公共财政论文关于我国农村公共财政的困境策略论文范文参考资料

1、公共财政论文关于我国农村公共财政的困境策略论文范文参考资料 困境 (1)政府投入城乡差异大，公共财政资源配置不合理 第一，农村公共产品和服务供给总量不足。现行财政体制下，国家财政资金向城市投资多，而向农村的投资相对偏少。然而，农村的大部分公共产品都只能由农村政府(乡、镇或村集体)来生产和提供，但大多数农村基层政府和经济组织的财力有限，导致农村公共产品供给严重不足。以义务教育为例，全国接受义务教育总人数约为1.9亿人，有70在农村，县、乡两级政府要负担70的义务教育开支，许多乡镇教师工资支出占其财政总支出的比重高达60以上。与此同时，县、乡两级政府财政供养人员占到全国的71，但其财政收入却只有全

2、国财政总收入的21，财政供养压力巨大，农村基层财政成了“吃饭财政”和“教育财政”。在这种情况下，农村基层政府根本无力为农民生产供应公共产品，结果就是广大农村地区的公共产品严重短缺。 第二，公共财政资源配置不合理。财政支农资金大部分被用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重较小。即使这部分比重较小的建设性资金，也是用于大中型带有社会性的水利建设的比重较大，而直接用于农业建设的比重较小。1996年以来，*政府在安排农业基本建设投入时，用于农业科技、良种培育、信息工程建设等方面的投入还不足农业投入总量的10。在政府农业投人中，直接用于流通环节的多，用于农业研究、技术推广及生产服务环节的少。xx

3、年，政府财政支农资金用于农业基础设施的资金约在1312亿元左右，占整个投入的比重在30稍弱；用于流通领域补贴1299亿元，占整个投入的30；用于农业公共服务900亿元，占整个投入的22；直接用于生产的资金812亿元。占整个投入的18左右。政府财政支农资金对农民的直接投入更有限，各种直接补贴几乎没有。 (2)农村公共服务经常出现“灯下黑”现象 在农村，一些政府部门习惯于计划经济和压力型行政体制的思维定势，从片面追求政绩、追求地方利益出发，或急功近利，搞盲目投资、重复投资，浪费了宝贵的财政支农资金；或把本该由*政府承担的事权强加于地方政府，如粮食安全、民兵训练、计划生育、优抚、部分农业生产支出等；

4、或把地方政府承担的事权推诿给*政府，如小型农业项目投资、农村义务教育、公共设施管理、环境卫生等，没能有效地建立起责、权、利相匹配的财政支农激励和约束机制。在公共服务重叠的同时，也形成了农村公共服务的盲区，也就是“灯下黑”。 (3)农村公共财政决策中农民的缺失 我国农民历来没有参与公共决策的习惯，这与 _理由是分不开的。在古代，皇帝在各项决策中都独挡一面，决策权基本属于皇帝，农村公共产品供给带有君主的仁政与恩泽之意。建国后，国家实行计划经济，*决策的传统依然没有转变。农村公共产品的供给是采取政治顺从型的决策机制。虽然我国实行了人民 _制度，但是，农民参政的意识与积极性并没有得到较大提高。在计划经

5、济体制下，也不存在农民表达个人偏好的渠道。农民在各项决策中处于被动接受的地位，几乎没有发言权。在计划经济之后，没有了经济体制的束缚，但在政治上依然存在压力。其实，从某种程度上说，两者是二合一的理由。我国的受压力型体制的影响，农村基层政府主要是对上级负责。为了赢得上级领导的表扬，置农村实际于不顾，盲目提供与农民实际需要不相符的公共产品，农民很少有机会参与农村公共产品的供给决策。所以，对于农村公共财政建设中存在的农*体缺失这一最大的理由值得关注。 1农村公共财政与农民负担传导关系的存在加重了财政负担 农村公共财政的困境，使公共财政一直陷于职能弱化和偏离规范目标的窘境。这也使农村财政工作的运转陷入一

6、种恶性循环。在市场经济条件下，财政的根本任务是提供公共产品，农村公共产品不能满足农民的基本需求，这样难免会降低农民对政府的拥护与支持；财政困难降低了农村干部对国家合法性的支持，财政困难不仅使农村工作难以开展，普遍存在“无钱办事”，而且很多农村干部的物质利益得不到保证，容易引发贪污行为，使原本发放的为数不多的财政补贴更少；许多地方还存在拖欠干部、教师工资现象，这也给农村的稳定发展带来了极大的困难。实际上，农村财政的困境与农民负担有着密切的关联，两者存在着内在的传导关系，如图1所示。 针对农民负担过重理由，*出台了税费改革方案。当前以调整农村公共收入为主要内容的改革方案，基本切断了农村财政与农民负

7、担之间的传导链条，农民负担有所减轻，但同时使农村财政境况更加窘迫。 2农村公共财政制度构建不完善 (1)政府职能的“越位”与“缺位” 此外，各级政府和村民自治组织的公共产品供给责任也没有划分清楚。村民自治法对村民委员会的职能规定主要有：兴办本村的公共事务和公益事务(如兴修水利、通电照明、修桥铺路、人畜饮水、卫生、拥军优属、普及小学教育、村容村貌、社会福利等)，调解民事纠纷，管理集体经济和一些协作型工作(如维护社会治安、兴修水利设施、计划生育服务、粮油定购、税费征缴、服兵役等)。对比之后就会发现，村民委员会很多自治范围内的职能，在乡镇财政职能中也有涉及，但缺乏明确的划分。可见，尽管我国的法律对于

8、县、乡、村*组织的职能都作了规定，但仍显得太过笼统，导致职能交叉的现象层出不穷。职责不清必定导致各级政府之间互相推卸责任，最终推到乡村组织头上。造成政府提供产品的“越位”与“缺位”的直接理由，就是职责划分的不明确。 (2)“压力型”管理体制的影响 我国行政管理体制目前属“压力型”体制阶段。“压力型”体制的基本特征就是上级对下级保持行政压力，上级拥有对下级的人事任免、考核评价、奖励惩罚的权力和相应的手段。这种由唯上是从的乡镇政府与农村基层政府提供的公共产品和服务，注定会偏离农民的需求。长期以来，*政府主要将农村公共产品供给职责交由地方政府，而地方政府本可以对此提出异议，但是，它却被我国长久以来的

9、“压力型”体制无形地压制下去了。许多地方政府不顾农村实际。对上级下达的命令一律接受，并倾向于提供一些见效快、易于突出政绩的短期项目和公共设施，而不愿意提供一些见效慢、期限长但具有战略性的纯公共产品；热衷于提供看得见、摸得着的“硬”公共产品。而不愿意提供农业科技推广、农业发展综合规划和信息服务等“软”公共产品；热衷于集中资源提供某些私人产品，而不愿意提供农民真正需要的公共产品。这样，农民就被排斥在公共项目决策、运作和监督之外；很难表达其对公共资源的价值偏好。这种非*的、自上而下的“压力型”体制配置的资源由于不能切实反映农民的需求，导致了农村公共资源配置效率的低下，既增加了政府的职能，又无法减轻农

10、民的负担。 (3)转移支付制度不完善 在政府间财政关系中，转移支付制度充当调节枢纽的角色，具有调节政府财力的纵向与横向不平衡、提升公共经济效率的作用，是财政体制的一个组成部分。目前农村的转移支付制度仍存在许多理由，这使得转移支付制度不能很好地发挥其应有的作用。第一，政府间转移支付方式达不到均等化效果。我国的转移支付类型很多，包括税收返还、原体制补助、转移支付补助、决算补助、社会保障补助和其他补助等。目前我国农村财政的转移支付主要是以税收返还为主要形式。它是建立在“基数法”的基础上，留有包干制的痕迹，无法达到均等各地财政地位、平衡地区发展的目标作用。第二，通过过渡性转移支付这一规范形式分配的资金

11、数量太少，比重太低，根本发挥不了应有的调节作用。第三，农村财政体系下的转移支付实际是一种“自上而下”和“自下而上”的双向流动转移支付，其补助或上解数额都是双方讨价还价的结果，缺乏依据，随意性较大，有失公平，同时也影响了农村公共体制的改革与创新。第四，由于大部分项目的分配过程不够规范，透明度不够，给地方政府的财政支出留下了很大的空间，最终导致部分财政资金的去向不实现象的发生。 (4)分税制改革不 _ 1994年的分税制改革，重新界定了*和地方政府间的财权和事权范围。这是我国财政体制上的一次重大变革，实现了财政收入的快速增长和“两个比重”的迅速提高， _扭转了财政尤其是*财政长期被动的局面，增强了*政府的宏观调控能力。但是，由于改革的不 _，分税制实际上仅限于*和省级政府间，而省级以下，尤其是在乡镇一级则明显滞后，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不该由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移。这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。“分税制”最初意图在于扭转过去*财政收入比重过低、*宏观调