2026年农村道路养护管理实施细则

2026年农村道路养护管理实施细则一、适用范围与责任边界农村道路养护是保障通村、通组路网通行安全、延长道路使用寿命、巩固脱贫攻坚与乡村振兴建设成果的核心环节，重建轻养是当前路网资产非正常折损的首要诱因。

本细则适用于本县行政区域内纳入农村公路规划、按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施（含桥梁、涵洞、安防设施、排水边沟、错车道、村级客运招呼站、交通标识牌），2026年度全部纳入常态化养护管理范畴；村民自建入户便道、农业生产机耕道不适用本细则，由产权所有人自行管护。

养护责任按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则划分，严禁出现责任模糊的养护空白段：•县道：县交通运输局农村公路管理站（以下简称县农路站）为责任主体，负责日常养护组织、大中修项目实施、技术标准管控，每10公里县道配备1名专职养护专员，全年常态化开展巡查•乡道：属地乡镇人民政府为责任主体，乡镇交通运输管理站（以下简称乡镇交管站）具体落实养护任务，每5公里乡道配备1名固定养护人员，县农路站按季度开展技术指导与质量抽查•村道：属地村民委员会为责任主体，按照“分段包保、就近管护”原则落实日常养护，县、乡两级按标准给予资金补助；优先采用本地村民分段包保模式，若本村无足够养护人员，可通过购买服务方式委托专业养护机构开展村道养护；严禁将养护资金拨付给无作业能力的机构或个人“以拨代管”•跨行政区域道路：由相邻乡镇、行政村共同协商划定养护段，协商不成的由上一级主管部门10日内统筹划定责任边界路产保护执行强制要求：任何单位和个人不得擅自挖掘农村道路、砍伐路树、损坏交通附属设施；确因工程建设需要占用、挖掘道路的，必须提前7个工作日报县农路站审批，按照“不低于原道路标准”的要求在施工完成后30日内恢复路面，或按核定标准缴纳道路修复费，由养护单位代为修复。二、养护分类与量化作业标准不同等级、不同病害程度的道路养护要求差异显著，模糊的作业标准是导致养护资金浪费、养护质量不达标、病害反复出现的核心原因。2.1日常常态化养护（全年开展，责任主体每月全覆盖排查1次）日常养护不改变道路原有结构，以保洁、疏通、微小修复为主，核心要求：1.路面保洁：县道每日清扫1次，乡道每2日清扫1次，村道每周清扫2次；路面遗留的砂石、农作物秸秆、建筑垃圾必须在发现后4小时内清理完毕；严禁在路面打场晒粮、堆放建筑材料，违者由属地村委会责令责任人2小时内清除，逾期未清的由养护人员代为清理，产生的人工、清运费用由堆放责任人承担2.边沟涵洞疏通：每季度全面疏通1次边沟、涵洞，雨季（每年4-9月）每月疏通1次，确保边沟排水通畅无淤积，排水纵坡不小于0.3%，严禁在边沟内填土种植农作物、倾倒垃圾；边沟淤堵会导致雨水漫流浸泡路基，长期作用下会引发路基沉降、路面开裂3.路肩管护：路肩有效宽度保持不小于0.5米，横坡坡度控制在2%~3%，每月铲除路肩高草1次；路肩缺口发现后3日内完成碎石土填补压实，压实度不低于90%，防止雨水冲刷路基4.附属设施维护：警示桩、波形防护栏、反光标识、里程碑、限载牌每月巡查1次，损坏、缺失的7日内完成补装修复；反光标识表面每季度擦拭1次，确保逆反射系数不低于150cd·lx⁻¹·m⁻²，满足夜间行车可视要求2.2预防性养护（每年3-4月集中开展）预防性养护针对路面未出现结构性破损的早期病害实施，核心目标是延缓大中修周期，优先采用低成本、高效益的处置方案：•路面裂缝宽度小于3mm的，采用热熔密封胶直接灌缝；裂缝宽度大于3mm的，先开槽至宽度10~15mm、深度15~20mm，清理缝内杂物后再灌注密封胶，灌缝胶高出路面1~2mm，与路面粘结牢固无脱落；该操作核心是阻断雨水渗入基层的通道，避免雨水长期浸泡导致路基软化、路面大面积破损•路面磨耗层损失、出现轻微网裂（网裂面积小于路段面积10%）的路段，优先采用稀浆封层处理，封层厚度3~5mm，处理后路面摩擦系数不低于45BPN，满足行车防滑要求2.3小修保养（病害发现后限时处置）小修保养针对局部结构性破损实施，核心要求是“补早补小”，避免病害扩大增加处置成本：•路面坑槽直径小于30cm、深度小于5cm的，发现后24小时内采用冷补沥青料填补压实，压实度不低于93%•路面坑槽直径大于30cm的，7日内按照“圆洞方补、斜洞正补”原则切割成规则矩形，清理槽底杂物后涂刷粘层油，用热沥青混合料分层摊铺压实，修补后接缝平顺，2年内无重复破损•涵洞进出口铺砌损坏、挡墙局部勾缝脱落的，10日内完成修复，防止冲刷扩大导致结构失稳2.4大中修工程与桥梁管护•大中修触发标准：路段路面破损率超过20%、平整度标准差超过3.5mm、路基沉降影响通行安全的，纳入年度大中修计划，按照《农村公路建设管理办法》履行项目招投标、质量监理、竣工验收程序，验收标准执行《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1）•桥梁管护：所有农村公路桥梁每半年开展1次常规定期检测，四类、五类危桥必须在发现后24小时内设置硬隔离设施、明确禁行标识，安排专人24小时值守，30日内启动加固或拆除重建程序；所有桥梁入口必须设置清晰的限载标识，严禁总质量超过桥梁限载标准的车辆通行。三、资金保障与使用监管稳定、透明的资金机制是农村道路养护可持续运行的前提，资金截留、挪用、低效使用是历年养护政策落地难的核心堵点。3.1资金筹集标准2026年农村道路养护资金按以下标准筹集，全部纳入专户管理：1.中央及省级农村公路养护补助资金：按照县道每年每公里15000元、乡道每年每公里7000元、村道每年每公里3500元的标准，以省交通运输厅年度实际拨付金额为准2.县级财政配套资金：按照不低于省级补助标准30%的比例列入年度财政预算，2026年县级配套资金不低于1200万元（按县域内200公里县道、300公里乡道、800公里村道养护需求测算，若路网里程调整则按标准同比例调整）3.补充资金：包括村民委员会通过“一事一议”筹集的村道养护资金、社会捐赠资金、村集体经济提取的养护专项基金，由村委会单独建账管理。3.2资金使用范围与拨付流程•使用范围：养护资金优先用于日常养护人员工资、养护材料购置、小型养护机具配备，其中日常养护人员工资占比不得低于60%；大中修工程资金实行专项核算，专款专用，不得用于人员经费、办公经费等非养护支出•拨付流程：县农路站每季度末对各乡镇养护质量开展考核，考核得分80分以上的全额拨付季度养护资金，60~79分的拨付80%，60分以下的暂停拨付，整改达标后再行拨付；村道养护资金由乡镇财政所直接拨付到村级账户，村委会公示7天无异议后发放给养护人员，严禁县级、乡镇层级截留、挤占村道养护资金。3.3资金监管县审计局每年12月对全年养护资金使用情况开展1次专项审计，重点核查资金拨付流程、使用范围、票据合规性；发现截留、挪用、套取养护资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》追究相关责任人责任，追回违规资金并纳入下一年度养护资金统筹。四、作业安全与应急处置农村道路临水临崖段多、一线养护人员安全意识薄弱，安全防护不到位极易引发次生交通事故、养护人员伤亡事件。4.1日常作业安全要求•养护人员上路作业必须穿戴带反光条的橙色工作服，作业区域前后50米设置反光锥、临时警示灯；弯道、陡坡段作业必须安排1名专人在来车方向100米处瞭望，提前提醒过往车辆减速避让•占道作业尽量避开早晚出行高峰（7:00-9:00、17:00-19:00），作业完成后立即清理现场、撤除警示标识，严禁在路面遗留养护物料•严禁在未设置任何警示标识的情况下开展占道养护作业，严禁无高空、边坡作业资质的人员开展高挡墙、高边坡路段的危险作业，违者追究现场管理人员责任。4.2应急处置分级响应按照事件影响范围、中断通行时长，将道路应急事件分为3级，明确响应权限与处置时限：应急等级判定标准启动权限处置要求三级（一般）单点塌方/落石体积小于10立方米，路面结冰/积水长度小于50米，可半幅通行村包保养护员2小时内完成障碍物清理、设置警示标识，处置完成后报乡镇交管站备案二级（较大）塌方/落石体积10~50立方米，路面冲毁/结冰长度50~200米，桥梁局部受损，半幅以上通行中断乡镇人民政府4小时内组织人员、机械抢通半幅车道，24小时内全面恢复通行，同步上报县农路站一级（重大）塌方体积大于50立方米，路基冲毁长度大于20米，桥梁垮塌/判定为五类危桥，道路完全中断县人民政府县交通、公安、应急、属地乡镇联合处置，12小时内抢通应急通行通道，72小时内制定永久修复方案风险演化路径提示：山区路段雨季塌方若不及时处置，后续降雨会冲刷塌方处松散土体导致塌方范围扩大，极易引发车辆坠崖、道路长时间中断事件，必须严格按照响应时限处置。4.3特殊天气应对•每年3月底前完成所有边沟、涵洞疏通，排查地质灾害隐患点并设置警示标识，汛期实行24小时值班制度，降雨期间每2小时巡查1次地质灾害易发段•冬季雨雪冰冻天气，以乡镇为单位按每5公里不少于100公斤融雪剂、0.5立方米防滑沙的标准储备应急物资，路面结冰后2小时内开始对通村主干道、校车通行路线、通往乡镇卫生院路线撒布融雪剂、防滑沙，优先保障民生通道通行。五、检查考核与奖惩机制可量化、闭环的考核机制是避免养护工作“流于形式、做表面文章”的核心约束，考核结果必须直接与资金拨付、人员奖惩挂钩。5.1三级检查体系•村级周查：村委会每周对辖区内村道养护情况开展1次巡查，填写《农村道路养护巡查记录表》（见附件1），发现问题当场告知包保养护员，3日内复核整改情况•乡镇月查：乡镇交管站每月对辖区内乡道、村道养护情况开展全覆盖检查，形成月度检查通报下发至各行政村，明确问题整改期限最长不超过7天•县级季查：县农路站每季度按照《农村道路养护质量考核评分表》（见附件2）对全县农村道路开展抽样检查，县道全覆盖检查，乡道、村道抽样比例不低于30%，考核结果全县通报。5.2奖惩标准•奖励：年度考核得分排名前3的乡镇，分别给予10万元、8万元、5万元的养护奖励资金，专项用于补充养护机具、养护材料；年度考核排名前20的优秀一线养护员，每人给予2000元现金奖励•惩戒：季度考核连续2次得分低于60分的乡镇，由县交通运输局约谈乡镇分管领导；年度考核排名后2位的乡镇，核减下一年度10%的养护补助资金，乡镇分管领导向县人民政府作出书面检查；养护人员连续2次月度检查发现责任路段存在大面积坑槽、边沟堵塞、附属设施缺失的，扣发当月20%养护补贴，连续3次不合格的予以解聘•群众监督：每条农村道路起点设置养护公示牌，明确养护责任人姓名、联系电话、县级监督举报电话（0XX-XXXXXXX）；群众举报的养护问题，县农路站必须在24小时内转办，72小时内反馈处置结果，经查实的有效举报给予举报人50~200元奖励。六、养护队伍能力建设一线养护人员技能不足、队伍不稳定是导致养护质量参差不齐的重要原因，标准化实操培训是提升养护效能的最低成本投入。•人员选聘：每个行政村至少配备2名固定养护人员，优先从本村有劳动能力的脱贫户、低保户、留守村民中选聘，年龄原则上不超过65周岁，无影响户外作业的重大疾病•技能培训：县农路站每年3月组织1次全县养护人员集中培训，培训内容包括路面病害识别、坑槽修补操作、安全防护规范、应急处置流程，培训时长不少于8学时，实操考核合格后方可上岗；乡镇每半年组织1次辖区养护人员现场实操练兵，每次不少于4学时•机具配备：县道养护队伍配备路面清扫车1台、灌缝机1台、3吨小型压路机1台；每个乡镇配备养护三轮车2台、割草机4台、反光锥50个；每个村级养护点配备铁锹、洋镐、扫帚等基础工具；所有养护机具由乡镇统一登记造册、专人保管，每年12月盘点1次，丢失损坏的及时补充。附件1：农村道路养护巡查记录表（样表）巡查日期道路名称/编号责任养护人巡查发现问题整改要求整改完成时间复查人签字附件2：农村道路养护质量考核评分表（满分100分）考核项目分值扣分标准实得分路面保洁30路面每发现1处堆放垃圾/打场晒粮扣2分，路面坑槽未及时修补每处扣5分边沟排水20边沟淤积长度每10米扣2分，涵洞堵塞每处扣5分路肩养护15路肩缺口未及时填补每处扣3分，路肩高草未修剪每100米扣2分附属设施完好15