城市精细化管理工作总结

城市精细化管理工作总结202X年以来，全市深入贯彻落实党中央、国务院关于推进城市治理体系和治理能力现代化的决策部署，严格对标“城市管理要像绣花一样精细”的工作要求，聚焦群众反映强烈的市容环境、市政设施、交通秩序、生态环境等领域痛点堵点问题，以“网格化打底、数字化赋能、标准化支撑、常态化管控”为核心路径，全域、全时段、全要素推进城市精细化管理提档升级。截至年末，全市城市精细化管理综合测评得分达到92.7分，较上年提升4.3分；群众城市管理满意度调查得分达到91.8分，较上年提升5.2分，各项工作取得实质性进展，城市人居环境持续改善，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。一、主要工作举措及成效（一）健全完善体制机制，构建精细化管理责任体系坚持制度先行，层层压实管理责任，构建起“市级统筹、区级负责、街镇落实、社区联动、网格兜底”的五级管理体系。一是强化组织领导。成立由市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，23个市直部门和各区县政府主要负责同志为成员的城市精细化管理工作领导小组，下设办公室在市城管局，负责日常统筹协调、督查考核。各区县、街镇均成立相应工作专班，配备专职工作人员，全市共组建各级工作专班57个，配备专职人员327名，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。二是划细网格单元。按照“边界清晰、规模适度、全面覆盖、责任到人”的原则，将城市建成区1287平方公里范围划分为1268个基础网格，每个网格配备1名专职网格员、1-2名兼职网格员，全市共配备专兼职网格员3427名，明确网格巡查、问题上报、协调处置、跟踪反馈等8项工作职责，实现“人在格中走、事在格中办、责在格中担”。全年网格员累计巡查里程达到187万公里，发现上报各类城市管理问题27.4万件，占问题总量的61.5%，问题发现率较上年提升21.3%。三是推行街长制度。在全市137条主次干道、246条背街小巷全面落实街长制，其中一级街长由区级领导担任，负责统筹协调道路沿线重大问题；二级街长由街镇科级干部担任，负责具体组织实施日常管理工作；三级街长由社区工作人员担任，负责日常巡查和前端问题处置。配套建立“日巡查、周调度、月通报”工作机制，全年各级街长累计巡查道路18.7万人次，协调解决跨部门、跨区域问题2137件，较上年提升62.4%，道路沿线问题处置率达到98.3%。四是完善考核机制。制定《城市精细化管理考核办法》《城市精细化管理测评标准》，明确8大类127项考核指标，引入第三方专业测评机构，采取“月度暗访、季度测评、年度总评”的方式开展常态化考核。全年共开展月度暗访12次、季度测评4次，累计通报问题1.4万项，整改完成率99.1%。将考核结果纳入各区县政府和市直相关部门绩效考核体系，权重占比6.5%，对连续3个月考核排名靠后的区县和部门进行约谈，全年共约谈2个区县、3个市直部门，倒逼责任落实。五是厘清权责边界。梳理城市管理领域权责清单217项，明确市、区、街三级权责划分，其中市级层面负责政策制定、统筹规划、监督考核；区级层面负责组织实施、协调推进、综合执法；街镇层面负责日常巡查、前端处置、服务群众，有效解决了以往“权责不清、推诿扯皮”的问题，街镇层面承接的城市管理事项由原来的42项增加到78项，前端问题处置率提升至87.2%。（二）深化市容环境整治，提升城市容貌品质围绕“干净、整洁、有序”的目标，聚焦市容环境薄弱环节，开展全域整治行动。一是道路保洁提标升级。推行“水洗路街、以克论净”的深度保洁模式，配备高压清洗车、洗扫车、护栏清洗车等各类保洁车辆327台，全市主次干道机械化清扫率达到98.7%，背街小巷机械化清扫率达到82.4%，分别较上年提升3.2个、7.9个百分点。严格落实“一日两普扫、全天保洁”制度，重点区域实行24小时保洁，道路浮尘量主次干道控制在8克/平方米以内、背街小巷控制在12克/平方米以内，达标率97.2%。创建深度保洁示范路42条，总长度187.3公里，其中12条被评为省级深度保洁示范路。针对春节、国庆等重大节假日，制定专项保洁方案，增加保洁人员和清运频次，全年累计出动保洁人员12.7万人次，清运垃圾2.3万吨，确保节假日期间环境整洁。二是垃圾分类全域覆盖。推行“定时定点投放+误时投放点+上门收集”的分类投放模式，全市1872个居民小区、372个党政机关、1247家餐饮单位全部实现垃圾分类全覆盖。建成分类投放点2347个，配备分类运输车辆187台，建成厨余垃圾处理厂2座、生活垃圾焚烧厂3座、大件垃圾拆解中心3个、再生资源回收网点187个，形成“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的全链条体系。截至年末，全市居民垃圾分类参与率达到86.4%，投放准确率达到79.2%，生活垃圾回收利用率达到38.7%，厨余垃圾日处理量达到1260吨，原生生活垃圾实现零填埋，焚烧处理率保持100%。推进“两网融合”，将生活垃圾收运网络与再生资源回收网络深度融合，可回收物日收运量达到420吨，较上年提升27.3%。三是公共设施规范管护。对全市公交站亭、路灯杆、垃圾箱、交通护栏、邮政信箱等各类城市家具进行全面排查整治，建立“一设施一档案”，落实管护责任单位。全年累计清洗城市家具12.7万件，修复破损设施2.1万件，更新更换1.3万件，城市家具完好率达到98.9%，整洁率达到97.6%。加强公厕建设管理，全市237座城市公厕全部达到二类以上标准，其中一类公厕62座，设置第三卫生间78个，配备无障碍设施192套，安装智能引导屏142块，实现“查找导航、空位提示、满意度评价”等功能。落实“一厕一人、随脏随保”制度，配备便民服务箱，放置卫生纸、洗手液、创可贴、雨伞等便民物品，群众公厕满意度测评达到92.6分，全年收到群众表扬件327件，较上年提升89%。四是市容秩序常态管控。坚持“疏堵结合、柔性执法”，在不影响交通、不扰民的前提下，划定临时经营疏导点76个，设置便民摊位2140个，实行“六统一”管理标准（统一经营区域、统一经营时间、统一垃圾收纳、统一经营设施、统一编号管理、统一卫生要求），引导流动摊贩规范经营，全年规范引导流动摊贩3.2万人次。加大违规占道经营整治力度，建立“日常巡查+错时执法”机制，重点整治校园周边、商圈、地铁口等区域的占道经营行为，全年查处违规占道经营1.1万起，较上年下降47.3%。开展户外广告和门店招牌专项整治，制定《城市户外广告设置导则》《门店招牌设置规范》，明确设置标准和安全要求，累计排查户外广告设施1.8万处，拆除违法违规广告4276处，整改存在安全隐患的广告2312处，规范设置门店招牌1.7万块，打造户外广告和招牌示范街区12条，其中2条被评为省级示范街区，全市户外广告和门店招牌完好率、规范率分别达到98.2%、96.7%。加大“小广告”整治力度，建立“源头打击+现场清理+号码停机”的联动机制，全年清理各类小广告147万处，停机处理涉小广告电话号码1267个，查处违法张贴、喷涂人员372名，小广告群众举报量较上年下降62.8%。（三）强化市政设施管护，筑牢城市运行基础坚持“建管并重、以管促建”，全面提升市政设施管护水平，确保城市运行安全有序。一是道路桥梁运维提质。开展道路“坑槽修补大会战”和人行道专项整治行动，按照“发现一处、修补一处”的原则，采用冷补、热补等工艺及时修复道路病害。全年累计修补道路坑槽2.7万处，整治人行道破损19.8万平方米，更换路缘石3.2万米，改造提升背街小巷道路87条，总长度42.3公里。全市城市道路完好率达到97.8%，人行道完好率达到96.4%，分别较上年提升1.2个、1.8个百分点。落实桥梁隧道“一桥一档”“一隧一档”管理制度，全市47座城市桥梁、12座隧道全部建立电子档案，配备专职管护人员，定期开展安全检测。全年开展桥梁隧道专项检测12次，排查整治安全隐患187处，加装桥梁防撞设施23处、限高标志17个，实现桥梁隧道安全运行率100%。二是排水设施管护增效。推进雨污分流改造工程，全年完成雨污分流改造管网68.7公里，改造老旧管网32公里，有效解决了部分区域雨污混流的问题。开展排水管网清淤行动，采用机械清淤和人工清淤相结合的方式，全年清淤疏通排水管网327公里，清理检查井1.2万座，有效提升了管网排水能力。加强窨井盖管理，推行“窨井盖长制”，为全市12.7万个窨井盖全部建立电子档案，实行“一盖一码”，群众扫码即可上报问题。全年更换破损窨井盖1.2万个，安装防坠网1.7万套，窨井盖完好率达到99.3%，收到群众扫码上报问题1247件，处置率100%，平均处置时间1.2小时，远低于规定的24小时标准，全年未发生窨井盖伤人事件。三是城市照明功能完善。实施城市照明提升工程，改造提升老旧路灯3200盏，更换节能灯具1.2万盏，安装智慧路灯1800盏，实现“多杆合一、一杆多用”，集成5G基站、视频监控、环境监测、应急广播、充电桩等功能，其中搭载5G基站320个、环境监测点位180个、充电桩270个，节约城市空间资源，提升了公共设施利用效率。严格落实照明管护标准，建立“日常巡查+故障报修+快速处置”机制，主次干道亮灯率达到99.7%，背街小巷亮灯率达到98.5%，故障响应时间压缩至30分钟以内，修复合格率100%。开展节日亮化工程，在主要道路、公园广场设置节日亮化设施，营造了良好的节日氛围。四是停车设施供给扩容。持续推进停车设施建设，充分利用城市闲置土地、地下空间建设公共停车场，全年新增公共停车泊位1.2万个，其中路内停车泊位3200个、路外公共停车场泊位8800个，改造提升老旧停车场27个。推进智慧停车平台建设，将全市17.6万个公共停车泊位全部接入平台，实现“停车导航、泊位查询、无感支付”等功能，停车泊位利用率提升23.5%，群众平均找车时间由原来的15分钟压缩至5分钟以内。针对医院、校园、商圈等重点区域的停车难问题，设置临时停车泊位370个，推行错时共享停车，推动机关企事业单位停车场向社会开放，累计开放共享泊位4200个，有效缓解了重点区域停车压力。（四）加强生态环境管控，擦亮城市生态底色深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态环境管控融入城市精细化管理全过程，持续改善城市生态环境质量。一是扬尘污染精准管控。严格落实工地扬尘“六个百分百”要求，全市237个在建工地全部安装扬尘在线监测和视频监控设备，接入市城市运行管理服务平台，联网率100%，实现实时监测、自动预警。建立“日常巡查+无人机航拍+平台监控”的立体化监管体系，全年开展扬尘执法检查4200次，查处违规工地187个，处罚金额2340万元，工地扬尘达标率达到97.5%。加强道路扬尘管控，加大道路洒水降尘频次，主次干道每日洒水不少于6次，重污染天气期间增加至12次，道路扬尘负荷较上年下降18.7%。全年城市建成区PM2.5平均浓度为32微克/立方米，较上年下降8.6%；优良天数比例达到82.7%，较上年提升3.1个百分点，空气质量持续改善。二是城市绿化增量提质。实施“口袋公园”建设工程，充分利用城市边角地、闲置地、拆违地、桥下空间等“小地块”，建设“小而精、小而美”的口袋公园，配备健身器材、休闲座椅、儿童游乐设施、智能垃圾箱等便民设施。全年新建口袋公园47个，新增城市绿地面积127公顷，提升改造绿地345公顷，栽植各类乔灌木120万株、地被植物180万平方米。全市城市建成区绿化覆盖率达到43.8%，人均公园绿地面积达到14.2平方米，较上年分别提升0.8个百分点、0.5平方米。口袋公园服务周边居民12.7万户，群众满意度达到94.8分。三是黑臭水体长治久清。深入推进黑臭水体治理，建立“河长制+城管+生态环境”联动机制，全市17条城市黑臭水体全部明确河长，定期开展巡查监测。实施生态修复工程，建设生态驳岸32公里，栽植水生植物120万平方米，放养滤食性鱼类30万尾，构建完整的水生态系统，提升水体自净能力。建设水质自动监测站17个，实现24小时实时监测，水体透明度平均达到85厘米，溶解氧平均达到6.8毫克/升，均达到国家黑臭水体治理标准，群众满意度调查达到95.3%，顺利通过国家黑臭水体治理示范城市验收。四是噪声污染有效管控。开展“静夜守护”专项行动，针对建筑施工噪声、社会生活噪声、交通噪声等突出问题，加大监管执法力度。合理划定建筑施工禁噪区域和禁噪时段，严格管控夜间施工，全年查处建筑施工噪声扰民案件247起；加强对KTV、酒吧、商铺等经营场所的监管，查处社会生活噪声扰民案件1326起；优化交通信号设置，在敏感区域设置禁鸣标志，交通噪声污染得到有效管控。全年城市区域声环境质量昼间平均等效声级为54.2分贝，夜间为44.7分贝，均符合国家声环境质量标准，噪声扰民投诉量较上年下降32.7%。（五）推进数字赋能升级，提升智慧管理效能抢抓数字城市建设机遇，以“一网统管”为目标，加快推进城市运行管理服务平台建设，用数字化手段提升精细化管理水平。一是平台建设全面升级。整合城管、公安、交通、生态环境、住建等12个部门的23类数据资源，建成覆盖市、区、街、格四级的城市运行管理服务平台，接入视频监控点位1.7万个、感知设备2.4万台，实现对城市管理领域的全方位、全时段监控。平台设置事件上报、指挥调度、考核评价、数据分析等12个功能模块，全年受理各类城市管理问题32.7万件，其中自动发现上报12.4万件，占比37.9%；问题处置平均时长由原来的72小时压缩至18小时，处置率达到98.7%，群众满意度94.2分。建立“市级统筹、区级指挥、街镇处置、网格落实”的四级调度体系，对重大应急问题实行提级调度，全年调度处置暴雨积水、冬季除雪、突发市容问题等重大应急事件37起，响应时间均在15分钟以内，处置效率提升60%以上。二是AI智能识别广泛应用。开发占道经营、乱堆乱放、道路破损、垃圾满溢、违规户外广告、车辆违停等18类AI智能识别算法，识别准确率达到92.3%，实现城市管理问题的自动发现、自动上报、自动分派。AI算法每月自动发现问题1万余件，较人工巡查效率提升4倍以上，有效弥补了人工巡查的盲区和不足。针对重点区域，设置AI电子围栏，一旦发现问题立即触发预警，第一时间派单处置，重点区域问题处置率达到100%。三是网格数字化全面覆盖。为全市3427名网格员全部配备智能终端，安装网格管理APP，实现问题上报、任务接收、处置反馈、考核评价全流程线上闭环。建立网格事项清单，明确网格巡查的12大类87项具体内容，网格员每日巡查时长不少于4小时，巡查轨迹实时上传平台，确保巡查到位、不留死角。全年网格员通过智能终端上报问题27.4万件，处置率98.2%，网格问题发现率、处置率分别较上年提升15.2%、8.7%。四是市民参与渠道持续拓宽。上线“市民通”APP，设置问题举报、便民服务、政策宣传、意见征集等功能模块，市民可通过拍照上传的方式举报城市管理问题，平台实时分派处置，处置结果及时反馈给市民，对有效举报给予现金奖励。截至年末，“市民通”APP注册用户达到37.2万人，全年受理市民举报投诉建议4.7万件，按时办结率99.2%，兑现举报奖励12.7万元，市民参与城市管理的积极性持续提升。（六）加强队伍作风建设，夯实管理执法保障坚持“强基础、转作风、树形象”，着力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的城市管理队伍。一是执法规范化水平持续提升。推进执法队伍规范化建设，全市12个城管执法大队、47个执法中队全部达到省级规范化建设标准，配备执法记录仪1200台、执法车辆147辆、手持终端570台，执法装备配备率达到100%。严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），所有执法案件全部网上公示，执法全过程记录归档，重大执法决定全部经过法制审核，执法透明度和公信力持续提升。全年共办理行政处罚案件1.7万件，行政复议、行政诉讼败诉率分别为1.2%、0.8%，较上年分别下降0.7、0.5个百分点。二是业务能力培训常态化开展。制定年度培训计划，围绕法律法规、执法实务、应急处置、服务礼仪等内容，开展多层次、全覆盖的业务培训。全年举办市级培训班12期、区县级培训班20期，培训执法人员和管理人员1870人次，考核合格率达到99.5%。开展“岗位大练兵、技能大比武”活动，评选出“执法标兵”50名、“业务能手”80名，以赛促学、以学促干，提升了队伍的整体业务水平。三是“721工作法”深入推行。坚持“服务优先、管理次之、执法兜底”的理念，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。全年运用服务手段解决城市管理问题占比达到76.3%，较上年提升8.2个百分点。制定城市管理领域轻微违法行为免罚清单，明确15项轻微违法行为依法不予行政处罚，实行“首违不罚、柔性执法”，全年对2137起轻微违法行为作出免罚决定，占案件总量的12.6%，有效减少了执法冲突，提升了群众满意度。四是“城管进社区”落地见效。在全市237个社区全部设立城管工作室，每个工作室派驻2名执法人员，每周驻点办公不少于2天，直接受理社区群众的投诉建议，协助社区解决城市管理问题。建立“社区吹哨、城管报到”机制，社区发现的城市管理问题，随时联系派驻执法人员处置，实现小事不出社区、大事快速响应。全年驻社区执法人员共解决社区层面城市管理问题2.1万件，社区城管问题投诉量较上年下降38.7%，得到了群众的广泛好评。二、存在的问题与短板在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市城市精细化管理工作还存在一些问题和短板，与群众对美好生活的期待相比、与先进城市相比还有一定差距。（一）区域发展不均衡，薄弱区域管控力度不足中心城区精细化管理水平较高，管理标准统一、设施配套完善、管控力度大，但城乡结合部、城中村、老旧小区等区域的精细化管理水平偏低。全市127个纳入建成区管理的自然村，环卫设施、市政设施配套不足，保洁标准仅为中心城区的60%，垃圾清运不及时、占道经营、乱搭乱建等问题突出，第三方测评显示，城乡结合部问题发生率是中心城区的3.7倍，占全市问题总量的47.2%。全市234个2000年以前建成的老旧小区，物业覆盖率仅为62.7%，多数老旧小区没有专业管理力量，私搭乱建、乱堆乱放、小广告泛滥、停车难等问题普遍存在，群众投诉占比达到31.4%。（二）数字化赋能不充分，智慧管理深度有待拓展虽然我市建成了城市运行管理服务平台，但数字化应用的深度和广度还不够。感知设备覆盖不足，背街小巷、老旧小区、城乡结合部的视频监控和感知设备接入率仅为62.3%，存在监控盲区，部分问题不能及时发现。AI识别算法的场景适配性有待提升，夜间、雨天、雾霾等恶劣天气下的识别准确率仅为75%左右，容易出现漏报、误报。部门数据共享存在壁垒，部分部门的业务数据不能实时共享，跨部门协同处置的效率不高，比如涉及交通、住建、生态环境等部门的联合执法事项，数据互通不及时，影响处置效率。（三）群众参与度不高，共建共治格局尚未完全形成城市精细化管理的公众参与渠道还不够畅通，群众的主体作用没有充分发挥。垃圾分类方面，虽然实现了全覆盖，但部分居民分类意识不强，乱投乱放现象时有发生，尤其是老旧小区的分类准确率仅为65%左右，远低于全市平均水平。“市民通”APP的用户活跃度不高，月活跃用户占注册用户的比例仅为12.7%，多数市民遇到问题还是通过12345热线举报，主动参与城市管理的意愿不强。社会力量参与不足，企业、社会组织参与城市管理的渠道不多，共建共治共享的治理格局还没有完全形成。（四）长效机制不健全，问题反弹压力依然较大部分领域的管理还存在“运动式整治”的现象，整治期间效果明显，但整治结束后容易反弹。比如占道经营、流动摊贩，每到节假日、下班高峰期就容易反弹，全年查处的占道经营案件中，重复违规的占比达到32.7%。小广告问题屡禁不止，虽然加大了清理和查处力度，但由于源头治理难度大，还是时有出现。市场化运维的监管机制不够健全，部分外包服务企业的服务质量参差不齐，存在重数量、轻质量的问题，考核约束机制不够完善，难以有效调动企业的积极性。（五）队伍力量有缺口，基层管理服务能力有待提升基层城市管理力量不足，全市街镇一级城管执法人员平均只有6.8名，人均管辖面积达到3.2平方公里，人均管辖人口达到1.2万人，日常巡查、执法处置的工作量较大，难以实现精细化管控。部分基层执法人员的业务能力和服务意识有待提升，对新的法律法规、数字化应用不熟悉，柔性执法的方式方法不多，存在简单执法、粗暴执法的现象，影响了群众对城管执法的满意度。网格员队伍稳定性不足，兼职网格员占比达到62%，工资待遇偏低，人员流动频繁，影响了网格管理的质量。三、下一步工作安排下一步，我市将坚持以人民为中心的发展思想，紧盯城市精细化管理的薄弱环节，聚焦群众急难愁盼问题，持续补短板、强弱项、提品质，推动城市精细化管理向更高水平迈进，努力建设更干净、更整洁、更有序、更安全、更宜居的城市环境。（一）压实三级责任，健全全域统筹的管理体系进一步完善“市-区-街-社-格”五级管理体系，细化各级各部门的管理职责，压实属地责任，推动管理重心下移、力量下沉。强化市级统筹，完善城市精细化管理标准体系，修订《城市精细化管理测评标准》，将城乡结合部、老旧小区等薄弱区域的考核权重提高到30%，引导各区县加大薄弱区域的管控力度。压实区级责任，各区县要配齐配强工作力量，统筹推进辖区内城市精细化管理工作，确保各项任务落到实处。强化街镇主体责任，充实街镇城管执法和管理力量，推动街镇综合行政执法改革落地，赋予街镇更多的城市管理权限，提升前端问题处置能力。优化网格管理，将网格进一步向老旧小区、城乡结合部延伸，配齐专职网格员，提高网格员待遇，稳定网格队伍，实现网格管理无死角、全覆盖。（二）聚焦重点领域，深化全要素精细化整治一是持续提升市容环境质量。深化道路深度保洁，202X年计划新增深度保洁示范路20条，背街小巷机械化清扫率提升至90%以上，道路浮尘量全部达标。推进垃圾分类提质增效，加大宣传引导力度，完善分类设施，提升“两网融合”水平，力争居民垃圾分类参与率达到90%以上，准确率达到85%以上，生活垃圾回收利用率达到40%以上。加强公厕和城市家具管护，新增一类公厕10座，更新城市家具2万件，完好率保持在98%以上。二是持续规范市容秩序。优化临时经营疏导点布局，新增疏导点20个，规范摊位管理，疏解流动摊贩压力。加大户外广告和门店招牌整治力度，完成所有存量违法广告的清理整治，打造示范街区15条。深化违法建设治理，全年计划拆除违法建设30万平方米，创建无违建社区比例达到80%以上。三是持续提升市政设施管护水平。改造提升背街小巷道路100条，总长度50公里，道路完好率保持在97%以上。完成雨污分流改造管网80公里，清淤排水管网350公里，窨井盖完好率保持在99%以上。新增公共停车泊位1.5万个，智慧停车平台接入泊位达到20万个，进一步缓解停车难问题。四是持续改善城市生态环境。新建口袋公园50个，新增城市绿地150公顷，建成区绿化覆盖率提升至44.5%以上。深化黑臭水体治理，建立常态化监测机制，确保水体水质稳定达标，长治久清。加强扬尘、噪声污染管控，PM2.5浓度持续下降，声环境质量保持达标。（三）强化数字赋能，构建全时段智慧管控模式加快推进城市运行管理服务平台升级，打造“一网统管”的城市管理大脑。加大感知设备部署力度，202X年计划新增视频监控点位5000个、感知设备8000台，重点覆盖背街小巷、老旧小区、城乡结合部等薄弱区域，接入率提升至90%以上。优化AI智能识别算法，针对夜间、恶劣天气等场景进行专项优化，提升识别准确率，力争达到95%以上，新增10类AI识别场景，扩大自动发现问题的范围。打破部门