农村困难群众帮扶工作实施方案

1、农村困难群众帮扶工作实施方案根据省委、省政府关于在全省无扶贫开发任务的县（市、区）中开展农村困难群众帮扶工作的有关要求以及市扶贫开发领导小组办公室关于x发市农村困难群众建档工作实施方案的通知，结合我区工作实际，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神以及省委、省政府，市委、市政府相关工作要求。坚持开展困难群众帮扶工作是实现全面建成小康社会的内在要求，是保障和改善民生的重要途径。既是一项重大政治任务，又是重大发展问题和重大民生问题，坚持帮扶脱困与社会保障两轮驱动、政府、市场、社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、帮扶脱困与基层组织建设有机结合，扎

2、实推进精准帮扶、精准脱困，确保到2020年实现全区困难群众全部脱困，为区率先全面建成小康社会奠定坚实基础。二、基本原则（一）坚持党的领导，夯实组织。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行困难群众帮扶“一把手”责任制，区、乡、村各级书记亲自抓、带头抓，打造带领群众脱困致富的坚强战斗堡垒。（二）坚持政府主导，合力攻坚。强化政府责任，引领市场、社会协调发力，鼓励先富帮后富，构建专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶互为补充的帮扶格局。（三）坚持分类指导，精准施策。按照“六个精准”的要求，严格执行帮扶脱困区分类别、定向施策、精准滴灌，确保精准帮扶到户、到人，帮扶工作到点上、根上。（四）坚持

3、统筹兼顾，协调发展。借助经济发展加强帮扶保障力度，推进帮扶脱困与项目融合、与经济发展同步。（五）坚持帮扶为主，救济为辅。坚持帮扶式脱困和救济式脱困相结合，做到应帮尽帮保生存、应扶尽扶扶发展，努力实现农村低保制度与帮扶脱困有效衔接。（六）坚持因地制宜，改革创新。突出问题导向，创新帮扶路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新帮扶模式，由偏重“输血”向偏重“造血”转变。三、目标任务到2020年，实现全区困难群众全部脱困，小康路上一个都不能掉队的目标。四、全面摸底，筛查建档建档对象为农村困难户。（一）工作方法1标准与范围。以农民人均纯收入3500元（省扶贫标准）为识别标准，开展农村困难人口识别。2

4、建档规模。本次建档不设规模限制。凡农户家庭年人均纯收入在3500元以下，或者农户家庭年人均纯收入虽略高于3500元，但“两不愁、三保障”不能得到有效保障，均须纳入建档范围。3识别方法。坚持以户为单位，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等现实状况，采取农户申请、信息比对、民主评议、分类公示、主体审核的方式确定帮扶对象。对于父母与子女不在一起共同生活的，在确定帮扶对象时，要综合考虑子女的赡养能力。对于子女有赡养能力的要督促子女履行赡养义务，不宜作为帮扶对象；对子女家庭比较困难，无力赡养的可以作为帮扶对象。4逐户调查登记。帮扶手册包括家庭成员的基本情况、致困原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮

5、扶措施和帮扶成效等方面内容。乡按照区困难群众帮扶工作领导小组办公室统一安排，负责组织乡、村有关人员入户调查填写。（二）工作步骤和时间安排1、成立工作机构。乡根据本实施方案制定具体的工作方案，成立相应的帮扶办公室，抽调熟悉和热爱农村工作，工作责任心强的工作人员负责帮扶工作，保障办公条件和工作经费。各行政村要确定具体人员，具体负责困难户的摸排筛选工作。2、宣传发动。要加大工作宣传力度，采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂的语言，把开展农村困难群众帮扶工作的重要意义、确定标准、帮扶政策等说清楚、说明白，要让所有的农户，特别是困难户家庭人人知晓、人人参与、人人监督。要召开乡村业务人员培训，提高工作能力

6、和业务水平，为后续工作高效开展夯实基础。3、初选对象。在区农村困难群众帮扶工作领导小组和乡政府的组织下，各行政村对全村所有农户开展全覆盖排查，每户都要填写农户家庭情况调查表（见附件2），筛查出重点人群。依据农户申请情况，召开村民小组会议进行评议并形成预选名单，联合相关职能部门对拟识别困难人口信息进行核查比对，召开村民代表大会对通过数据比对环节的拟识别困难户进行民主评议，形成初选名单，由村委会核实后在村进行第一次公示，经公示无异议后报乡人民政府审核。4、公示公告。乡政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡困难户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报区帮扶办复审，复审结束后在各行政村和

7、区级门户网站（做好信息脱敏措施）公告。五、夯实基础，建立系统审核确定困难户、困难人员后，进一步落实建档立卡任务。核准核实相关信息，及时准确录入数据系统。建立帮扶关系、制定帮扶计划，为实施精准帮扶夯实基础。1、帮扶结对。区政府统筹安排有关帮扶资源，研究提出对已确定困难户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。按照每个有困难群众村都要有帮扶单位的原则，统筹区乡两级行政机关、事业单位、国有企业联系帮扶村，可以每村一个帮扶单位，也可以多个帮扶单位；按照每户困难户均要有帮扶联系人的原则，从帮扶单位和村“两委”中确立干部职工作为帮扶联系人，原则上一人联系一户，一人最多联系不超过三户。2、制定

8、计划。要紧紧围绕“一过线、两不愁、三保障”，以增加困难户家庭收入，保障教育、住房安全、医疗条件为工作重点，坚持量力而行尽力而为，在乡政府指导下，由村委会和帮扶责任人结合已确定困难户的发展需求与实际，按照“一户一方案、一人一措施”的工作思路，科学合理地制定相应的帮扶计划。3、填写手册。在区帮扶办指导下，由乡统一组织村委会和大学生志愿者等对已确定困难户填写帮扶手册。帮扶手册模板由省扶贫办负责监制，区统一印制，村委会和困难户各执一册。此项工作在2018年12月25日前完成。4、数据录入。在市扶贫办指导下，由区统一组织负责对全区帮扶对象档案资料信息录入全省困难户帮扶工作信息网络系统，并进行数据审核。5

9、、数据更新。建档困难户信息要及时更新，并录入全省困难户帮扶工作信息网络系统，实现困难户动态调整。此工作在市扶贫办指导下，由区帮扶办统一组织村委会在次年1月底前完成。六、科学合理制定帮扶政策困难户确认后，最重要的就是要帮助解决实际困难，切实打通致困阻点，实现解困目的。要紧紧围绕“一过线、两不愁、三保障”，以增加困难户家庭收入，保障教育、住房安全、医疗条件为工作重点，坚持量力而行、尽力而为，结合困难户困难原因和解困需求，按照“一户一方案、一人一办法”的工作思路，科学合理地制定相应的帮扶政策，为开展帮扶工作保驾护航。（一）提高困难户家庭收入按照收入来源，农户收入可以分为工资性、财产性、经营性和转移性

10、收入。从市困难户的致贫原因看，因病、因残、因缺劳力致贫的占到95%以上。一般情况下，困难家庭上述四项收入不高，有的家庭单项收入甚至为零。所以我们要按照收入来源渠道，科学合理制定帮扶措施，有针对性地开展产业帮扶、就业帮扶、资产收益帮扶以及兜底帮扶。（二）提升医疗保障服务水平因病致困是造成困难户家庭困难的重要因素之一。我们要加强统筹协调和资源整合，采取有效措施提升困难人口医疗保障水平和农村地区医疗卫生服务能力，有效推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助一站式费用结算信息平台建设，规范困难家庭医生签约服务，开展健康服务和慢性病综合防治。（三）落实教育资助政策全面摸排全区范围内困难家庭子女就学情况，分类

11、建立工作台账，落实多元扶持政策，做到困难家庭子女就学情况明晰，享受的资助政策清楚。针对困难家庭子女就学情况，健全以义务教育阶段为重点，适度覆盖各类教育的资助政策体系，实现应助尽助，让所有困难家庭在校学生享受到“奖、助、贷、减、免”的资助政策。（四）落实住房安全保障坚持统筹规划，整合资源，加大投入创新机制，优先安排和实施困难户危房改造项目，开展农村危房鉴定，规范认定程序，建立危房台账，实施集中管理，逐户改造完成，确保2019年底前按完成困难户危房改造任务。明确危房改造基本安全要求，保证使用安全和基本功能。通过对比贫困地区贫困户危房改造补助标准，结合自身条件，合理制定本区困难群众危房补助标准，安排

12、专项资金按时直接拨付到户。同时要建立困难群众危房改造信息公示制度，确保危房改造工作受到有效监督，得到群众认可。（五）完善社会兜底制度要加强统筹，强化调度，完善最低生活保障制度，确保低保对象基本生活水平与全面小康相适应。要进一步完善农村低保标准和救助水平与经济发展水平物价水平相适应的调整制度。对于没有劳动能力或暂时无法通过帮扶解困的困难家庭，要全部纳入农村低保范围，实行兜底保障。健全特困人员供养制度，全面建立特困供养人员标准动态调整机制，合理确定供养水平，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴民生工程，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，做到应补尽补，确保残疾人两项补贴

13、制度覆盖所有符合条件的残疾人。七、工作要求坚持农村困难群众帮扶与区域发展、乡村振兴相结合，帮扶措施与困难户识别结果相衔接，帮扶政策与脱困瞄准及成效相挂钩，按照“区为单位、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对困难户进行识别建档和帮扶，乡和各部门要把精准帮扶、精准脱困的责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，确保帮扶脱困攻坚决战决胜。（一）落实困难群众帮扶主体责任。实行党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。明确乡党委书记、乡长、村书记、主任为帮扶的第一责任人。乡、各部门要结合各自工作实际，认真制定本单位困难群众帮扶实施方案。（二）加强困难群众帮扶政策保障。建立财政专项困难群众帮扶基金，区级财政每年安排100万元，乡按照1:1比例配套，建立困难群众帮扶专项资金。区财政、审计、扶贫办等部门要加强对专项资金使用的检查与监管，纪检监察部门要加大对帮扶违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用帮扶资金要实行“零容忍”，坚决查处到位。（三）实施困难群众帮扶目标考核。将困难群众帮扶工作纳入区综合目标管理考核，由区扶贫办组织实施，确保工作推进有力。对困难群众帮扶工作中涌现出的先进个人、先进集体，进行通报表彰，应给予村集体适当奖