行政审批中介机构管理办法(试行)

1、附件十：平湖市行政审批中介机构管理办法(试行)为进一步深化行政审批制度改革，规范中介服务行为，提高服务质量和效率，更好地发挥中介机构在优化投资环境、促进转型发展中的积极作用，根据浙江省社会中介机构管理办法、浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法：一、适用对象本办法所称中介机构，是指依法登记成立，运用专业知识和技能，为客户提供有偿服务，并按照一定的业务规则或程序在行政审批过程中承担相应责任的法人和其他组织。具体目标包括：1 .工程咨询和评估机构；2 .工程勘察设计机构；3.工程测量中介组织；4.工程检验中介机构；5.工程制图考试机构6

2、 .工程监理中介机构；7.市场准入中介机构；8.符合浙江省社会中介机构管理办法要求的其他与行政审批相关的中介机构。二。基本原则1.市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实现政企分开，推进中介机构与政府部门完全脱钩，最大限度消除行业垄断和地方保护，建立和完善中介服务完全竞争机制，激发中介市场发展活力。2.法律实践原则。中介机构及其从业人员必须严格遵守法律、法规和规章(以下简称法律)及政策，遵守“独立自律、公平高效、公平竞争、诚实守法”的原则，遵守职业规则和职业道德，依法开展中介业务，并承担相应的法律和其他责任。他们的法律行为受法律保护。委托人有权选择中介机构为其提供服务，任何单

3、位和个人不得干涉。3.自律和标准化原则。各行业主管部门要从实际出发，积极引导中介机构成立行业协会。中介机构应加入行业协会，并自愿接受行业协会的监督。行业协会应建立健全自律监督管理机制，切实履行自律、服务、指导和协调职能，加强职业道德教育，完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则，规范收费和行业竞争。4.协调和监督原则。各行业主管部门负责对本行业管理范围内的中介机构和行业协会进行日常监督和指导，并根据相关法律规定和标准制定本行业中介机构的监督管理制度和评估实施细则。成立平湖市中介管理服务工作领导小组(以下简称领导小组)，由市政府分管领导任组长；分管市政府办公室的副主任、纪委副书记、监察局局长、行政服

4、务中心主任担任副组长。纪委(监察局)、发展改革局、规划建设局等行业主管部门以分管领导为成员，设立市级机构管理服务办公室(设在市行政服务中心，行政服务中心主要负责人兼任办公室主任)，负责各行业主管部门之间的协调和全市范围内监督活动的组织实施。三。管理内容(一)规范执业行为1.中介机构应该光明正大(二)严禁违反法律法规中介机构和从业人员严禁下列行为：1.提供虚假信息和资料危害国家安全和公共利益的；2.出具虚假验资报告、评估报告、证明文件等文件的；3.以隐瞒、欺诈、贿赂、串通、回扣等不正当竞争手段开展业务，损害客户或者他人利益的；(四)无证执业或者跨资质证书单位执业，超越业务范围执业的；5.聘用不合

5、格人员执业，聘用国家机关、社会团体和事业单位在职人员；6.利用便利非法经营的做法谋取不正当利益；法律和行业规范禁止的其他行为。四.工作措施(一)实行市场准入制度。除涉及国家秘密、公共安全等重要领域外，符合条件的中介机构可以按照“不准入、不调整”的市场准入原则进入市场开展业务。各行业主管部门不得利用职权指定或变相指定中介机构提供中介服务，中介机构不得通过划分服务区域等形式变相垄断中介服务市场。各行业主管部门应鼓励和支持各类资本进入法律未禁止的中介服务行业。(二)实行备案和公示制度。新设立的中介机构应当及时到市中介机构管理服务办公室备案。市机构管理服务办公室通过媒体和网络定期公布备案机构，并每年组

6、织对其进行信用评级。1.备案时应提交以下材料：(一)营业执照原件及复印件；(二)执业资格证书原件及复印件；(三)机构从业人员和其他工作人员情况表；(4)组织自律管理体系；(5)服务承诺制度。2.不需要依法设立分支机构并在本市从事中介服务的非本市中介机构，应当事先向市行业主管部门和代理管理服务办公室备案，并提交上述备案材料。3 .中介机构变更、注销，应向市机构管理服务办公室备案。4.法律对设立中介组织另有规定的，从其规定。(三)实行报告审查制度。建设投资项目服务中介机构出具的报告和相关审查意见与法律、行业标准存在较大差距，或者服务对象有异议的，行业主管部门应当进行审查或者委托中介机构进行审查，由

7、此产生的相关费用和损失由责任单位承担。(四)实行联合检查制度。市机构管理服务办公室协调工商、税务、审计、物价等相关行政执法部门组成联合检查组，每年1-2次对机构执照、执业记录、财税管理等进行执法检查。市机构管理服务办公室应当将检查记录归档。中介机构及其从业人员违反法律和其他规定的，由市机构管理服务办公室建议相关行政执法机构和行业协会依法予以处理；情节严重的，建议工商行政管理部门吊销其营业执照，执业资格管理部门吊销其执业资格证书。构成犯罪的，司法机关应当依法追究其刑事责任。(五)实行信用评级制度。由市机构管理和服务办公室组织和协调，每年对该机构进行公开评估(见附件平湖市行政审批中介机构信用等级评

8、价管理办法（试行）)。评估的范围是为社会所有部门服务。评估结果向全社会公布，并建立诚信档案。(六)实行信息公开制度。市机构管理服务办公室应当建立机构电子信息平台，向全社会公布行政审批机构的基本信息、资质等级、服务时限、服务流程、收费依据、收费标准、服务承诺和信用记录。客户根据需要自主选择中介机构。要不断拓展网络信息功能，积极探索发展网上委托中介服务；实现与相关管理部门的信息共享；及时发布中介组织的信息、资料和活动；公布评估结果；建立网上举报和投诉热线，及时反馈处理意见，自觉接受社会各界监督。努力营造良好的市场环境，促进本市中介服务业健康有序发展。V.其他的(一)涉及行政审批以外的中介机构管理的

9、，可参照本办法执行。(二)本办法由市机构管理服务办公室负责解释。(三)本办法自发布之日起施行。附件：平湖市行政审批中介机构信用等级评估管理办法(试行)附件：平湖市行政审批中介机构信用等级评估管理办法(试行)第一章一般原则第一条为加强中介机构信用体系建设，倡导诚实守信、公平有序、规范服务的经营行为，促进中介服务业健康发展，根据浙江省社会中介机构管理办法、平湖市行政审批中介机构管理办法（试行）等相关规定，制定本办法。第二条本办法适用对象是依法登记成立、运用专业知识和技能、为客户提供有偿服务并按照一定的业务规则或程序在行政审批过程中承担相应责任的法人和其他组织(以下简称“中介机构”)。这些包括：1

10、.工程咨询和评估机构；2 .工程勘察设计机构；3.工程测量中介组织；4.工程检验中介机构；5.工程制图考试机构6 .工程监理中介机构；7.市场准入中介机构；8.符合浙江省社会中介机构管理办法要求的其他与行政审批相关的中介机构。第三条中介机构信用等级评估是指市机构管理服务办公室在机构自查自评的基础上，依托机构基本信息和日常信息，对各行业部门和行业协会出具的机构信用等级初步评估意见进行分析，进而确定其信用等级的一系列工作。第四条信用评级评估不得向中介机构收取费用或增加其他负担，实行滚动评估，不得终身任职。第五条信用等级评估遵循统一领导、分级管理的原则。市中介管理服务办公室负责全市中介信用等级评定的

11、组织和等级确定工作，行业主管部门和行业协会负责中介信用等级评定的组织和初步评定工作。第二章信用评级评估的内容第六条信用等级评估采用百分制，根据评估得分分为甲、乙、丙、丁四个等级，并记录在信用档案中。甲级比例不得超过20%。一级信用优秀，评价得分在90分以上；B级为一般信用，评价得分为75-90(不含)；C级为信用缺失，评价得分60-75(不含)；D级严重信用缺失，评价得分低于60分(不含)。中介机构有下列情形之一的，将被评为D级：(一)利用欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段承揽业务的；(二)发布虚假信息、出具虚假报告的(a)规范实践程序。各类证照齐全、合法、有效，资产财务状况透明、规范，从业人员

12、人数、资格和劳动合同符合规定要求，及时向行业主管部门和行业协会报告相关事项或办理备案手续，积极配合日常监管工作，并及时办理证照变更和年检手续。(2)遵守法律法规。严格履行合同，依法及时纳税，无超范围执业，无虚假报告，无泄露商业秘密，无非法转包，无营利性借贷，无不正当竞争，无侵犯他人合法权益，无不良信用记录。(三)实施公共事务。印制便民服务指南，建立各种信息宣传系统。向服务对象披露机构的名称、业务地址、联系电话、资质、服务项目、收费依据、承诺时限、运作流程和信用等级。(四)建立执业档案。妥善保管各类账簿、凭证、执业记录、委托合同等相关材料。工作分类账数据全面清晰。(5)遵守职业道德。坚持服务经济

13、社会又好又快发展的理念，诚实守信，客观公正，热情高效，廉洁奉公。中介行为承诺的期限设定符合执业标准、行业规范和工作惯例，并能按时或提前履行承诺。(六)没有其他不诚实行为。第三章信用评级评估程序第八条信用评级评估应于每年年底组织进行。新设立的中介机构未完成一个会计年度的，不参与信用评级评估。第九条信用评级按照“自我评估、初步评估、评级、公示、公布”的工作程序进行：(一)市机构管理服务办公室部署信用等级评估工作。(二)中介机构应按照通知要求准备自查、自评等与信用评估相关的原始文件。(三)各行业主管部门和行业协会出具的中介机构信用评价意见。(四)征询法院有关部门和其他有关机构的意见。(5)市中介机构

14、管理与服务领导小组将根据上述情况和平时情况对所获得的信息进行审核，重点审核初步评价为甲级和丁级的中介机构，审核后确定评价等级。(六)将确定的中介机构信用等级通过相关媒体公示，公示期为7个工作日。如对公示有异议，市机构管理服务办公室应重新组织审查。如果中介机构存在虚假报告和造假行为，将被直接评定为D级。相关行业主管部门和行业协会有故意包庇等行为的，将受到中介机构目标管理考核点的管理。(七)市中介管理服务办公室将最终评估结果在相关媒体上公布，并纳入信用档案管理。对A级评价的中介机构，应颁发优秀信用等级证书。第十条中介机构信用等级评估实行动态管理，日常监督与年度评估相结合，接受社会监督。年末，根据评

15、估结果重新确定信用等级。第四章信用评级评估结果的应用第十一条国家机关、公共企事业单位和行业协会应当在日常监督管理、行政许可、项目招标、预评价和信用支持等方面查阅中介机构的信用评级和信用记录。政府投资项目需要购买中介服务的，招标文件应注明相应的信用等级要求。第十二条对具有高级资质的中介机构，可以实施以下激励措施第十四条对丙类中介机构的评估，作为日常监督检查、抽查和督促整改的重点对象；在注册或年检过程中，许可证应当重点审查；不授予或撤销相关荣誉称号，并严格控制其参与政府投资项目，获得信贷支持，争取财政补贴；法律、法规、规章和政府规范性文件规定的其他纪律措施。第十五条市机构管理服务办公室应当建议登记管理机关、行业主管部门和行业协会依法处理D级机构。中介机构及其从业人员构成犯罪