2026年村级重点特殊人群（老弱病残）转移帮扶方案

2026年村级重点特殊人群（老弱病残）转移帮扶方案一、适用范围与工作目标老弱病残特殊群体是灾害转移中伤亡风险最高、自主避险能力最弱的核心管控对象，所有帮扶动作必须优先覆盖、逐一落实，不得按普通村民标准要求其自主转移。1.适用人群：本村在册65周岁以上独居/空巢老人、1-2级重度残疾人、重病卧床/行动不便人员、散居特困供养人员、无人监护未成年人、孕晚期行动不便妇女，全部纳入重点帮扶台账，不得随意缩小覆盖范围。2.工作依据：严格落实《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》及属地防汛防台、地质灾害避险转移工作要求，所有流程不得违背法定避险职责。3.量化目标：预警响应启动后2小时内完成所有在册特殊人群转移对接，转移过程零伤亡；安置点特殊人群专属帮扶覆盖率100%；险情解除后72小时内完成所有返回人员居家安全排查，坚决杜绝漏转失管、安置点二次伤害、返回后居家遇险等事件。二、建档立卡与动态摸排机制精准建档是不漏一人的核心前提，所有排查数据必须具体到联系人、转移路径、特殊需求，禁止出现“大概有几户”“差不多在村”的模糊统计。1.摸排责任划分：按村民小组划片，每片明确1名村“两委”成员+1名联户党员为第一摸排责任人，每季度首月10日前完成一轮全覆盖上门摸排，不得仅通过电话、微信询问代替入户；遇人员流入、流出、健康状况变动，责任人必须在获知信息24小时内更新村级台账，同步上报乡镇应急办、民政办。2.台账必填字段：所有登记信息必须可直接支撑转移动作，不得出现空项，核心字段包括：姓名、年龄、住址、人群类别、行动能力等级（一级：完全失能卧床，需担架转运；二级：行动不便需搀扶；三级：可缓慢自主移动）、视听/认知障碍情况、长期用药/饮食禁忌、2名固定帮扶人（1名近邻+1名党员，均需本人当面确认同意）、直系紧急联系人电话、对应安置点位置、投亲靠友备选地址。3.校核公示要求：每半年组织一次台账交叉校核，由不同片区的帮扶人互换上门核实信息准确性；在册人员清单（隐去身份证号、疾病隐私）在村公示栏张贴，接受村民监督，接到漏登、错登举报的24小时内必须上门核实修正。三、分级响应转移流程转移动作必须按预警等级梯次启动，优先转移高风险特殊人群，坚决杜绝“等大灾来了再转”“和普通村民一起转”的滞后做法。1.三级预警（准备阶段，对应暴雨蓝色、地质灾害黄色预警，未来24小时可能成灾）：村应急管理员接到乡镇预警通知后10分钟内，通过村广播、工作群发布预警提示；各帮扶人1小时内上门对接所负责的特殊人群，协助收拾常备药品、身份证件、保暖衣物，提前清空住宅到主路的转运通道障碍物，对接预约定点转运车辆，告知在外家属预警情况。对视听障碍、认知障碍人员必须当面通知，不得仅靠广播、电话喊话。2.二级响应（转移阶段，对应暴雨橙色、地质灾害橙色预警，未来12小时可能成灾）：村党支部书记下达转移指令后，所有帮扶人必须30分钟内抵达包保户家中，按“一级失能人员→二级行动不便人员→三级自主移动人员”的顺序转运——优先转运失能卧床人员是因为单趟转运需2-3人配合、耗时长，雨势变大后路滑极易出现摔倒、担架倾覆风险，严禁先转青壮年村民、最后转运失能群体。整个转移过程必须在2小时内完成，每转移1人由帮扶人在村工作群实时报平安，村文书逐人销号，销号完成后10分钟内上报乡镇应急办。转运时优先使用封闭式车辆，为失能人员配备保暖被褥；若道路积水超过30cm、车辆无法通行，必须将人员就近转移至本村提前确认的高层安全避险户（提前签订互助协议、房屋结构经鉴定安全），严禁强行涉水转运。对情绪抗拒转移的认知障碍、精神残疾人员，第一时间联系其直系亲属到场劝说，必要时请驻村民警协助，严禁强行拖拽导致人员受伤。3.一级响应（紧急避险阶段，对应暴雨红色、地质灾害红色预警，未来3小时可能成灾）：若已出现道路冲毁、滑坡堵路情况，未转出人员严禁盲目外逃，由帮扶人立即带领人员向房屋二楼、就近高地转移，第一时间上报乡镇应急救援队请求支援，安排专人在安全位置观察险情、接应救援力量。4.交接要求：人员抵达安置点后，帮扶人必须与安置点照料人员当面交接，说明该人员的用药需求、饮食禁忌、行动能力情况，双方签字确认后帮扶人方可返回，严禁将人员送到安置点门口就离开、不做交接。四、安置点特殊人群专属帮扶标准特殊人群转移后绝不能“一转了之”，必须针对其身体状况提供适配服务，避免出现安置点内缺药、受凉、无人照料的二次伤害。1.专属区域设置：安置点必须单独划定特殊人群照料区，位置选在距离卫生间、热水供应点5米范围内，地面铺设防滑垫，预留轮椅、担架通行通道，不得与普通安置人员混杂、将失能人员安排在上下铺或偏僻角落。2.照料人员配置：按每10名特殊人群配备1名固定照料人员的标准，优先安排村医、有护理经验的村民承担照料职责，不得安排无自理能力的未成年人、老人参与照料。照料人员每日必须完成3项固定动作：早晚2次为高血压、糖尿病患者测量血压、血糖，提醒按时服药，常备药用尽的2小时内由村医到乡镇卫生院代购送抵；协助失能人员翻身、如厕、进食，每2小时为卧床人员翻身1次，避免褥疮；每日为独居老人、未成年人与其在外亲属接通1次视频电话报平安。3.饮食与安全保障：为糖尿病、痛风等有饮食禁忌的人员单独配餐，严禁为糖尿病人员发放高糖饼干、含糖饮料；对无牙老人提供易咀嚼的粥、软烂食物；为无人监护的未成年人安排村妇联工作人员一对一照管，严禁儿童在安置点周边水域、陡坡处玩耍。4.突发疾病处置：特殊人群在安置点突发不适的，村医必须10分钟内到场初诊，需送医的立刻安排转运车辆，1小时内送达乡镇卫生院，同时联系其家属，严禁以“路不好走”“等雨停”为由拖延送医。五、返回与灾后居家帮扶机制转移返回不是帮扶工作的终点，必须对特殊人群居家状况逐户核查，避免出现房屋受损、断水断电导致的居家生存风险。1.返回判定标准：必须接到乡镇正式下达的险情解除通知，由村“两委”逐组排查确认进村道路通畅、房屋结构无安全隐患、水电供应恢复后，方可安排特殊人群返回，严禁提前通知特殊人群自行回家。2.返回转运要求：严格落实“谁接走谁送回”原则，由原帮扶人负责将包保的特殊人群逐一送回家中，当面检查家中水电是否正常、米面粮油等生活物资是否受潮、房屋是否存在漏雨或裂缝，确认安全后方可离开，不得让失能人员、老人自行徒步返回。3.灾后72小时排查：返回后的前3天，帮扶人每日上门1次核查情况：对房屋受损无法居住的，第一时间对接乡镇民政办，优先安排临时安置或协助投亲靠友，3个工作日内协助申请临时救助金；对因灾导致常用药、生活物资损毁的，24小时内协调补充；对家庭财产、农作物受损的，10个工作日内协助收集理赔材料报送保险公司；对符合低保、特困供养申请条件的，主动协助提交申请材料，杜绝因灾致贫、返贫。六、责任分工与应急保障所有帮扶责任必须压实到具体个人，避免出现“人人有责却人人不负责”的推诿漏洞，保障物资必须提前备足、定点存放。1.岗位责任清单岗位具体职责问责情形村党支部书记、村委会主任总牵头，负责响应启动、人员统筹、物资调配、信息上报漏转1人以上、迟报信息导致人员伤亡的，按相关规定承担责任村“两委”包片干部负责本片人员摸排、转移组织、安置协调、返回核查台账更新不及时、转移未全程陪同的，在村党员大会作检讨联户党员/近邻帮扶人负责包保户上门通知、转运陪同、日常照料接到通知未按时上门、交接不到位导致人员失管的，取消当年党员评优资格村医负责安置点医疗保障、常用药代购、突发疾病初诊转运未按要求配齐常用药、接到出诊通知15分钟未到场的，通报乡镇卫生院村文书负责台账更新、转移销号、信息上报、救助材料申报台账信息错误、销号漏登导致人员遗漏的，扣发当月绩效2.物资与车辆保障：村部应急储备点每年5月汛期前完成物资盘点补充，固定配备折叠担架4副、轮椅2台、应急药箱2个（含常用降压药、降糖药、感冒药、外伤包扎用品）、手电筒20个、雨衣雨鞋各30套、棉被20床、低糖/易咀嚼应急食品50份，所有物资定点存放、标识清晰，过期物资及时更换。提前与村内3名私家车车主、2名三轮车车主签订应急转运协议，接到二级以上响应通知后30分钟内必须抵达村部集合，转运特殊人群按每车次50-100元标准发放误工补贴，严禁优先转运私人财物。3.培训演练：每年4月、10月各组织1次专项演练，重点训练失能人员担架转运、安置点应急照料、突发疾病处置等内容，所有帮扶人必须参加，演练结束当天召开复盘会，针对暴露的问题优化流程；新纳入的帮扶人必须在上岗前完成1次实操培训，不得未经培训直接参与转移工作。七、异常场景处置预案转移帮扶过程中可能出现道路中断、人员失联、突发疾病等突发状况，必须提前明确处置流程，避免临事慌乱。1.一般异常（启动权限：包片村干部）：判定标准为帮扶人上门未找到对接人员、人员出现轻微感冒或皮外伤、转运通道有小型障碍物。处置要求：15分钟内询问邻居、家属确认人员去向，1小时内找到人员并落实帮扶；轻微伤病由村医现场处置；障碍物由在场帮扶人立即清理。2.较大异常（启动权限：村党支部书记）：判定标准为道路中断车辆无法通行、人员慢性病急性发作、住宅出现裂缝有倒塌风险。处置要求：立刻组织人员通过担架、步行方式将人员转移至就近安全避险点，同步联系乡镇卫生院派救护车对接，安排专人在通畅路口引导救援车辆，严禁冒险涉水、沿滑坡边缘通行。3.重大异常（启动权限：村党支部书记第一时间上报乡镇应急指挥部）：判定标准为人员失联、房屋倒塌有人员被埋、人员突发心脑血管急症危及生命。处置要求：立刻组织就近党员在安全区域开展搜救，同时拨打120、119求助，安排专人在进村路口接应救援力量，每15分钟向乡镇报送一次现场情况，严禁盲目进入倒塌房屋、深水区域搜救导致次生伤亡。附件1：村级重点特殊人群转移帮扶台账样表序号村民小组姓名性别年龄人群类别行动能力等级身份证号家庭住址常用药/特殊需求第一帮扶人（姓名/电话）第二帮扶人（姓名/电话）紧急联系人（姓名/电话）对应安置点转移销号时间返回核查时间1一组张某某男78独居老人/高血压二级（需搀扶）一组12号每日服用降压药，低糖饮食李某某/138******王某某/135******张某（儿子）/139******村小学安置点附件2：应急联络通讯录样表类别岗位/身份姓名联系电话村级负责人村党支部书记村级负责人村委会主任包片干部一组包片干部包片干部二组包片干部医疗保障村医转运力量转运车司机1转运力量转运车司机2上级对接乡镇应急办上级对接乡镇民政办救援电话乡镇卫生院急诊救援电话辖区派出所救援电话