病死畜禽无害化处理工作实施方案

病死畜禽无害化处理工作实施方案为严格落实《中华人民共和国动物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》（农业农村部令2022年第3号）等法律法规规章要求，有效防控非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，筑牢畜禽产品质量安全和公共卫生安全防线，结合本区域畜禽养殖产业发展实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）适用范围本方案适用于本行政区域内所有病死（含死因不明）畜禽、病害畜禽产品的收集、运输、处理、监管等工作。本方案所称畜禽包括人工饲养的猪、牛、羊、家禽、兔、特种养殖畜禽（水貂、狐狸、貉、鹿等）；病害畜禽产品包括病死畜禽的肉、脏器、皮张、蛋、奶等可能携带病原微生物的产品。（二）指导思想以习近平生态文明思想和关于食品安全、动物防疫工作的重要指示精神为指导，坚持“预防为主、防治结合、源头管控、闭环管理”的工作思路，以保障公共卫生安全和生态环境安全为核心，健全病死畜禽无害化处理体系，完善全链条监管机制，提升资源化利用水平，构建“全域覆盖、高效运行、智慧监管、绿色可持续”的病死畜禽无害化处理新格局。（三）基本原则1.政府主导，市场运作。强化属地政府统筹责任，加大政策扶持和资金投入，完善基础设施体系；引入市场化运行机制，鼓励社会资本参与无害化处理体系建设运营，提升运行效率和服务质量。2.全域覆盖，闭环管理。建立覆盖养殖、收集、运输、处理全链条的工作网络，实现所有病死畜禽应报尽报、应收尽收、应处尽处，全流程可追溯、全环节可监管。3.防管结合，标本兼治。压实养殖主体责任，强化日常监管执法，严厉打击违法违规行为；完善长效运行机制，从源头减少病死畜禽随意丢弃、贩卖加工等风险。4.资源利用，绿色发展。优先采用高温化制、高温发酵等资源化利用处理工艺，推动病死畜禽无害化处理产物规范化利用，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。（四）工作目标1.体系建设目标：到2025年底，建成布局合理、覆盖全域的病死畜禽收集处理体系，其中村级收集点按每5-8个行政村设置1个、服务半径不超过5公里标准配置，涉农乡镇暂存点实现100%覆盖；每个县（市、区）至少配备2辆以上专用冷藏运输车辆；集中无害化处理产能满足辖区内病死畜禽处理需求，富余产能不低于20%，可应对重大动物疫情、自然灾害等突发情况。2.处理覆盖目标：规模畜禽养殖场（户）病死畜禽无害化处理率持续保持100%；散养户病死畜禽集中无害化处理覆盖率2024年底达到92%，2025年底达到98%；病害畜禽产品无害化处理率保持100%。3.监管效能目标：2024年底前实现养殖、收集、运输、处理全链条信息化监管覆盖率100%；日常监管年度覆盖率100%，违法案件查处率100%，群众举报线索核查率100%；因病死畜禽引发的重大动物疫情、食品安全事件保持零发生。4.资源利用目标：病死畜禽资源化利用比例2024年底达到80%，2025年底达到90%以上；处理产物排放符合国家相关环保标准，无二次污染事件发生。5.保险联动目标：政策性畜禽保险覆盖面2024年底达到85%，2025年底达到95%以上；保险理赔与无害化处理联动率保持100%，无虚假理赔、套取补贴等案件发生。二、重点任务（一）优化无害化处理体系布局1.完善基层收集网络（1）村级收集点建设。按照“就近便捷、覆盖全域”的原则，以行政村为单位统筹设置村级收集点，优先依托村级兽医室、养殖合作社场地建设。每个收集点服务半径不超过5公里，配备容积0.5-1立方米的密闭式病死畜禽收集箱2个以上、-18℃以下冷藏暂存柜1台、机动消毒设备1套、防护用品若干，设置明显标识，建立收集台账。每个村级收集点配备1名专职收集员，由村级动物防疫员或养殖合作社人员兼任，负责散养户病死畜禽信息登记、初步核实、暂存管理。散养户病死畜禽收集实行免费上门服务，不得向养殖户收取任何费用。（2）乡镇暂存点建设。每个涉农乡镇至少建设1个病死畜禽暂存点，服务半径不超过15公里，暂存库容不低于10立方米，具备封闭式装卸区、消毒通道、视频监控设备、防雨防渗设施，配备温度监控系统，暂存温度控制在0-4℃，暂存时间不得超过48小时。暂存点由乡镇政府负责运营管理，配备1-2名专职管理人员，负责收集村级收集点的病死畜禽、登记台账、对接转运车辆、场地消毒等工作。（3）丢弃病死畜禽巡查收集机制。实行属地管理、分级负责的无主病死畜禽巡查收集制度：城市建成区主次干道、公园广场、居民小区等公共区域由城管部门负责巡查收集；河流、湖泊、水库等水域及岸线由水利部门（河长办）负责巡查打捞；国省干道、高速公路沿线由交通运输部门负责巡查收集；农村地区田间地头、村庄周边、山林区域由乡镇政府、村委会组织村级防疫员、护林员负责巡查收集。所有巡查发现的无主病死畜禽，一律移交当地无害化处理厂集中处理，任何单位和个人不得私自处置。对发现的无主病死畜禽，属地农业农村部门要溯源排查，查实违法主体的依法从重处罚；无法溯源的，处理费用由属地县级财政承担。2.提升集中处理能力（1）处理厂布局标准。按照“县域统筹、适度规模、跨区协同”的原则配置集中无害化处理产能：县域内年畜禽出栏量（猪当量）50万头以上的，至少配套1座日处理能力不低于10吨的集中无害化处理厂；年出栏量20-50万头的，日处理能力不低于5吨；年出栏量20万头以下的，可与周边县（市、区）签订跨区域协同处理协议，协议期限不低于3年，转运距离不超过100公里，确保病死畜禽及时转运处理。（2）处理工艺要求。优先采用高温化制、高温发酵等资源化利用工艺，禁止采用直接填埋方式处理病死畜禽（重大动物疫情应急处置除外）。无害化处理厂必须符合《病死动物无害化处理技术规范》（NY/T1934-2021）要求，配备废气处理、废水处理、废渣暂存设施，废气排放符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）要求，废水排放符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级以上标准，处理后残渣符合《有机肥料》（NY525-2021）标准的，可作为有机肥原料用于林果业、种植业生产；符合工业用油脂标准的化制油脂，可用于生物柴油、润滑油等工业生产，严禁用于食品、饲料、化妆品等人畜直接接触产品的生产原料。（3）处理厂运行要求。无害化处理企业是病死畜禽处理的直接责任主体，要建立健全进厂查验、称重登记、处理流程、质量安全、环保管控、安全生产等管理制度，配备专职检验人员和质量管控人员，处理过程实行全程视频监控，录像保存期限不低于6个月，台账记录保存期限不低于2年。处理企业不得拒收符合规定的病死畜禽，不得转让、倒卖病死畜禽及其处理产物。3.健全应急储备体系（1）应急物资储备。每个县（市、区）建立病死畜禽无害化处理应急物资储备库，储备一次性防护服500套、N95防护口罩1000只、防护手套2000副、消毒药剂2吨、机动消毒设备10台、临时填埋防渗膜1000平方米、应急运输车辆1辆、应急发电设备1台。储备物资实行专库存储、专人管理，每半年盘点一次，及时补充更新，确保应急状态下随时可调可用。（2）应急响应机制。发生重大动物疫情、自然灾害、食品安全事件等突发情况时，立即启动应急预案，成立应急处置专班，24小时内完成疫点、灾区内病死畜禽的排查统计，48小时内完成收集转运，72小时内完成全部无害化处理。应急处置期间，实行“日报告、零报告”制度，每日上报病死畜禽收集处理进度，确保处置工作规范有序。（二）构建全链条闭环管理机制1.养殖环节源头管控（1）主体责任落实。畜禽养殖场（户）是病死畜禽上报和无害化处理的第一责任人，要配备与养殖规模相适应的病死畜禽暂存设施（规模场配备容量不低于5立方米的冷藏暂存库，养殖大户配备专用冷藏柜），建立病死畜禽处理台账，详细记录病死时间、数量、种类、耳标号、死亡原因、处理去向等信息，台账保存期限不低于3年。发现病死畜禽后，规模场要在12小时内、散养户要在24小时内向村级收集点或属地农业农村部门报告，不得随意丢弃、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。（2）日常巡查排查。建立“村级周巡查、乡镇月检查、县级季督导”的巡查排查机制：村级防疫员每周对辖区内散养户巡查不少于1次，每月实现全覆盖；乡镇农业综合服务中心每月对规模养殖场检查不少于1次，每季度对村级收集点检查实现全覆盖；县级农业农村部门每季度对辖区内无害化处理体系运行情况督导抽查不少于1次，每年实现规模场、处理厂检查全覆盖。巡查中发现病死畜禽未按规定上报的，要依法责令整改并予以处罚，发现重大动物疫情可疑情况的，立即按程序上报。2.收集运输环节管控（1）收集流程规范。收集员接到病死畜禽报告后，城区及乡镇政府所在地12小时内上门收集，偏远山区、交通不便地区24小时内上门收集。收集时要核对养殖户信息、病死畜禽数量和种类，初步检查死亡症状，出具一式三份的收集凭证（养殖户、收集点、处理厂各存一份），对死因不明、疑似重大动物疫情的，要立即报告属地农业农村部门，采样检测排除疫情后方可转运处理。收集过程中要做好个人防护，收集完成后对收集工具、现场进行全面消毒。（2）运输环节管理。病死畜禽运输必须使用专用密闭冷藏车辆，车辆安装GPS定位系统和温度监控设备，车厢具备防渗、防漏、冷藏功能，运输过程中温度控制在0-4℃。运输车辆要按照规定路线行驶，避开人口密集区、饮用水源地、学校、医院等敏感区域，不得随意停靠。运输完成后，要对车辆、装卸工具进行全面清洗消毒，消毒记录存档备查。专用运输车辆每年由农业农村部门审验一次，未经审验或审验不合格的不得从事病死畜禽运输业务。3.处理环节管控（1）进厂查验制度。无害化处理厂要建立进厂查验台账，核对运输车辆资质、收集凭证、病死畜禽数量和种类，逐车称重登记，确认无误后方可卸车。发现无收集凭证、来源不明、疑似重大动物疫情的病死畜禽，要立即拒收并报告属地农业农村部门处置。（2）处理过程规范。病死畜禽进厂后要在24小时内完成无害化处理，不得超期暂存。处理过程要严格按照技术规范操作，确保处理温度、时间等参数符合要求，其中高温化制处理要保证中心温度不低于140℃、保持时间不低于30分钟；高温发酵处理要保证堆体温度不低于55℃、持续时间不低于15天。处理后的产物要按规定进行质量检测，检测合格后方可进行资源化利用，不合格的要按危险废物相关规定处置。4.全流程追溯管理依托省级病死畜禽无害化处理监管信息平台，建设市、县两级监管子系统，将规模养殖场、村级收集点、乡镇暂存点、运输车辆、无害化处理厂全部纳入平台管理，实现病死畜禽上报、收集、运输、处理、补贴申领、保险理赔全流程线上追溯。规模场病死畜禽要附具畜禽标识（耳标），收集、运输、处理各环节要扫描标识录入系统，实现从养殖到处理的全链条溯源。各环节责任主体要实时上传相关数据，不得迟报、瞒报、虚报，监管部门可通过平台实时监控各环节运行情况，实现动态监管。（三）深化保险联动机制1.完善理赔联动规则。严格落实政策性畜禽保险与无害化处理联动制度，所有纳入政策性保险范围的能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉牛等畜禽，发生死亡申请理赔时，必须提供无害化处理凭证，未按规定进行无害化处理的，保险公司一律不予理赔。鼓励各地将肉鸡、蛋鸡、肉羊、肉兔等畜禽纳入地方特色农产品保险范围，逐步实现主要畜禽品种保险全覆盖，提高养殖户抗风险能力和病死畜禽上报积极性。2.信息系统互联互通。推动保险信息系统与病死畜禽无害化处理监管平台对接，实现保险报案、查勘、理赔信息与无害化处理收集、处理信息实时共享、双向核验。保险公司接到报案后，要将出险畜禽的养殖场信息、耳标号、死亡数量等信息同步推送至监管平台；无害化处理厂收到病死畜禽后，要将处理信息及时反馈至保险系统，保险公司凭处理凭证和平台核验信息办理理赔，理赔期限不超过7个工作日。3.联合打击骗保行为。建立农业农村部门、保险公司联合核查机制，对报案数量异常、理赔金额较高的养殖场（户）进行重点核查，严厉打击谎报病死畜禽、套取保险理赔和财政补贴的违法行为。查实存在骗保行为的，取消其保险参保资格，纳入失信名单，依法追回被骗资金；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（四）强化监管执法1.日常监督管理。农业农村、市场监管、生态环境、城管等部门按照职责分工，将病死畜禽无害化处理监管纳入“双随机、一公开”检查计划，定期开展日常检查：农业农村部门每月对无害化处理厂检查不少于1次，每季度对规模养殖场抽查比例不低于30%，每年实现全覆盖；市场监管部门每月对畜禽产品交易市场、屠宰场、餐饮单位抽查比例不低于20%，重点检查畜禽产品检验检疫合格证明；生态环境部门每季度对无害化处理厂污染物排放情况进行监测，确保达标排放。检查结果要及时录入监管平台，向社会公开。2.专项整治行动。每年开展2次以上病死畜禽无害化处理专项整治行动，重点整治养殖环节随意丢弃病死畜禽、收购贩运病死畜禽、屠宰加工病害畜禽产品、非法处置病死畜禽等突出问题。专项整治期间，实行部门联合巡查，每周至少开展1次集中检查，对发现的问题建立问题台账，实行销号管理，限期整改到位，对拒不整改或整改不到位的，依法从严从重处罚。3.联合执法机制。建立农业农村、市场监管、公安、交通运输、生态环境、城管等部门联合执法工作机制，每季度召开一次联席会议，通报工作情况，共享监管信息，研判违法形势。对跨区域、性质恶劣的违法案件，实行联合办案、协同查处，依法追究违法主体的法律责任。建立行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关立案侦查，严禁以罚代刑。4.举报奖励制度。建立病死畜禽违法违规行为举报奖励制度，向社会公布举报电话、邮箱、微信公众号等举报渠道。群众举报的违法线索经查证属实的，给予500-5000元的奖励，其中举报重大违法案件、涉案金额较大的，可适当提高奖励标准，最高不超过5万元。奖励资金纳入县级财政预算，专款专用，举报人的个人信息严格保密。（五）推进资源化利用1.优化处理工艺结构。引导现有无害化处理企业升级改造，逐步淘汰落后的填埋、焚烧等处理工艺，推广高温化制、高温发酵等资源化利用工艺，到2025年底，全市资源化利用工艺处理占比达到90%以上。鼓励养殖规模较大的养殖场配套建设高温发酵处理设施，自行处理本场病死畜禽，处理产物就地消纳用于本场配套种植基地，实现种养循环。2.推动产物综合利用。搭建无害化处理产物供需对接平台，引导处理企业与有机肥生产企业、林果种植基地、粮食种植合作社、园林部门等开展合作，将符合标准的处理产物全部用于有机肥料生产、土壤改良、林业施肥等，实现变废为宝。鼓励有条件的处理企业配套建设有机肥生产线，延长产业链，提高产品附加值，提升企业运营效益。3.强化利用过程监管。建立无害化处理产物利用台账，详细记录产物种类、数量、检测结果、去向、用途等信息，确保产物全部规范利用，严禁流入食品、饲料等敏感领域。农业农村部门要定期对处理产物质量进行抽检，每年抽检比例不低于10%，抽检不合格的要责令停止利用，依法处置。三、责任分工（一）属地政府责任。县（市、区）政府是病死畜禽无害化处理工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，负责统筹辖区内无害化处理体系建设、资金保障、监管执法、宣传引导等工作，将病死畜禽无害化处理工作纳入乡村振兴战略实绩考核、食品安全考核、动物防疫目标考核内容，考核权重不低于2%。乡镇政府（街道办事处）负责辖区内病死畜禽收集暂存、散养户管理、宣传发动、日常巡查等工作，每个乡镇配备1-2名专职动物防疫工作人员，负责具体工作落实。村委会负责本村散养户的宣传教育、病死畜禽上报组织、无主病死畜禽巡查收集等工作，村级防疫员承担收集点日常管理、病死畜禽收集登记等具体任务。（二）农业农村部门。牵头负责病死畜禽无害化处理监督管理工作，制定实施方案和相关制度，指导无害化处理体系建设，开展日常监管、技术培训、疫情排查，负责无害化处理补贴资金的审核发放，牵头组织联合执法和专项整治行动，牵头建设运行信息化监管平台。（三）财政部门。负责落实病死畜禽无害化处理补贴资金、体系建设补助资金、应急储备资金、举报奖励资金等，将相关资金纳入年度财政预算，加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。（四）市场监管部门。负责畜禽产品生产、流通、餐饮环节的质量安全监管，依法查处生产经营病害畜禽产品的违法行为，督促市场开办者、餐饮服务提供者落实畜禽产品准入查验制度，查验检验检疫合格证明和无害化处理相关凭证。（五）公安部门。负责依法打击非法收购、贩卖、加工、运输病死畜禽及其产品的犯罪行为，配合相关部门开展联合执法，依法处置阻碍执法、暴力抗法等行为，及时侦办涉嫌犯罪的病死畜禽相关案件。（六）交通运输部门。负责病死畜禽道路运输车辆的行业监管，配合农业农村部门查验运输车辆的资质，依法查处无资质运输病死畜禽的行为，负责国省干道、高速公路沿线无主病死畜禽的巡查收集。（七）生态环境部门。负责无害化处理设施的环境影响评价审批，监督处理企业污染物排放情况，定期开展环境监测，依法查处环境违法行为，防止二次污染。（八）自然资源部门。负责将病死畜禽无害化处理设施建设用地纳入国土空间规划，优先保障建设用地需求，按规定办理设施农用地备案或建设用地审批手续，简化审批流程。（九）城管部门。负责城市建成区公共区域无主病死畜禽的巡查收集，依法查处城市公共场所随意丢弃病死畜禽的行为，配合开展城市区域病死畜禽无害化处理宣传工作。（十）水利部门。负责河流、湖泊、水库等水域及岸线无主病死畜禽的巡查打捞，及时移交农业农村部门进行无害化处理，配合做好水域周边病死畜禽防控宣传工作。（十一）保险机构。负责落实政策性畜禽保险理赔与无害化处理联动机制，及时开展查勘理赔，推动保险信息系统与监管平台互联互通，配合开展骗保行为核查，协助做好病死畜禽溯源管理。（十二）无害化处理企业。承担病死畜禽集中处理的具体运营责任，严格按照法律法规和技术规范开展处理工作，确保处理质量达标，建立健全各项管理制度和台账记录，自觉接受监管部门的监督检查，保障处理设施正常运行，按规定收集处理病死畜禽。（十三）畜禽养殖场（户）。承担病死畜禽上报和无害化处理的主体责任，严格按规定报告病死畜禽情况，配合做好收集转运工作，自觉接受监管部门的监督检查，不得随意处置病死畜禽。四、实施步骤（一）部署启动阶段（方案印发之日起30日内）。各县（市、区）结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、重点任务、责任分工和时间节点，完成辖区内畜禽养殖底数、病死畜禽产生量、现有处理体系产能的全面摸底排查，建立工作台账，召开动员部署会议，全面启动各项工作。摸底排查要做到规模养殖场100%登记造册，散养户登记率不低于90%，准确测算本地区年病死畜禽产生量（测算标准：生猪年死亡率5-8%、家禽年死淘率8-10%、大家畜年死亡率2-3%、羊年死亡率3-5%）。（二）体系建设阶段（启动之日起至2024年12月）。完成村级收集点、乡镇暂存点的标准化建设，实现收集网络全域覆盖；完成现有无害化处理厂的升级改造，达到技术规范要求；建成市、县两级信息化监管平台，实现所有环节纳入平台监管；建立健全各项规章制度，保险联动机制全面运行。2024年底前实现规模场病死畜禽处理率100%，散养户集中处理覆盖率达到92%以上。（三）巩固提升阶段（2025年1月至2025年12月）。优化收集处理体系布局，提升运行效率，无害化处理产能利用率达到80%以上，资源化利用比例达到90%以上，散养户集中处理覆盖率达到98%以上；监管执法常态化、规范化，病死畜禽相关违法案件发生率较2024年下降80%以上；形成较为完善的长效运行机制。（四）长效运行阶段（2026年及以后）。持续优化无害化处理体系，提升智慧监管水平，推动资源化利用高质量发展，建成“全域覆盖、闭环管理、智慧高效、绿色可持续”的病死畜禽无害化处理格局，各项指标持续保持行业先进水平，有效保障公共卫生安全和生态环境安全。五、保障措施（一）资金保障。建立财政投入长效机制，将病死畜禽无害化处理相关资金纳入各级财政年度预算。一是体系建设补助：对村级收集点建设，每个给予2万元补助，由县级财政承担，市级财政给予30%的奖补；对乡镇暂存点建设，每个给予20万元补助，由市县财政各承担50%；对专用运输车辆购置，给予购车款30%的补贴，单辆车最高补贴不超过10万元；对无害化处理厂升级改造项目，按实际投资额的20%给予补贴，单个项目最高补贴不超过100万元。二是处理运行补贴：对集中无害化处理的病死畜禽，除中央、省级动物防疫补助经费外，市级财政给予每吨200元的运行补贴，县级财政给予每吨300元的运行补贴，补贴资金按季度拨付。三是举报奖励资金：县级财政每年安排不低于10万元的举报奖励资金，专项用于违法线索举报奖励。四是应急处置资金：各级财政预留应急处置资金，用于重大动物疫情、自然灾害等突发情况下的病死畜禽处理和物资补充。加强资金监管，建立补贴资金申领、审核、拨付全流程监管机制，对套取、挪用补贴资金的，依法依规追回资金并追究相关人员责任。（二）技术保障。成立病死畜禽无害化处理技术专家组，由动物防疫、无害化处理、环境工程、