2026年中小学控辍保学工作实施方案

2026年中小学控辍保学工作实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，全面巩固“义务教育有保障”成果，切实保障适龄儿童少年依法接受义务教育的权利，确保2026年中小学辍学率持续保持在0.1%以下，实现辍学动态清零目标，结合区域教育发展实际，现就2026年中小学控辍保学工作制定本实施方案。一、工作背景与形势分析近年来，在各级党委政府的统筹推进和教育、民政、公安等多部门协同努力下，区域内义务教育巩固率持续提升，2023-2025年连续三年实现辍学动态清零，适龄儿童少年入学率稳定在99.9%以上。但随着经济社会发展和人口结构变化，控辍保学工作面临新挑战：部分农村地区留守儿童因亲情缺失、学业困难产生厌学情绪；个别家庭受“读书无用论”影响，存在早婚早育或引导子女务工现象；残疾儿童、单亲家庭子女等特殊群体仍存在入学障碍；部分新建小区配套学校学位供给与人口增长不完全匹配，跨区域流动儿童入学服务需进一步优化。2026年，需聚焦重点群体、薄弱环节，构建“预防-干预-帮扶”全链条工作机制，确保每一名适龄儿童少年“进得来、留得住、学得好”。二、总体要求指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，将控辍保学作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，强化政府、学校、家庭、社会协同责任，为适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育提供坚实保障。基本原则：1.依法依规，强化责任。严格落实《义务教育法》中“政府为主、部门协同、家校共育”的法律要求，明确各方职责，将控辍保学纳入法治化、规范化轨道。2.精准施策，分类帮扶。建立“一生一策”动态管理机制，针对不同辍学风险类型（如经济困难、学习困难、家庭变故、心理问题等）制定个性化帮扶方案。3.预防为主，标本兼治。加强早期预警监测，通过优化教育教学、丰富校园生活、强化心理辅导等措施提升学校吸引力，从源头上减少辍学诱因。4.协同联动，形成合力。构建“县级统筹、乡镇主责、学校实施、部门协同”的工作格局，推动教育、公安、民政、人社、妇联、残联等部门信息共享、政策衔接。工作目标：1.适龄儿童少年入学率保持100%，义务教育巩固率达到99.95%以上，小学、初中辍学率均控制在0.1%以下。2.实现辍学动态清零，确保“发现一例、劝返一例、巩固一例”，劝返学生实际到校就读率100%。3.特殊群体保障全覆盖，残疾儿童入学率达到99%以上，留守儿童、困境儿童关爱服务体系更加完善。三、重点任务与具体措施（一）强化责任体系，构建多方协同机制1.压实政府主体责任。县级人民政府统筹制定年度控辍保学工作方案，将任务分解至乡镇（街道）、村（社区），纳入年度绩效考核。乡镇（街道）主要负责人为第一责任人，建立“包片领导+驻村干部+村（社区）干部”三级包保网格，每季度至少开展1次全覆盖入户排查。村（社区）需建立适龄儿童少年信息台账，动态更新入学、转学、辍学等情况，发现疑似辍学线索24小时内上报乡镇教育办。2.落实学校直接责任。各中小学建立“校长-年级组长-班主任-学科教师”四级责任链，实行“双班主任”制度（一名主班负责教学管理，一名副班负责关爱帮扶）。每学期开学前10天，班主任需通过电话、家访等方式与学生及家长确认返校情况；开学后3天内完成全员到校核查，对未到校学生当日启动劝学程序，24小时内上报教育主管部门。3.明确部门协同责任。教育部门负责学籍管理、数据比对和业务指导，每学期初与公安部门共享户籍人口数据，与民政部门共享困境儿童信息，与残联共享残疾儿童信息，形成“户籍-学籍-关爱”三位一体数据库。公安部门协助核查辍学学生去向，对非法招用童工行为依法查处。民政部门将经济困难家庭纳入救助范围，落实低保、临时救助等政策。人社部门加强对企业用工监管，严禁招录未满16周岁未成年人。妇联、团委组织志愿者开展“代理家长”“学业辅导”等关爱活动，残联为残疾儿童提供送教上门服务。（二）深化精准摸排，健全动态监测网络1.建立“大数据+网格化”监测平台。依托全国中小学生学籍信息管理系统（GIMIS），升级区域控辍保学监测平台，对接公安人口库、民政救助库、残联服务库，实现“一人一码”动态追踪。平台设置“红、黄、绿”三色预警：绿色为正常在校；黄色为请假超7天、成绩持续落后、家庭发生变故等潜在风险；红色为未到校且联系不上家长、明确表达辍学意愿等紧急情况。预警信息自动推送至包保责任人手机端，限时处理。2.开展“拉网式”专项排查。每学期开学前后、期中期末，由教育部门牵头，联合乡镇（街道）、村（社区）开展三轮集中排查：第一轮（开学前15天）重点排查流动儿童、留守儿童、残疾儿童；第二轮（开学后1周）核查实际到校情况，建立未到校学生清单；第三轮（期中后）针对学习困难、行为偏差学生进行个案分析，制定帮扶计划。排查结果需经村（社区）、学校、乡镇三方签字确认，存档备查。3.完善“一生一档”管理机制。对预警学生建立专项档案，内容包括基本信息、辍学风险点（如家庭经济、学业情况、心理状态等）、帮扶措施（如资助金额、辅导教师、家访记录等）、转化效果评估。档案由班主任动态更新，每月向年级组汇报进展，每季度由学校控辍保学领导小组审核评估。（三）实施分类帮扶，提升劝返巩固实效1.经济困难群体：全面落实教育资助政策。严格执行“两免一补”（免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费）、营养改善计划等普惠性政策，对低保家庭、特困供养、防返贫监测对象等特殊困难学生，叠加实施“爱心助学”项目（每生每年额外补助1000-2000元）。建立“资助专员”制度，由学校财务人员与班主任共同核实学生家庭情况，确保资助资金“应发尽发、精准到人”。2026年计划投入资助资金1200万元，覆盖学生2.3万人次。2.学习困难群体：推进“强基提质”工程。各学校建立“学习困难学生帮扶中心”，配备专职辅导教师，针对语文、数学等基础学科薄弱学生，开设“课后补习班”“周末提高班”，采用“1名教师+3名优生”的小组辅导模式。推行“分层教学”改革，根据学生学习能力划分基础层、提高层、拓展层，制定差异化教学目标和作业清单。每学期开展2次“学习进步之星”评选，通过表彰激励增强学生自信心。3.心理行为偏差群体：强化心理健康教育。全县所有中小学（含教学点）按1:400的比例配备专职心理教师，不足1名的由邻近学校心理教师走教覆盖。开设心理健康必修课（每周1节），重点普及情绪管理、人际交往、抗挫折能力等内容。建立“心理委员-班主任-心理教师-校外专家”四级干预机制，对有抑郁倾向、社交障碍等问题的学生，由心理教师制定个案辅导计划，每月至少开展2次一对一咨询，必要时联系医疗机构进行专业干预。2026年计划开展心理健康专题培训4期，覆盖教师2000人次。4.家庭因素影响群体：加强家校共育。各学校成立“家长学校”，每学期组织4次专题培训（如《义务教育法》解读、科学育儿方法等），覆盖率达100%。针对单亲家庭、重组家庭、隔代抚养家庭等特殊类型，班主任每学期至少开展4次家访，重点了解家庭矛盾、监护责任落实情况，联合村（社区）调解员帮助解决实际困难。对经多次劝学仍不送子女入学的家长，由乡镇人民政府下达《责令改正通知书》，并通过法治讲座、案例警示等方式督促履行义务。5.残疾儿童群体：推进融合教育全覆盖。完善普通学校随班就读支持体系，为残疾学生配备助听、助视等辅助器具，改造无障碍设施（如盲道、扶手、专用卫生间）。对中重度残疾儿童，实行“送教上门”服务，由特教学校教师与普通学校教师组成送教小组，每周至少送教2次（每次2课时），内容包括生活技能、简单文化知识等。2026年计划新增随班就读资源教室15个，覆盖所有乡镇中心学校，送教服务惠及儿童120名。（四）优化教育供给，增强学校吸引力1.提升教育教学质量。深入实施“课堂革命”，推广“情境教学”“项目式学习”等新型教学模式，减少机械重复作业，增加探究性、实践性作业比例。开展“一校一品”特色课程建设，农村学校重点开发农耕文化、乡土艺术等校本课程，城镇学校加强科学、艺术、体育等学科拓展，确保每个学生至少参与1个社团活动（如书法社、航模社、篮球队等）。2026年计划评选“优质特色课程”50门，打造“魅力校园”示范校20所。2.丰富校园文化生活。全年组织“校园文化节”“科技节”“体育节”等主题活动，覆盖所有中小学。开展“新时代好少年”“最美班级”评选，通过榜样引领营造积极向上的校园氛围。推广“课后服务2.0版”，在完成作业辅导的基础上，引入非遗传承人、科技工作者、志愿者等校外资源，开设手工制作、编程启蒙、红色故事宣讲等特色课程，确保课后服务参与率达95%以上。3.加强教师队伍建设。实施“青蓝工程”，为新教师配备导师，通过听课评课、教学竞赛等方式提升教学能力。开展“控辍保学专题培训”，重点讲解政策法规、沟通技巧、个案分析等内容，确保每位教师掌握至少3种劝学方法（如情感沟通法、学业激励法、家庭干预法）。提高乡村教师待遇，落实乡镇工作补贴、农村教师周转宿舍等政策，稳定农村教师队伍。四、保障措施（一）组织保障成立县控辍保学工作领导小组，由分管教育副县长任组长，教育、公安、民政、人社等部门主要负责人任副组长，下设办公室（设在教育局），负责统筹协调、督导检查等日常工作。各中小学成立相应工作专班，明确专人负责控辍保学数据填报、档案管理和帮扶落实。（二）经费保障县财政每年预算安排控辍保学专项经费500万元，重点用于资助困难学生、改善特殊教育条件、开展教师培训、购买社会服务等。严格经费监管，确保专款专用，严禁挪用挤占。（三）督导考核将控辍保学工作纳入政府履行教育职责评价、乡镇（街道）绩效考核和学校年度目标考核，考核结果与干部评优、学校奖励性绩效挂钩。教育督导部门每季度开展1次专项督导，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，重点检查排查台账、劝返记录、帮扶效果等。对因工作失职导致辍学问题突出的单位和个人，严肃追责问责。（四）宣传引导通过电视、广播、微信公众号等媒体平台，广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，普及“不送子女入学是违法行为”“接受教育改变命运”等理念。选树控辍保学先进典型（如优秀教师、爱心家长、帮扶企业），通过事迹报告会、宣传片等形式扩大社会影响，营造“