏统一协同；设施运维经费保障不足，专业化运维水平不高，管网平均淤积度达管径的18%，部分排河口长期被杂物堵塞；竖向管控刚性不足，建成区内有17.2平方公里区域地面标高低于50年一遇内涝水位，部分新建道路标高高于周边小区地面、下穿隧道最低点低于河道20年一遇水位，进一步加剧内涝风险；监测预警体系不完善，现有监测点覆盖率不足20%，无法精准预判积水范围与时长，应急处置的精准性、时效性有待提升。针对排查识别的短板问题，规划构建分阶段、可量化、可考核的目标体系，明确到2027年，基本消除严重影响群众生产生活的重度内涝点位，城市雨水管网排水能力达标率达到75%以上，其中老城区达标率不低于70%，新建城区全部达到规范要求标准；排涝泵站达标率达到90%以上，内河排涝通道过水能力达标率达到80%以上；建成区年径流总量控制率达到62%以上，综合径流系数降至0.57；发生30年一遇24小时设计暴雨时，城市核心区积水深度不超过15厘米、积水时间不超过30分钟，不出现大面积交通瘫痪和重大财产损失；发生50年一遇暴雨时，不造成人员伤亡和重大城市运行安全事故。到2030年，全面消除现有中度及以上内涝风险点位，雨水管网排水能力达标率提升至90%以上，排涝泵站、内河排涝通道全部达到设计标准，年径流总量控制率达到65%以上，综合径流系数降至0.52；城市核心区能够有效应对50年一遇24小时设计暴雨，建成区整体能够有效应对30年一遇设计暴雨，四级应急响应机制实现全覆盖。到2035年，建成与城市现代化发展水平相匹配的排水防涝工程体系与管理体系，雨水系统全部达到规范标准，年径流总量控制率稳定在68%以上，综合径流系数降至0.48；城市整体能够有效应对50年一遇24小时设计暴雨，特大暴雨条件下能够保障城市核心功能正常运转，基本实现“小雨不积水、大雨不内涝、特大暴雨保安全”的治理目标。规划严格对标现行规范明确分级管控标准，雨水管渠设计标准方面，新建城区一般区域不低于3年一遇，核心商务区、重要交通枢纽、行政中心、应急指挥场所等重点区域不低于5年一遇，老城区结合城市更新逐步将管网标准提升至2-3年一遇；内涝防治标准方面，城市整体达到50年一遇，充分考虑全球气候变化导致极端降雨强度增加的趋势，在设计流量核算时预留10%的安全余量，提升系统韧性；流域衔接标准方面，外江堤防防洪标准达到100年一遇，确保外江洪水不进入城区，内河排涝通道与外江闸泵实现联合调度，形成“自排为主、抽排为辅、高水高排、低水低排”的排水格局。规划将源头减排作为内涝治理的首要环节，充分落实海绵城市建设理念，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”综合措施，从源头削减径流总量、延缓径流峰值，减轻末端排水压力。一是严格实施下垫面刚性管控，明确新建住宅小区硬化地面占比不得超过40%，公共建筑区域不得超过35%，工业物流区域不得超过50%；新建人行道、非机动车道、公共停车场、休闲广场的透水铺装占比不低于70%，老旧小区改造、道路提质改造时透水铺装占比不低于40%，从源头增加雨水下渗量。二是落实单元管控要求，将规划范围划分为87个海绵城市管控单元，逐一明确每个单元的年径流总量控制率、径流峰值削减率、面源污染削减率指标，其中新建区域单元年径流总量控制率不低于70%，老旧城区改造单元不低于55%，相关管控要求纳入国土空间规划“一张图”平台，在土地出让、项目审批、竣工验收环节严格核查，未达要求的项目不予交付使用。三是系统布局源头减排设施，结合城市公园、街头绿地、废弃闲置地建设分布式雨水湿地、滞留塘共127处，总调蓄容积189.2万立方米，其中62%的调蓄容积依托公园绿地空间建设，38%结合小区、公共建筑配套建设；推广绿色屋顶建设，要求新建公共建筑、工业厂房屋顶绿化覆盖率不低于30%，规划期内累计建成绿色屋顶217.3万平方米；结合道路绿化带、小区绿地设置雨水花园、生物滞留带共324.7万平方米，通过植物、土壤的渗滤作用存蓄、净化雨水。四是强化竖向与水面率管控，明确新建区域室外地面标高高于周边规划道路中心线标高0.2米以上，医院、学校、应急指挥中心、供水供电供气通信等生命线工程的室外地面标高高于周边50年一遇内涝水位0.5米以上，老城区改造时逐步调整局部低洼区域竖向标高，确实无法调整的区域配套建设挡水设施与局部强排设备；严格保护现有河湖、湿地、坑塘等调蓄水体，确保规划期末建成区水面率不低于6.5%，严禁随意填埋侵占水面，确需调整的严格落实“占补平衡、等量等效”要求，在同一排水分区内补建不少于占用水面面积1.2倍的调蓄水体，确保调蓄能力不下降。规划将雨水管网作为雨水排放的“毛细血管”，通过优化布局、改造提升、补齐缺口，形成层级清晰、通畅顺达的管网排放体系。一是优化排水分区划分，结合地形地貌、河道分布、雨水出路条件，将规划范围划分为37个独立排水分区，其中21个自排区总面积162.7平方公里，主要为地形坡度大于千分之二的区域，雨水通过重力流直接排入内河；16个强排区总面积110.9平方公里，主要为地势低洼、受河道水位顶托无法实现自排的区域，雨水经管网收集后通过泵站抽排至内河；每个排水分区明确独立的雨水出路、设计标准与责任主体，从根源上避免跨区排水、高水低排、低水高排等问题。二是加快老旧管网改造，分年度推进存在结构性、功能性缺陷的老旧管网更新改造，2025-2027年重点改造管径不足、排水能力低于1年一遇的管网共247.6公里，改造后管网设计重现期不低于2年一遇，同步完成所有雨污混接点的整改，实现雨污分流；2028-2030年改造剩余老旧管网118.3公里，全面消除老旧管网排水能力不足、破损淤积等问题。三是配套新建雨水管网，结合新增建设用地开发，规划新建雨水管网987.2公里，全部按照3-5年一遇标准建设，同步完善主干管、次干管、支管层级体系，管网设计严格满足不淤流速要求，最小设计流速不低于0.75米/秒，管道接口全部做防渗处理，减少地下水渗入与雨水渗出；在管网交汇点、坡度变化点、管径变化点规范设置检查井，在道路低洼点、易积水点位设置双排雨水进水口，提升收水能力，规划期内共新增雨水检查井3.27万座、雨水进水口4.82万座。四是完善管网互联互通与行泄通道布局，在相邻排水分区的合适位置建设连通管共37.2公里，配套设置应急闸门89座，日常状态下闸门关闭维持分区分流，暴雨时可根据各区域积水情况灵活调度，实现管网排水能力的相互支援；结合城市次干路、支路布局42条共76.8公里的行泄通道，设计过流能力满足50年一遇暴雨时的坡面汇水排放要求，日常作为正常道路通行，特大暴雨时作为超标准雨水的排放通道，行泄通道两侧设置挡水缘石，引导洪水沿通道排放，避免冲入周边建筑与居民小区。五是开展排河口系统整治，对现有142个雨水排河口进行全面排查整改，对27个低于河道常水位、淤积堵塞、无防倒灌设施的排河口实施抬改，配套安装鸭嘴阀或防洪闸门，确保排河口管底标高高于河道常水位0.2米以上，防止河道高水位时河水倒灌进入管网。规划聚焦超过管网排水能力的暴雨情景，构建“河网泄洪、泵站抽排、调蓄错峰”的蓄排并举体系，筑牢内涝治理的“主骨架”。一是实施排涝通道综合整治，对所有承担城市排涝功能的内河进行系统治理，首先完成78.9公里河道的清淤疏浚，清除河道内淤积物、违章搭建，恢复河道过水断面，清淤总方量247.3万立方米；对32.6公里过水断面不足的河段实施拓宽，配套建设124.7公里生态护岸，替代原有硬质直立护岸，恢复河岸带的渗滞与生态功能；建设18.7公里河道连通段，打通断头浜、连通孤立水体，形成“河河连通、河塘连通”的生态水网，提升水体流动性与调蓄行洪能力；明确排涝通道设计标准，12条服务核心区的主要河道设计排涝标准不低于50年一遇，其余河道不低于30年一遇，河道设计洪水位低于两岸地面标高0.3米以上，避免水位过高顶托管网排水。二是推进排涝泵站提标与新建，近期完成11座标准不足泵站的提标改造，更换高效节能水泵，配套建设双回路供电系统与备用柴油发电机，新增抽排能力72.4立方米/秒，改造后所有泵站抽排标准不低于20年一遇；结合强排区开发进度，规划新建排涝泵站18座，总抽排能力213.6立方米/秒，其中2025-2027年新建8座、新增抽排能力97.3立方米/秒，2028-2030年新建6座、新增抽排能力78.2立方米/秒，2031-2035年新建4座、新增抽排能力38.1立方米/秒；建立泵站预排调度机制，接到暴雨预警后提前2小时启动泵站，腾空管网与前池容积，预计可提升管网临时调蓄能力20%左右。三是布局大中型调蓄设施，在内涝高风险区域、管网与河道排水能力瓶颈区域，规划建设24座大中型雨水调蓄设施，总调蓄容积327.6万立方米；针对核心区建筑密度高、地面空间不足的问题，结合地下空间开发建设2条深层调蓄隧道，总长度18.7公里、埋深30-40米、直径6米，总调蓄容积182万立方米，主要承接核心区主干管输送的超标准雨水，降雨结束后通过末端泵站将存蓄雨水抽排至河道，实现错峰排放；结合城市公园、运动场建设地上式调蓄设施22处，总调蓄容积145.6万立方米，日常作为公园绿地、运动场地向公众开放，暴雨时临时存蓄周边雨水，降低内涝风险。四是实施内涝点“一点一策”精准治理，对排查出的87处内涝点逐一制定治理方案，17处重度内涝点于2027年前全部完成治理，其中8处因管网能力不足导致的积水点通过加大管径、增设进水口解决，5处因河道顶托导致的积水点通过配套排涝泵站、抬高堤防解决，3处因地势低洼导致的积水点通过建设截流沟、局部抬高地坪、增设临时强排设备解决，1处因施工破坏排水系统导致的积水点通过恢复、迁建排水设施解决；32处中度内涝点于2029年前全部完成治理，主要通过局部管网改造、清疏、增设收水口解决；38处轻度内涝点结合日常运维、周边区域更新改造逐步销号。五是预留超标准暴雨滞洪空间，依托城市公园、广场、体育场、学校操场等公共开放空间，明确47处临时滞洪区，总滞洪容积892万立方米，特大暴雨超过工程设施防御能力时，通过临时交通管控、引导措施，将超标准雨水引入滞洪区临时存蓄，避免洪水进入城市核心功能区、居民小区，保障人员安全。规划将应急保障作为排水防涝的最后一道防线，构建“监测预警-响应处置-重点防护-公众参与”的全链条应急体系，提升极端暴雨条件下的风险抵御能力。一是建设全域内涝监测预警系统，规划布局127个雨量监测站、892个管网水位监测点、184个河道水位监测点、50个泵站运行监测点、176个易涝点积水深度监测点，实现排水分区、关键设施、风险点位监测全覆盖，所有监测数据接入城市排水防涝指挥平台；耦合气象预报模型、管网水力模型、河道水动力模型，构建高精度内涝模拟预报系统，可提前2小时发布精准内涝预警、提前6小时预判内涝影响范围与积水深度，为应急处置提供科学支撑。二是完善四级应急响应机制，建立市、区、街道、社区四级联动的应急响应体系，明确蓝色、黄色、橙色、红色四个预警等级对应的启动条件、响应措施、责任主体，红色预警时及时关闭下穿隧道、地下空间，组织受威胁区域群众转移，安排应急队伍对易涝点24小时值守；组建专业化应急抢险队伍，市级组建不少于200人的专业抢险队，每个区组建不少于50人的抢险队伍，每个街道配备不少于10名应急值守人员，足额储备移动泵车72台（总移动抽排能力21.6万立方米/小时）、沙袋32万袋、挡水板1.2万米、救生设备4700套，所有物资每年汛前盘点更新，确保随时可调可用。三是强化重点区域防护，对地下商场、地下车库、地铁站点等地下空间，以及医院、学校、供水供电供气通信等生命线工程，督促产权单位编制专项防涝预案，在出入口设置不低于0.5米的挡水槛，配套挡水板、移动抽排设备，暴雨期间安排专人值守，严防进水、人员被困等事件发生；在城市下穿隧道、立交桥下等易积水区域设置积水深度警示标识与自动封道设备，当积水深度超过30厘米时自动启动封道措施，禁止车辆、行人进入。四是加强应急演练与公众宣传，每年汛期前至少组织1次全市范围的排水防涝综合应急演练，每个街道、社区每季度组织1次基层避险演练；通过社区宣传、新媒体传播、学校安全教育等渠道，向公众普及内涝避险知识，公示内涝风险点位置、预警信号、转移路线，提升公众自我防范意识与避险能力。为确保规划落地见效，建立多维度、全周期的实施保障体系。一是强化组织统筹，建立排水防涝工作联席会议制度，明确住建、水务、城管、应急、气象、自然资源、交通、园林等部门职责分工，住建部门负责管网、泵站等设施的建设改造，水务部门负责河道整治与闸泵调度，城管部门负责设施日常运维与应急抢险，应急部门负责统筹应急响应与群众转移，气象部门负责精准降雨预报，自然资源部门负责用地保障与竖向管控，形成部门协同、上下联动的工作格局；落实“包片负责制”，每个排水分区、每个内涝点明确区级、街道级、社区级责任人，明确治理时限与考核要求，确保责任到人。二是强化资金保障，建立“财政投入为主、社会资本参与”的多元化资金筹措机制，积极争取相关专项资金支持，市、区两级将排水防涝设施建设、运维资金纳入年度财政预算，确保资金足额到位；经核算，规划期内排水防涝项目总投资约217.8亿元，其中源头减排项目投资42.3亿元，管网改造与新建项目投资87.6亿元，河道整治项目投资39.2亿元，泵站与调蓄设施项目投资37.5亿元，应急体系建设投资11.2亿元；规范推广PPP、特许经营等模式，吸引专业化社会资本参与排水防涝设施的建设与运维，提升设施运营管理效率。三是强化规划管控，将排水防涝规划确定的管网布局、调蓄设施用地、竖向管控、海绵城市建设等要求全部纳入国土空间规划“一张图”，在土地出让、项目审批环节严格把关，不符合排水防涝要求的项目一律不予审批；建立项目全流程质量监