非机动车乱停乱放整治方案

非机动车乱停乱放整治方案为有效规范非机动车停放秩序，遏制乱停乱放乱象，保障城市道路通行安全与公共空间使用效率，提升城市精细化管理水平，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《XX省非机动车管理办法》《中华人民共和国消防法》等法律法规及规章规定，结合辖区实际，制定本整治方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以问题为导向、以疏堵结合为原则、以依法治理为抓手，聚焦非机动车停放突出问题，统筹推进泊位供给、执法整治、宣传引导、长效管理各项工作，构建“政府主导、部门联动、企业尽责、公众参与”的共建共治共享治理格局，实现非机动车停放秩序常态化规范。（二）工作目标通过集中整治与长效管理，实现辖区非机动车停放“泊位充足、标识清晰、停放有序、通行顺畅”的目标，到202X年底，建成区主次干道非机动车乱停乱放问题发生率控制在5%以内，背街小巷控制在10%以内，公共区域非机动车停放规范率达95%以上；共享非机动车淤积处置及时率达100%，运维人员配备达标率达100%；快递外卖车辆违规停放率控制在3%以内；居民小区非机动车泊位覆盖率达90%以上；群众对非机动车停放秩序的满意度达92%以上。二、整治范围与重点（一）整治范围覆盖城市建成区全部公共区域，核心管控范围为：建成区“三横三纵”主次干道、商业综合体、交通枢纽（火车站、汽车站、地铁出入口、公交首末站）、三级以上医院、中小学及幼儿园、4A级以上公园景区、政务服务中心、大型商超、规模以上居民小区等人员密集场所周边500米范围内区域，以及背街小巷、城中村、无物业老旧小区等管理薄弱区域。（二）整治重点1.占用盲道、消防通道、疏散通道、机动车道、非机动车道、人行横道、公交站台、地铁出入口、无障碍通道停放非机动车的；2.在设有禁停标识的区域停放，或在停放区外随意停放、倾斜倾倒，影响行人车辆通行及市容环境的；3.共享非机动车超量投放、淤积堆积，运维企业未及时调度清理的；4.快递外卖车辆占用机动车道、盲道、消防通道，或长时间占用公共泊位、堵塞配送通道停放的；5.非机动车在居民小区内堵塞单元门、楼道、消防通道、电梯口，或在绿化区域、架空层随意堆放的；6.无牌无证、不符合国家标准的非机动车上路停放，以及长期占用公共泊位的“僵尸非机动车”；7.其他违反非机动车停放管理规定的行为。三、组织架构及职责分工（一）组织架构成立市非机动车乱停乱放整治工作专班，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市城管局局长、市公安局交警支队支队长任副组长，市交通运输局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市文明办、市发改委、各区人民政府（管委会）分管负责人为成员。专班办公室设在市城管局，负责整治工作的统筹协调、调度通报、考核督查等日常工作，办公室主任由市城管局分管副局长兼任。（二）职责分工1.市城管局：牵头负责整治工作的统筹协调、方案制定、调度考核；负责城市道路两侧（人行道及以上区域）、公共广场、公园景区、城市公共绿地等区域的非机动车停放秩序管理；组织施划公共区域非机动车停放泊位，设置统一停放标识；依法对上述区域内违规停放的非机动车实施拖移、行政处罚；负责共享非机动车运营的行业监管，核定投放总量，建立考核退出机制，督促企业落实主体责任；牵头建设市智慧静态交通管理平台，接入共享车辆运营数据。2.市公安局交警支队：负责城市道路车行道、人行横道范围内非机动车乱停乱放的整治，依法查处非机动车占用机动车道、人行横道、公交站点停放的交通违法行为；配合城管部门开展联合执法，协助核查拖移车辆的登记信息；同步查处非机动车无牌无证、闯红灯、逆行等交通违法行为；负责主次干道周边非机动车泊位设置的交通安全评估，对影响通行的泊位提出调整意见。3.市交通运输局：负责火车站、汽车站、公交场站、港口码头等交通枢纽周边非机动车停放秩序的协同管理；督促公交、客运企业落实场站周边非机动车停放引导责任；配合做好地铁出入口周边分级停放区的规划设置与日常管理；督促网约车、巡游出租车企业规范从业人员非机动车停放行为。4.市住房和城乡建设局：负责督促物业服务企业落实居民小区内非机动车停放管理责任，指导物业企业利用小区闲置空间增设施划停放泊位；负责新建、改建、扩建项目非机动车停放泊位配建的规划审批与竣工验收，严格执行配建标准：住宅项目按每户不少于1.5个非机动车泊位配建，商业项目按每100平方米建筑面积不少于2个泊位配建，公共建筑按每100平方米建筑面积不少于1.5个泊位配建；督促市政工程施工单位设置施工区域周边临时非机动车停放区，做好引导标识。5.市市场监督管理局：负责督促外卖平台落实非机动车停放管理主体责任，将停放规范纳入平台对骑手的考核体系；配合开展外卖车辆乱停乱放专项整治，对违规情节严重的平台依法进行约谈、行政处罚；负责查处销售不符合国家标准的非机动车的违法行为，从源头减少违规车辆流入市场。6.市邮政管理局：负责督促快递企业落实非机动车停放管理主体责任，建立快递车辆停放管理制度；组织开展快递从业人员停放规范培训，将违规停放行为纳入快递企业及从业人员的信用考核；配合开展快递车辆乱停乱放专项整治。7.市文明办：负责将非机动车停放秩序纳入文明城市、文明单位、文明社区创建考核内容，权重占文明创建测评总分的3%；组织开展文明停放志愿服务活动；协调本地主流媒体开展宣传报道与典型曝光。8.市发改委：负责核定公共非机动车停放区的收费标准，指导供需紧张区域探索实行计时收费管理，提高泊位周转率。9.各区人民政府（管委会）：落实属地管理责任，组织辖区内街道办事处、社区开展非机动车停放秩序整治工作；负责背街小巷、无物业居民小区、城中村等区域的非机动车停放泊位施划与日常管理；组织网格员、志愿者开展日常巡查与停放引导；配合市直部门开展联合执法行动；负责辖区内“僵尸非机动车”的排查清理。10.非机动车运营主体（共享电动车/自行车企业、快递外卖企业等）：严格落实主体责任，按标准配备运维人员与调度车辆，建立日常巡查与动态调度机制，及时清理违规停放、淤积堆积的车辆；加强对从业人员、骑手的停放规范培训与考核；按要求接入市级智慧监管平台，实时上传车辆位置、运维记录等数据；配合监管部门开展整治工作，接受社会监督。四、整治实施步骤本次整治工作分为四个阶段推进，各阶段任务压茬开展、无缝衔接。（一）排查摸底阶段（202X年X月X日-202X年X月X日，共15天）1.全口径底数排查。由各区（管委会）牵头，组织城管、交警、街道、社区工作人员开展拉网式排查，重点核查四项内容：一是现有公共非机动车停放泊位的数量、位置、类型、使用饱和度，建立《公共非机动车泊位台账》；二是乱停乱放高发点位的位置、时段、主要车辆类型，建立《乱停乱放高发点位清单》，共排查出重点点位不少于200个；三是共享非机动车实际投放数量、运维人员配置、调度车辆数量，建立《共享企业运营底数台账》；四是快递外卖企业车辆数量、骑手规模、运营范围，建立《快递外卖企业底数台账》。排查数据需逐点核实，准确率达98%以上，于X月X日前报专班办公室备案。2.细化实施方案。各地各部门对照本方案要求，结合自身职责与辖区实际，制定具体实施细则，明确任务清单、责任人员、时间节点，于X月X日前报专班办公室。3.发布整治通告。由市城管局、市公安局交警支队联合发布《关于开展非机动车乱停乱放专项整治的通告》，明确整治范围、整治内容、处罚依据、举报渠道，通过官方媒体、社区公告栏、户外电子屏、小区业主群等渠道全范围发布，告知市民自觉遵守停放规定，引导社会公众参与监督。（二）集中整治阶段（202X年X月X日-202X年X月X日，共90天）1.加快泊位供给建设。按照“应划尽划、科学布局、便民利民”的原则，由市城管局牵头，各区（管委会）负责实施，集中开展泊位施划与标识设置工作，确保供给侧需求匹配。（1）泊位施划标准。统一采用常温型道路标线涂料施划，标线厚度1.5-2.0mm，宽度10cm；单车位宽度按车辆类型差异化设置：自行车为0.8m，电动自行车为1.0m，残疾人机动轮椅车为1.2m；停放区统一施划顺向停放箭头，两端设置蓝底白字停放指示牌，牌面尺寸为60cm×40cm，标注“非机动车停放区”字样及监督电话。严格执行禁划要求：距路口50米范围内、距公交站台30米范围内、距消防栓20米范围内、距盲道边缘0.5米范围内、影响市政设施正常使用的区域，一律不得施划泊位。（2）分类施划要求。主次干道两侧：在不影响行人通行的前提下，利用人行道闲置空间施划零散停放区，单段停放区长度不超过50米，相邻停放区间距不小于20米，重点路段每公里泊位设置不少于50个。重点区域周边：在商业综合体、医院、学校、政务中心等人员密集场所周边，利用闲置空地、边角地、待建工地围墙外侧等空间，设置集中停放区，容量需满足高峰时段停放需求的80%以上；地铁出入口周边实行“分级停放”，出入口50米内为禁停区，50-100米为核心停放区，100-200米为分流停放区，核心区容量不足的及时增设分流区；快递外卖需求集中的区域，设置“快递外卖专用泊位”，标注专用标识，实行30分钟限时停放；每个公共停放区设置不少于2个残疾人机动轮椅车专用泊位，位于靠近出入口的便利位置。居民小区内：督促物业企业利用架空层、地下车库、闲置场地、单元楼两侧空地增设施划泊位，老旧小区泊位缺口较大的，由街道办牵头协调，利用小区周边支小路设置夜间临时停放区（开放时间为晚7:00至次日早7:00），满足居民夜间停放需求。（3）进度要求。集中整治前30天完成80%的泊位施划任务，60天内全部完成，施划完成后由专班办公室组织验收，验收合格率需达100%。本次集中整治累计新增公共非机动车泊位不少于2万个，其中重点区域周边不少于8000个。2.开展联合执法整治。建立“城管+交警+街道+企业”联合执法机制，全市组建12支联合执法分队（每个区2支、市直2支），采取“定点值守+机动巡查+视频抓拍”相结合的方式，对乱停乱放乱象依法依规处置。（1）规范执法流程。坚持“教育为先、处罚为辅、规范为主”的原则，实行“四步处置法”：一是口头提醒，对停放时间较短、当事人在现场的，引导其停放到指定区域，当事人立即改正的不予处罚；二是书面告知，对当事人不在现场的，粘贴《非机动车违规停放告知单》，责令15分钟内驶离，逾期未驶离的依法予以行政处罚；三是拖移车辆，对占用盲道、消防通道、机动车道、人行横道，严重影响通行或存在安全隐患的，依法拖移至指定停车场，现场拍照取证并张贴《车辆拖移告知单》，注明拖移时间、存放地点、联系电话及处理流程，同时通过12345热线、政务公众号开通查询通道；四是信用惩戒，对1年内累计违规停放5次以上、拒不改正的当事人，将其违法信息纳入城市公共信用信息平台；对阻碍执法、暴力抗法的，由公安机关依法处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。拖移车辆产生的费用由本级财政保障，不得向当事人收取；当事人逾期3个月不接受处理的，执法部门依法发布公告，公告期满仍无人认领的，依法予以处置，所得款项上缴国库。（2）分领域专项整治①重点区域日常管控。每日早7:00至晚21:00，对主次干道、商业街区、医院、学校、地铁出入口等核心管控区域，安排执法人员定点值守与机动巡查，每小时巡查不少于1次。早高峰（7:30-9:00）重点整治地铁出入口、公交站点、中学周边乱停乱放，确保通勤通学通行顺畅；午高峰（11:30-13:30）重点整治商业街区、写字楼周边快递外卖车辆乱停问题；晚高峰（17:30-19:00）重点整治商圈、医院、小区周边停放秩序。节假日及大型活动期间，提前制定专项保障方案，增设20%-30%临时泊位，增派引导人员与执法力量，确保停放秩序平稳。②共享非机动车专项整治。严格落实总量控制，按照建成区常住人口每万人不超过150辆的标准核定各企业投放总量，超额投放的责令7日内收回，逾期未收回的依法扣押并按每辆50元标准处以罚款。建立淤积预警机制，所有共享车辆数据接入市智慧静态交通管理平台，实时监测各区域车辆停放量：停放量超过泊位容量80%时触发黄色预警，企业需在30分钟内调度转运；超过100%时触发红色预警，企业需在15分钟内到场处置。对预警处置不及时的企业，每次扣减100辆投放配额；月度预警处置不及时超过5次的，约谈企业负责人；超过10次的，责令停业整顿7天。实行月度考核制度，考核指标包括车辆停放规范率（30分）、淤积处置及时率（25分）、投诉处理办结率（20分）、运维人员配备达标率（15分）、安全管理（10分），考核得分低于70分的扣减当月5%投放配额；连续2个月低于70分的扣减15%；连续3个月低于70分的，取消其在辖区内的运营资质。要求企业按照每100辆共享车不少于1名运维人员的标准配备队伍，重点区域每50辆不少于1名，运维人员统一佩戴标识，每日巡查不少于6次，及时清理违规停放车辆。③快递外卖车辆专项整治。由市邮政管理局、市市场监管局分别牵头，督促快递、外卖企业建立“一车一档、一人一档”管理制度，所有运营车辆统一喷涂企业标识与编号，骑手入职培训需包含不少于2学时的停放规范内容，考核合格后方可上岗，每月组织不少于1学时的复训。企业需将骑手停放规范纳入绩效考核，单次违规扣减当月绩效50元；月度违规3次以上的，暂停接单资格3天；年度违规10次以上的，予以辞退。快递外卖专用泊位由辖区城管部门安排人员值守，对超时停放车辆予以劝离，屡教不改的依法处以20元罚款。每月统计企业车辆违规停放次数，违规次数超过企业车辆总数5%的，约谈企业负责人；超过10%的，责令停业整顿7天，并纳入企业信用档案。④背街小巷与居民小区整治。落实属地管理责任，由街道办组织社区网格员、志愿者开展日常巡查，对背街小巷乱停车辆及时引导规范，拒不改正的通知辖区城管部门依法处置。居民小区内，由物业企业负责日常管理，对堵塞单元门、楼道、消防通道、电梯口的非机动车，第一时间劝阻，劝阻无效的，报街道办或消防救援机构依法处理，对个人处警告或500元以下罚款，对单位处5000元以上5万元以下罚款。无物业老旧小区由社区居委会牵头，制定居民停放公约，组织居民自治管理，引导规范停放。各区每月组织1次小区“僵尸非机动车”集中清理，对长期无人认领的车辆，按规定公示后统一处置。3.全域宣传引导。坚持“整治与宣传同步、处罚与教育并重”，多渠道开展宣传引导，提升市民文明停放意识。（1）线上宣传。通过市政府官网、官方微信公众号、短视频平台（抖音、快手、视频号）等渠道，每周发布不少于3期整治动态、停放指引、典型案例。开展“文明停放随手拍”活动，鼓励市民通过公众号举报乱停乱放行为，线索经核实有效的，给予5元/次微信红包奖励，每人每月奖励上限100元，奖励资金从专项整治经费中列支。制作文明停放主题短视频、漫画、H5等宣传产品，通过本地自媒体、社区群、业主群转发，累计覆盖人群不少于50万人次。（2）线下宣传。在社区、学校、企业、商业街区、公交站点等场所设置宣传展板不少于200块，发放宣传单页不少于10万份。开展“文明停放进社区、进校园、进企业”系列活动，每月开展不少于20场专题宣讲，重点针对快递外卖骑手、中学生、社区居民等群体，讲解停放规范与法律责任。面向社会招募100名“文明停放监督员”，从退休人员、大学生志愿者、社区热心居民中选拔，赋予引导劝阻、拍照举报职责，给予每人每月200元交通补贴。（3）正反典型引导。每周在本地主流媒体、官方公众号曝光不少于5起乱停乱放典型案例，包括违规个人及履责不力的企业；每半月宣传1批规范管理的企业、积极参与治理的志愿者等正面典型，形成“褒扬文明、惩戒陋习”的舆论氛围。（三）巩固提升阶段（202X年X月X日-202X年X月X日，共30天）1.整治成效“回头看”。各地各部门对前期整治情况开展全面排查，重点核查乱停乱放反弹点位、泊位缺口区域、管理薄弱环节，建立问题整改清单，实行销号管理，15日内完成全部问题整改，确保问题不反弹、不回潮。2.第三方效果评估。由专班办公室委托具备资质的第三方机构，对整治工作成效进行评估，评估内容包括乱停乱放发生率、泊位覆盖率、群众满意度、企业主体责任落实情况等，形成评估报告，针对短板问题优化管理措施。3.制度机制完善。总结集中整治阶段的经验做法，梳理形成《非机动车停放管理工作导则》《共享非机动车考核办法》《快递外卖车辆停放管理规范》等制度文件，建立健全长效管理体系。（四）长效管理阶段（长期坚持）将非机动车停放管理纳入城市精细化管理日常工作范畴，持续落实各项管理制度，根据城市发展、流量变化与群众需求，动态调整泊位布局，优化管理手段，不断提升管理精细化水平，保持停放秩序长期稳定向好。五、长效管理机制（一）三级巡查机制建立“街长+网格员+运维人员”三级巡查体系：街长负责主次干道停放秩序巡查，每日巡查不少于2次，重点区域高峰时段每小时巡查1次；网格员负责背街小巷、居民小区巡查，每日巡查不少于1次；共享企业运维人员负责运营区域车辆巡查，每日巡查不少于6次。巡查发现的问题第一时间处置，无法处置的及时上报对应管理部门，形成“巡查-处置-反馈”闭环。（二）联合执法机制建立“月度联合执法+专项整治”制度，城管、交警、交通、邮政、市场监管等部门每月开展不少于2次联合执法行动，针对阶段性突出问题开展专项整治。建立部门信息共享平台，互通违规车辆、企业信息，实现“一处违规、多方联动”的联合惩戒机制。（三）智慧监管机制完善市智慧静态交通管理平台，接入全市所有共享非机动车实时位置数据，覆盖主次干道、重点区域的2000路视频监控资源，运用AI图像识别技术自动抓拍乱停乱放行为，自动派单给辖区执法人员或企业运维人员，实现精准化、智能化管理。平台同步开通泊位查询、投诉举报、政策宣传等便民功能，为市民提供一站式服务。（四）泊位动态调整机制每季度开展1次停放需求评估，根据城市建设、商圈兴衰、客流变化、群众诉求等情况，动态调整泊位的数量、位置与类型：对泊位不足的区域及时增设，对泊位使用率低于30%的区域适当核减，对供需紧张的核心区域探索实行计时收费管理，提高泊位周转率。每年开展1次全面排查，更新全市非机动车泊位台账，优化整体布局。（五）群众诉求响应机制依托12345政务服务热线、官方公众号、政务APP等渠道，开通非机动车停放问题诉求专席，实行“接诉即办”：一般诉求24小时内响应，72小时内处置反馈；紧急诉求（如占用消防通道、严重影响通行）1小时内到场处置，24小时内反馈。诉求处置率保持100%，群众满意度达92%以上。对市民提出的合理化