军长点评一网友9.18联考申论答题

1、新论的路在争论2010年9月18日国家联合考试新论给定的资料：1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，担负着保障国家能源供应、保障矿工安全、保护资源和环境的重任。为国家的经济发展做出长期贡献的同时，由于历史的原因，形成了多所、分散、混乱的格局。从煤炭的整体开采水平来看，年产量30万吨以下的煤矿占70%以上，其中15万吨以下的煤矿占60%。具体来说，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据估计，这将浪费6吨资源开采1吨煤炭，每年破坏20亿吨资源，年煤炭开采造成的整体环境损失约为300亿元。以广南为例，过去平均每年有10人以上的煤矿事故13起。其中，乡镇煤矿占70%，乡镇煤矿的死亡率是国有主力矿

2、山的17倍。矿业秩序混乱，容易滋生腐败。据煤炭及税务部门透露，过去几年山西煤炭实际产量为8亿吨，年报告产量仅为6.5亿吨。也就是说，每年约有1.5亿吨逃离规制的“黑煤”，每年损失100亿韩元以上的税费。这些问题不仅损害了党和政府的形象，还损害了国家的能源安全，山西承担了高昂的费用、沉重的资源环境和生命费用。2008年9月2日，山西省人民政府启动关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见，全面重组煤炭企业。到2010年底，国家将县2598个煤矿压缩为1500个，合并合并和合并的煤炭企业规模原则上每年减少300万吨以下，单井生产规模原则上减少90万吨以下或现有煤矿的规模减少60%以上。2.朔州市煤炭资

3、源很丰富，在相关方面进行了大胆的探索和重组过程，积累了很多成功经验，被誉为“朔州路线”。具有先进的采矿技术、经营经验、资金上的优势的大型煤炭企业集团是这次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力强大的矿业企业也没有示弱。“我公司合并了21个小矿，生产能力达到120万吨，合并了5个煤矿，生产能力达到620万吨”，一家焦化公司“煤炭产业集团是最早获得证据的民营企业之一。该集团总裁杨对记者说，资源整合为民营企业提供了巨大而强大的发展机会。朔州有像平朔这样的国有控股，也有像金海洋能源集团这样的大型合资企业，还有个人签约或购买的煤矿。朔州坚决打破所有权的限制，根据当地条件，按照矿山体系顺利完成了资源整合。国有

4、煤矿共36个，4460万吨/年生产力，分别占城市的53.7%和51%。民营煤矿4320万吨/年生产力分别占城市的46.3%和49%。全市国有大型骨干企业和地方民间骨干企业分别占据了半壁哈桑的煤炭模式。山西省煤炭工业局负责同志说，我们不是所有制理论的英雄，更不能说参与所有制和区域歧视格局了。整合结构调整只是提高煤炭产业生产力水平和可持续发展能力的手段。朔州抓住落后生产能力，主要在煤炭生产领域消除落后生产能力，通过煤炭电力城市、煤炭资源整合和产业升级改造，提高煤炭回收率。市关闭产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，将城市煤矿回收率从改造前的30%提高到75%以上，大大提高了资源利用率

5、。该市要求所有煤矿实行“以煤填林”、“以黑补绿”的政策，确保矿区的生态绿化和恢复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林面积达22.88%，高于全国平均2.52个百分点。北方的森林每公顷每天吸收1吨二氧化碳，释放0.73吨氧气，每年多吸收1130万吨二氧化碳，再释放820万吨氧气，森林的碳汇能力显著提高。3.现在大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄悄地离开山西，只有少数投资者仍在等待地方政府和国营企业的相关补偿。黄某是温州的投资家，在山西省宁宇县拥有三个小煤矿，他的小煤矿三期年批准产量共15万吨，全部属于将并购的小煤矿。这次参与宁宇县“编”小煤矿的国营企业主要希望旁市煤矿

6、集团、军政府和旁市集团就并购与他进行面对面协商，尽快结束并购工作。但是黄某一直说自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各小煤矿的资产进行了评估，结果显示，每年15万吨煤矿资产基本在4800万韩元左右。黄某说：“这三个矿井都是从别人手里花大钱买的。本来矿床是从别人手里买的，花了1亿韩元，把1.8亿韩元交给了我。根据这两年的利润情况，每年获得近1亿韩元的收入，再挖3年，就能多赚4.5亿美元。按照以前的惯例，即使我转让矿山，也会提高50%左右开枪。现在只收1.44亿美元，太赤字了！”有人解释说，政府对煤矿资产和补偿评价过低的疑惑，部分原因是没有减少煤炭所有者应缴纳的煤炭资源的价格差异，还计算了对未

7、来利润预期值的要求，以及煤老板之间的分层转包个人交易费用。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权调整资源分配模式，获得资源的附加值利益。采矿权人获得的采矿权是一种利益财产权，采矿权人没有资源的处分权。山西省煤炭工业局负责同志对煤炭资源领域长期存在的非法不正当经营、非法交易、“地下”协定和不正当利益，法律和政策都没有保护，当然也不能得到相应的补偿。对于煤炭所有者的合法利益，地方政府明确表示，被收购的煤矿在2006年2月28日以后缴纳资源价格的情况下，应直接转让采矿权，合并及重组企业返还剩余资源金额的价格，并按照成本金标准的50%进行经济补偿。在2006年2月28日之前缴纳资源价格，在退还企

8、业剩余资源价格的同时，根据成本的100%进行经济补偿。4.山西主要负责同志表示，从2008年开始，山西以长石对煤炭资源重组密切关注，全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2363636:5。以国际金融危机为背景，山西煤炭企业合并及重组面临巨大压力。当时社会普遍担心山西煤炭资源重组后，很难确保全国煤炭供应，会出现“拉兰联”、“国津民下台”等问题，这种担心都被证明是多余的。目前全省重组统一煤矿正式协议签订率为98.5%，合并重组主体的定位率为96%。2009年前全省煤炭产量恢复到历史最高水平。第一，煤炭产量每月季度增加。第一季度每月平均3667万吨，第二季度每月平均4966万吨，第三季度每月平

9、均5810万吨，第四季度每月平均6000万吨以上，每年6.2亿吨以上；二是需求减少，煤炭产业经济效果保持稳定，对财政的贡献率不断提高。第三，煤矿安全生产形式稳步好转。煤矿事故数量减少了40%，原煤生产百万吨死亡率为0.328人，仅为全国平均水平的三分之一。5.煤炭企业实现大型化、集团化及产业集中高效生产是世界煤炭产业的发展趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了大规模开采和强大的企业竞争力。世界几个主要煤炭生产国家的市场集中度比较高。澳大利亚排名前5家煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4家煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量超过10亿吨，前4名煤炭企业占70%左右。据国家内衬总局统

10、计，我国最大的10家煤炭生产企业2007年年产量加起来，约占当年国内煤炭产量的25.6%。美国一家大型民用煤炭公司和煤的年产量超过2亿吨，约占美国总煤产量的18%。俄罗斯一家大型煤炭企业每年生产2.5亿吨煤炭，占全国总产量的95%，由此可见，煤炭资源整合对于解决我国煤炭企业集中度太低、无序的竞争状况具有重要意义。6.专家a认为，在资源产业的发展规律和世界趋势或产业政策、现实需要和生态环境方面，煤炭资源的整合符合发展趋势和整体发展状况。“什么是科学发展观？不复杂。尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。”专家b说，我们中的很多人长期研究煤炭产业的发展，现在实行的这项政策与我们多年忙碌的目标相适

11、应，煤炭资源的重组适应了生产力开发和发展方式的变化要求，实现了煤炭产业质量、核心能力、安全保障水平的大飞跃。那是当代，利益这一重大举措。专家c从资源的综合利用角度简单地强调单位矿山规模是不科学的。我认为，对于这种政府主导的资源整合，不仅需要在法律层面上进行讨论，而且在运营上要在经济上相互承认的准入和退出机制，特别是在补偿方面，要充分、合理、及时。专家d表示，在你政府的允许下，你还发给了我一张采矿卡，所有方面的证据都是完整的，但这与投资者的合法权益相矛盾，政府部门有等级指标，过剩政府，过度的经济干预，我认为这是有争议的。7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，煤炭产业作为山西经济的支柱，必

12、须追求规模、利益、绿色。煤炭资源整合是大倒退和优秀倒退的改革。煤炭资源整合重组后，很多企业投资了阳光产业，尤其是新农村建设。这不仅给企业带来了更光明的未来，还在看不见的情况下提高了山西企业和企业家的形象。“有秩序的新农舍完工了。一群农民一口气从郡里射了30多万辆，购买了20多套高级沙发和20多台大型液晶电视。干了多年鳏夫的张某终于找回了儿媳妇。浩把幸福的源泉转变为最终的转移。地方一家煤集团公司决定对霍氏农场村的整体搬家，全村569人似乎不愿意，不敢苟同。不久，郝重秀村搬进了新家，新建了比原来更美丽、更实用的河流，2公里长的水泥路线南边向北穿过村庄，由60多个太阳能热水器组成的阵型，使路过的人感

13、慨万千。学习困难，道路困难，看病难，信息难，青年娶妻，“五南村”度过了幸福的日子，村民的思想观念也有了质的飞跃。煤矿企业合并和重组也像平民搬家一样，环境发生了变化，“新的生活也要发生变化！”在郑煤集团综合三元洞煤矿，8，2010年1月2日晚23点19分，煤和天然气突发事故导致9人死亡，7人被困在地下。位于河南登封市白坪乡的三元东矿，年设计生产能力30万吨，煤与瓦斯突出矿井。这是河南省不到5个月就发生的第五次重大煤矿事故，也是2010年第一次发生在都邑煤炭企业的重大煤矿事故。2009年5月16日，东煤集团麻扎梁矿发生了11人死亡的重大安全事故。根据规定，该矿必须停止生产和整备，但最近在统煤集团马

14、杰里昂1200万吨矿山建设工程点，记者们看到的异常繁荣的建设场景是，传送带上大量煤炭从地下运到煤炭。有关部门表示，随着煤炭资源整合、煤炭企业改编的深入进行，过去以中小个体户煤矿为主存在重大安全风险的煤矿主体转变为以国有重点煤矿为主，其比例占75%以上。对国有煤矿的有效监察已成为各级安全监察部门的首要任务。9.2010年1月5日，国家能源局一位相关人士在“山西煤矿企业合并和重组整合工作新闻通风会”上表示，“山西煤矿企业合并和重组符合煤炭产业的发展方向”，“这是提高煤炭产业集中度的重大措施”。不仅要在山西省，还要在全国范围内推进。河南省煤炭资源整合方案建议，新建设的矿山规模必须低于45万吨/年；积

15、极支持大型煤炭生产企业合并、重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业可以在不影响大型煤炭生产企业合并和重组的情况下，合并和重组相邻的中小煤矿。内蒙古自治区的煤炭资源整合也开始了。内蒙古提出，新建煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不能低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目年度开采能力必须低于300万吨。山东省国资委积极稳步推进煤炭企业的合并、重组、合并，为打造10家左右竞争力强、知名度高的大型煤炭企业集团做出了努力。目前山东省有煤炭企业7家，总容量7500万吨。10.这是山西一个城市发生的令人费解的事情。被认为具有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”以“一万元”的价格被个人拍卖

16、公司收购。更难以相信，该企业即将出售的一个半月，销售结果文件已经打开，文件的内容与最终转让几乎相同。据悉，该市一个地球经济贸易局将“东梁煤矿”的产权转让给徐某个人1万韩元。区政府对“1万韩元”的价格评价说：“东梁煤矿”总资产约为3210万韩元，负债总额约为3209万韩元。净资产约1万元。对于这个售价，当地一些人认为“低得离谱”。旧煤炭工业局一位相关人士在接受记者采访时承认：“根据当时煤炭市场的价格，1万元太低了。”他说：在煤矿所有权、企业体性质的争议中进行结构调整转移“确实是个错误。”那么“东梁煤矿”到底多少钱？记者为此特别采访了相关专业评价者。他们认为煤矿价值主要取决于煤炭储量。另一方面，记

17、者从山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的几份文件中，发现“东梁煤矿”的年生产能力为21万吨，煤炭储量为1511万吨，“东梁煤矿”2007年底制定的改革项目中，煤矿年生产能力为21万吨，储量为229万吨。一些业界人士质疑，煤矿开采20年来，每年21万吨的净值生产也进行了420万吨的开采，煤矿转移时煤的剩余储量至少还剩下1000万吨，为什么结构调整方案中只剩下229万吨的储量。据专门评价者的算法估计，储量为1000万吨，包括当时煤炭保守利润每吨50元，1000万吨约5亿元，剩余60%的回收率，约3亿元，以及“东梁煤矿”以“国有土地”支付的资源价格在转让价格中法律会和相关专家在接受记者采访时表示，煤矿转让主要包括物理和无形资产。实物资产主要是指地面地下建筑物或设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，采矿权在煤矿的财产结构中发挥着最重要的作用，通常占总转让价格的80-90%。因此煤矿转让实际上主要是矿业