电大土地资源管理专业《土地利用规划》专项试题及答案

电大土地资源管理专业《土地利用规划》专项试题及答案一、单项选择题（共20题，每题1分，总计20分）1.我国当前新一轮土地利用相关规划（国土空间规划）的规划基期年为2020年，规划目标年为（）A.2025年B.2030年C.2035年D.2050年2.我国土地利用规划体系中，承担“定目标、定格局、定分区、定管控规则”，作为本级行政区域国土空间开发保护总纲的规划类型是（）A.总体规划B.详细规划C.专项规划D.年度计划3.根据第三次全国国土调查成果，我国现有耕地总量为（），是规划确定耕地保护目标的核心底数A.18.25亿亩B.19.18亿亩C.20.31亿亩D.17.89亿亩4.根据《土地管理法》规定，永久基本农田划定后，一般应占本行政区域内耕地总面积的比例不低于（），具体指标由国务院下达A.60%B.70%C.80%D.90%5.我国土地用途管制制度的核心法定载体是（）A.土地利用规划B.土地确权登记C.耕地占用税征收D.土地执法监察6.“三区三线”管控体系中，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀总体要求划定的三类空间不包括（）A.生态空间B.农业空间C.城镇空间D.产业空间7.乡（镇）级土地利用规划的核心特点是（）A.宏观战略性B.实施操作性C.区域协调性D.长远导向性8.按照《土地管理法》规定，省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，需经省级政府审查同意后报（）批准A.省级人民政府B.国务院C.自然资源部D.全国人大常委会9.土地利用规划中，衡量建设用地集约利用水平的核心指标“地均GDP”指的是（）A.单位建设用地面积上的地区生产总值B.单位耕地面积上的农业产值C.单位工业用地面积上的工业增加值D.单位城镇用地面积上的财政收入10.下列用地活动中，不属于生态保护红线内允许开展的有限人为活动的是（）A.原住民基本生产生活设施建设B.不破坏生态功能的适度科普研学C.大规模商品住宅开发建设D.符合要求的重要生态修复工程11.土地利用年度计划是规划实施的重要抓手，其核心管控指标不包括（）A.新增建设用地计划指标B.土地整治补充耕地计划指标C.耕地保有量计划指标D.商品房销售价格控制指标12.坡度大于（）的耕地，应当按照国家有关规定优先纳入退耕还林还草范围，不得划入永久基本农田A.15度B.25度C.30度D.35度13.土地利用规划编制过程中，针对规划实施可能造成的生态环境影响开展的系统性评价工作是（）A.规划环境影响评价B.地质灾害危险性评估C.建设用地节约集约评价D.耕地质量等级评价14.城镇开发边界内，作为城乡建设项目规划许可法定依据的规划类型是（）A.省级国土空间总体规划B.控制性详细规划C.全市交通专项规划D.土地整治规划15.下列关于土地利用弹性规划理念的表述，正确的是（）A.弹性规划意味着规划没有任何约束性，可以随意调整B.弹性规划是在刚性管控底线基础上，为未来发展预留合理弹性空间和动态调整机制C.弹性规划仅适用于产业用地布局，不适用于耕地保护等刚性管控领域D.弹性规划调整不需要履行法定审批程序16.土地整治规划中，通过对田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积、提升耕地质量的核心整治类型是（）A.农用地整理B.建设用地复垦C.未利用地开发D.矿山生态修复17.根据我国耕地保护“占补平衡”制度要求，非农业建设经批准占用耕地的，需按照（）的原则补充数量相等、质量相当的耕地A.占多少、垦多少B.占优补劣C.多占少补D.先占后补18.下列选项中，不属于土地利用规划公众参与法定范畴的是（）A.规划编制阶段公开征求社会公众意见B.规划报批前对规划草案进行不少于30天的公示C.规划实施过程中接受公众监督D.规划审批阶段由行政机关内部直接审定，不对外公开相关信息19.土地利用规划实施动态监测的核心技术手段是（），结合年度国土变更调查精准掌握土地利用变化情况A.卫星遥感技术B.人工现场丈量C.问卷调查D.历史资料汇总20.按照规划集约用地管控要求，新增城镇建设用地应当优先利用（），严格控制占用耕地特别是永久基本农田A.存量建设用地和空闲地B.永久基本农田C.生态保护红线内的土地D.集中连片优质耕地二、多项选择题（共10题，每题2分，总计20分，多选、少选、错选均不得分）1.土地利用规划的基本特性包括（）A.综合性B.战略性C.政策性D.地域性E.刚性与弹性结合2.我国“三区三线”国土空间管控体系中的“三线”指的是（）A.生态保护红线B.永久基本农田保护红线C.城镇开发边界D.耕地保有量红线E.建设用地总量红线3.下列耕地中，应当划入永久基本农田储备区的有（）A.土地整理复垦开发新增的优质耕地B.质量达到规定要求、可用于永久基本农田补划的一般耕地C.原有永久基本农田范围内被重大建设项目占用后需要补划的对应耕地D.坡度25度以上的坡耕地E.受重金属污染严重、无法恢复耕种的耕地4.土地利用规划编制的基本原则包括（）A.生态优先，绿色发展B.统筹协调，底线管控C.节约集约，高效利用D.以人为本，公众参与E.因地制宜，突出特色5.建设用地集约利用评价的核心衡量指标包括（）A.人均城镇建设用地面积B.单位建设用地二三产业增加值C.工业用地容积率D.农村居民点人均用地面积E.耕地亩均粮食产量6.土地利用规划中，土地整治的主要类型包括（）A.农用地整理B.建设用地整理C.乡村生态保护修复D.宜耕未利用地开发E.城镇商业住宅开发7.按照法定程序，出现下列哪些情形时，可以依法对经批准的土地利用规划进行动态调整（）A.国家重大战略实施、重大建设项目落地确需调整规划的B.行政区划调整确需修改规划的C.经规划定期评估，确需对规划内容进行优化调整的D.地方政府为扩大招商引资规模，随意突破建设用地总规模需要调整的E.规划审批机关认为应当修改规划的其他法定情形8.乡级土地利用规划应当落实上级规划下达的管控指标，将下列哪些内容精准落实到具体地块，做到图数一致、边界清晰（）A.永久基本农田保护地块B.生态保护红线边界C.城镇开发边界D.农村宅基地布局范围E.土地整治重点项目区块9.土地利用规划实施的常态化保障措施包括（）A.法律保障B.行政保障C.经济保障D.技术保障E.社会监督保障10.下列关于土地利用规划与其他行业规划关系的表述，正确的有（）A.国土空间总体规划（原土地利用总体规划）是各类开发保护建设活动的基本依据B.详细规划必须符合总体规划的管控要求，不得违背上位规划确定的底线C.交通、水利、农业等相关专项规划要与总体规划相衔接，不得突破总体规划确定的约束性指标D.各行业发展规划在确定用地规模和布局时，必须符合土地利用规划确定的用途管控要求E.产业发展规划可以根据招商引资需求，随意突破土地利用规划确定的建设用地总规模三、判断题（共15题，每题1分，总计15分，请在每题后括号内填写“√”或“×”）1.土地利用规划是对区域未来土地利用的超前性安排，不需要以当前土地利用现状为基础。（）2.永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；国家重大能源、交通、水利等基础设施建设确需占用的，必须经法定程序批准并补划数量、质量相当的永久基本农田。（）3.土地利用规划的刚性管控要求主要针对耕地保护、生态保护等底线内容，弹性引导主要针对未来发展的不确定性预留合理空间。（）4.城镇开发边界是一定时期内允许城镇集中开展开发建设的区域边界，边界外可以随意安排各类城镇建设类项目。（）5.公众参与是土地利用规划编制的法定程序，充分听取公众意见能够有效提升规划的科学性和可实施性。（）6.土地利用年度计划指标应当逐级分解下达，没有纳入年度计划的建设项目，不得批准建设用地。（）7.为提升农业生产比较效益，可以将永久基本农田挖塘养鱼、发展林果业或者开展非农建设。（）8.第三次全国国土调查成果是编制新一轮土地利用规划的统一底数，所有规划基础数据必须与三调成果衔接，不得弄虚作假。（）9.农村居民点整理应当充分尊重农民意愿，不得违背农民意愿强迫农民上楼，整理腾退的建设用地应当优先保障农村发展和农民居住需求。（）10.土地利用规划一经法定程序批准就具有法律效力，任何单位和个人都必须严格遵守，不得随意修改。（）11.生态保护红线内严禁任何形式的人类活动，包括原住民的基本生产生活活动。（）12.耕地保有量是土地利用规划的核心约束性指标，是考核地方政府耕地保护责任落实情况的核心依据。（）13.土地利用规划只需要考虑土地的经济产出价值，不需要兼顾生态价值和社会价值。（）14.建设用地供应应当坚持“内涵挖潜为主、外延扩张为辅”的原则，不断提升建设用地利用效率。（）15.规划环境影响评价只需要在规划审批完成后补充开展，不需要在规划编制过程中同步考虑生态环境保护要求。（）四、名词解释题（共5题，每题3分，总计15分）1.土地利用规划2.永久基本农田3.土地用途管制4.土地利用年度计划5.国土空间生态修复规划五、简答题（共4题，每题5分，总计20分）1.简述我国当前“五级三类”土地利用（国土空间）规划体系的层级构成与核心定位。2.简述永久基本农田划定标准与管控的核心要求。3.简述土地利用规划中建设用地集约利用评价的核心内容。4.简述土地利用规划公众参与的核心环节与实现路径。六、论述题（共1题，总计10分）结合第三次全国国土调查主要数据成果，论述新一轮土地利用规划在统筹耕地保护与城乡建设发展用地保障中的核心实施路径。参考答案一、单项选择题答案1.C2.A3.B4.C5.A6.D7.B8.B9.A10.C11.D12.B13.A14.B15.B16.A17.A18.D19.A20.A二、多项选择题答案1.ABCDE2.ABC3.ABC4.ABCDE5.ABCD6.ABCD7.ABCE8.ABCDE9.ABCDE10.ABCD三、判断题答案1.×2.√3.√4.×5.√6.√7.×8.√9.√10.√11.×12.√13.×14.√15.×四、名词解释题答案1.土地利用规划：指国家或地方各级人民政府为实现土地资源可持续利用与优化配置，根据区域经济社会发展战略、自然地理条件、土地资源禀赋及开发利用现状，对一定区域未来一定时期内土地资源的开发、利用、保护、整治活动，在时间尺度、空间布局、结构规模上作出的统筹安排与制度设计，是实施土地用途管制、统筹各类用地需求、落实耕地保护与生态建设任务的法定依据。2.永久基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用规划确定的不得擅自占用、实行特殊严格保护的耕地，是保障国家粮食安全的核心底线；永久基本农田主要包括质量等级高、集中连片、生产能力稳定的优质耕地，划定后实行永久保护、特殊管控。3.土地用途管制：指国家以土地利用规划为法定依据，将区域内土地划分为农用地、建设用地、未利用地等不同用途类型，明确各类用途的使用规则、转换条件与管控要求，对土地利用活动进行分类管控，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护的基础性土地管理制度。4.土地利用年度计划：指根据土地利用规划确定的中长期目标，结合年度经济社会发展用地需求、耕地保护要求，对年度内新增建设用地规模、土地整治补充耕地量、耕地保有量等核心指标作出的具体安排，是规划分年度实施的重要抓手，是建设用地审批的直接依据。5.国土空间生态修复规划：是土地利用相关专项规划的重要组成部分，指针对区域生态系统受损退化、生态功能脆弱等问题，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，对生态修复的重点区域、重点工程、实施时序、资金安排等作出的专项部署，是提升区域生态系统质量、筑牢生态安全屏障的重要规划依据。五、简答题答案1.我国当前建立“五级三类”的国土空间规划体系，整合了原有土地利用规划、城乡规划等空间类规划职能，核心构成与定位如下：一是层级划分上，按照“一级政府、一级事权、一级规划”原则分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级：国家级规划侧重战略性，统筹全国国土空间开发保护总体格局、重大战略、核心管控指标；省级规划侧重协调性，落实国家规划要求，统筹省域空间格局、指标分解、跨区域重大设施布局；市县级规划侧重实施性，落实上级管控要求，划定“三区三线”，明确县域各类用地布局与管控规则；乡镇级规划侧重操作性，将各类管控边界、用途要求精准落实到具体地块，实现规划落地。二是类型划分上，分为总体规划、详细规划、相关专项规划三类：总体规划是行政区域内国土空间开发保护的总纲，具有统领性；详细规划是在城镇开发边界内、村庄范围内对具体地块开发强度、用途、配套设施作出的具体安排，是规划许可的法定依据；相关专项规划是针对交通、生态修复、农业、水利等特定领域作出的专项安排，必须与总体规划衔接，不得突破上位规划的刚性要求。2.永久基本农田划定与管控的核心要求分为两部分：一是划定要求：以第三次全国国土调查成果为底数，优先将集中连片、质量等级高、水利设施配套完善、粮食生产能力稳定的优质耕地划入，确保划定面积不低于上级下达的保护任务（全国总体保护目标为15.46亿亩，各地划定比例一般不低于本行政区域耕地的80%）；严禁将坡度25度以上坡耕地、污染严重无法耕种的耕地、生态保护红线范围内的耕地、不稳定耕地划入永久基本农田；同步划定永久基本农田储备区，为重大项目占用后的补划预留空间。二是管控要求：实行严格的“四个严禁”——严禁任何单位和个人擅自占用永久基本农田开展非农建设；严禁在永久基本农田范围内挖塘养鱼、发展林果业、挖湖造景等破坏耕作层的“非粮化”行为；严禁闲置、撂荒永久基本农田；严禁擅自调整永久基本农田边界，国家重大建设项目确需占用的，必须按程序报国务院批准，按照“占一补一、占优补优、质量相当”原则补划永久基本农田，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局稳定。3.建设用地集约利用评价是规划编制中确定建设用地规模、布局的重要基础，核心内容包括三个层面：一是利用强度评价，核心指标包括人均城镇建设用地规模、人均农村居民点用地规模、工业用地容积率、建筑密度、城镇闲置土地比例、批而未供土地规模等，反映建设用地开发利用强度，识别粗放扩张、闲置浪费等问题；二是利用效益评价，核心指标包括单位建设用地二三产业增加值、单位工业用地工业增加值、地均税收、单位城镇用地承载就业人口规模等，反映建设用地的经济社会产出效率，判断投入产出水平；三是结构合理性评价，核心指标包括城镇建设用地中居住用地、公共服务设施用地、产业用地、绿地的比例结构，农村居民点布局集聚度，城乡建设用地结构与人口流动趋势的匹配度等，判断建设用地结构是否符合城乡发展需求，是否存在结构失衡、布局散乱等问题。4.公众参与是提升规划科学性、保障公众合法权益的法定要求，核心环节包括四个阶段：一是规划启动阶段，通过发布公告、入户调研、座谈访谈等方式，广泛收集公众对当前土地利用问题的诉求、对未来发展的建议，作为规划编制的基础参考；二是方案编制阶段，针对涉及公众切身利益的内容（如永久基本农田划定、宅基地布局、公共服务设施安排等），充分听取相关利益群体特别是农村村民、城镇居民、市场主体的意见，对合理意见充分吸纳；三是规划报批前阶段，将规划草案通过官方网站、社区公示栏、乡镇公告栏等渠道向社会公示，公示时间不少于30天，对公众提出的异议及时回应解释；四是规划实施阶段，公开规划内容和实施进展，接受公众监督，对违反规划的行为公众有权举报。实现路径包括：建立常态化公众意见征集渠道、完善规划听证制度、采用通俗易懂的方式解读规划内容、建立意见反馈闭环机制，避免“关门编规划”的问题。六、论述题答案根据第三次全国国土调查公开成果，我国现有耕地总面积19.18亿亩，相较第二次全国国土调查，10年间耕地减少1.13亿亩，虽然整体守住了18亿亩耕地红线，但耕地“非农化”“非粮化”问题局部突出，部分优质耕地被各类建设占用；同时受快速城镇化、工业化推动，全国建设用地规模持续增长，部分区域存在城镇用地扩张速度快于人口吸纳速度、存量建设用地利用粗放、批而未供和闲置土地规模较大、农村居民点布局散乱等问题，城乡用地结构失衡、利用效率不高的问题依然存在。新一轮土地利用规划作为统筹国土空间开发保护的总纲，必须坚持底线思维，统筹发展与安全，在牢牢守住耕地保护红线的前提下，保障城乡合理发展的用地需求，核心路径包括四个方面：第一，筑牢耕地保护刚性底线，夯实粮食安全资源基础。规划编制必须以三调成果为统一底数，严格落实18亿亩耕地红线和15.46亿亩永久基本农田保护任务，将耕地保有量、永久基本农田保护面积作为约束性指标逐级分解压实责任，精准划定永久基本农田保护红线并实行特殊严格保护；坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，明确耕地利用优先序，耕地重点用于粮食和农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部划入永久基本农田；健全耕地“占补平衡”“进出平衡”机制，建设占用耕地必须补充数量相等、质量相当的耕地，农业结构调整、生态退耕等导致的耕地流出必须在县域范围内补足，确保耕地总量动态平衡；通过农用地整理、高标准农田建设逐步提升耕地质量，提高耕地综合生产能力。第二，转变土地利用方式，走集约高效的建设用地保障路径。改变过去“摊大饼”式的外延扩张模式，坚持“严控总量、盘活存量、提高效率”原则，合理确定规划期内新增建设用地规模，严格控制城镇开发边界扩张幅度，明确