技术成果基本标准——总体规划

1、技术成果基本标准城市总体规划1 总 则1.0.1 为了统一城市总体规划编制成果的内容、深度及格式，规范总体规划编制工作，提高审批效率，依据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则和其它有关法规、规范和标准，特制定本标准。1.0.2 凡在城市规划区范围内编制总体规划，必须遵照本标准执行；在一般乡镇编制总体规划宜参照本标准执行。1.0.3 编制总体规划，除遵守本标准规定外，还应符合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术标准的规定。2 阶段成果2.1 一般规定2.1.1总体规划的成果由法定文件和技术文件两部分组成。法定文件包括规划文本和图纸，技术文件为附件（包括规划说明

2、书、基础资料汇编、现状调研报告）。2.1.2本标准将总体规划编制过程划分为四个阶段，分别为现状调研阶段、纲要阶段、评审成果阶段和正式成果阶段。2.1.3所有阶段的成果文件应采用A3幅面装订（图纸大于A3幅面则折叠为A3幅面装订）。2.1.4规划文本、图纸应装订为一册，附件（规划说明书、现状调研报告、基础资料汇编）装订为一册。2.1.5所有阶段都必须提交相应成果的电子文档（CAD、PSD、WORD文件）。2.2现状调研阶段2.2.1现状调研阶段必须提交下列内容。（1）基础资料汇编。（2）现状调研报告。2.2.2现状调研阶段必须提交下列图纸。（1）区域位置图。（2）土地使用现状图。（3）用地分析图

3、（含重点地段调查分析图）。（4）城市建设用地评价图。（5）城市总体规划建设实施评析图（6）重大基础设施现状图（主要为综合交通、电力、给水、环卫、防洪等）。2.3纲要阶段2.3.1编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出框架性意见。城市总体规划纲要经审查通过并报城市人口和用地专题批准后，作为编制规划成果的依据。2.3.2 总体规划纲要应当包括下列内容：（1）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预

4、测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略；（2）提出城市规划区范围；（3）分析城市职能、提出城市性质和发展目标；（4）提出禁建区、限建区、适建区范围；（5）预测城市人口规模；（6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；（8）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；（9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。2.3.3 编制城市总体规划纲要时应作多方案比选。2.3.4 城市总体规划纲要的成果包括文字和图纸两部分。文字应由纲要和纲要说明组成。纲要应简明扼要。2.4

5、 评审成果阶段2.4.1 城市总体规划的主要任务应是：综合研究市域城镇体系、合理确定城市性质、规模和空间发展形态；统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。2.4.2 城市总体规划成果阶段工作可按下列程序进行：（1）以城市总体规划纲要为依据，在收集基础资料、进行观状调查基础上，进行分析预测，确定各专业规划的目标、标准和所需解决的重点问题；（2）以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方意见，提出推荐方案；（3）在总体布局推荐方案基础上提出各专业规划方案；（4）提出近期建设规划和城市远景发展构想；（5）综合、协调

6、总图和各专业规划；（6）制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文件；对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。2.4.3 中心城区规划应当包括下列内容：（1）分析确定城市性质、职能和发展目标。（2）预测城市人口规模。（3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（4）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（6）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、

7、人口容量等）。（8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（10）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。（11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（12）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住

8、房需求的居住用地布局及标准。（13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（14）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（15）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（16）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（17）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（18）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。2.4.4成果形式（1）城市总体规划的成果包括：文件及图纸两部分。（2）总体规划文件包括规划文本和附件。规划文本是对规划的各项目标和

9、内容提出规定性要求的文件，采用条文形式写成。文本格式和文字应规范、准确、肯定，利于具体操作。规划附件包括规划说明及基础资料汇编。规划说明是对规划文本的具体解释。规划说明的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本。2.4.5送审稿审查后，按甲方提供的审查意见和公示意见汇总，编制正式成果。2.5正式成果阶段2.5.1正式成果阶段应提交以下内容（详见第三章）。（1）规划文本。（2）规划图纸（含市域城镇体系、中心城区）。（3）规划附件（含规划说明书、基础资料汇编、相关专题研究、技术审查意见等）。3 规划文本的内容与格式3.1 城市总体规划纲要3.1.1 纲要文本内容可包括：（1）编制背景、依据、指

10、导思想；（2）社会经济发展条件和发展目标；（3）市（县）域城镇发展目标和空间布局：（4）城市规划区定；（5）城市发展目标、城市性质、城市规模： （6）城市用地选择和总体布局初步方案比选，提出推荐方案；（7）城市基础设施规划原则及目标；（8）环境保护和建立综合防灾体系的原则和建设方针；（9）需要解决的特殊问题和重大问题；（10）对下一阶段总体规划的要求。3.1.2 纲要说明可包括：（1）城市自然、历史、现状特点：（2）社会经济发展战略（包括分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素）； （3）市（县）域城镇体系规划；（4）城市性质、城市规模(原则确定规划期内的

11、城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模)；（5）城市规划区范围确定；（6）城市总体布局方案(附观状、规划用地指标，包括提出城市用地发展方向)；（7）城市综合交通发展；（8）城市远景发展构想；（9）主要基础设施规划(对城市能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。3.1.3 纲要图纸可包括：l 第一部分 市域（1）区位分析图（2）城镇体系现状图（3）城镇空间布局规划图（4）城镇职能结构规划图（5）综合交通规划图（6）文物保护与旅游规划图（7）空间管制规划图l 第二部分 中心城区（1）城市规划区范围图（2）郊区城镇发展规划图（3）城市规划区道

12、路交通规划图（4）城市规划区空间管制规划图（5）土地使用现状图（6）城市用地评价图（7）城市用地综合评价图（8）土地使用规划图（9）规划结构图（10）公共设施规划图（11）绿地系统规划图（12）综合交通规划图（13）重大基础设施规划图（14）综合防灾规划图（15）近期建设规划图（16）远景发展设想（17）建设控制规划图3.2 城市总体规划3.2.1 规划文本（1）总则：编制背景、基本依据、规划原则、技术方法、修编重点、规划期限、城市规划区；（2）社会经济发展目标：社会发展目标、经济发展目标、城市环境目标、城市建设目标；（3）市域城镇体系规划：城镇化发展战略（总体目标、技术政策）城镇化水平、城镇

13、职能结构、城镇等级规模结构、城镇空间布局结构、重点发展城镇、区域性基础设施(含水资源平衡、环境保护、风景旅游、交通、能源)；（4）城市规划区城乡统筹规划：城镇规划指引和城镇用地（乡镇企业、居民点、公共服务设施）、城市重要基础设施(对外交通、市政公用)、城市规划区土地利用分区、“四区”范围及控制要求；（5）城市性质：城市职能、城市性质；（6）城市规模：城市人口规模、城市用地规模(含建设总用地指标)；（7）城市总体布局：城市空间发展方针与策略、布局原则、用地选择和布局结构(含工程地质评价)、布局要点(含不良工程地质条件用地的规划对策)、人均专项用地指标(附：城市建设用地平衡表)、土地分等定级及出让

14、使用原则；（8）对外交通：港口(江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围)、铁路(线路和站场用地范固、等级、通行能力)、机场(航空港用地范国及交通联结)、公路(市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运货运枢纽站的用地范围)、管道运输；（9）道路交通：交通发展战略(交通政策)、交通需求预测(交通结构)、道路系统(附：城市规划道路一览表)(各项交通预测数据的分析评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、快速干道)(行人专用道路系统)、交叉口、停车场、广场、公共交通(公共客运交通和公交线路、站场分布)、轨道交通(地铁、轻轨)(线路可行性研究和建设安排)；（10）居住用地：居住用地分类与建设标准、居住用

15、地分布、人口容量及布局结构、配套设施(含中小学)；（11）公共设施用地：公共中心、行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、文物古迹、市场、宗教；（12）工业仓储用地：工业、仓储；（13）绿地系统、城市景观：绿地系统(绿地指标、分类、位置范围)、公共绿地、城市景观风貌和特色(重要地段的高度控制、文物古迹、风景名胜保护控制范围)；（14）岸线：岸线分配和利用、岸线整治原则；（15）旧区改建与更新：改建原则(标准与容量)、措施、对策及步骤(用地结构调整、交通、市政环境综合整治)、重要历史地段保护；（16）历史文化名城保护(当该城市为“历史文化名城”时有此内容)：历史文化价值、保护目标

16、及原则、保护内容、重点、分级范围(确定保护项目，划定保护范围，提出保护要求，重要历史文化修整利用展示的意见)、保护措施和要求(人口规模控制、占据单位搬迁、用地调整、建筑高度控制、古城格局空间形态、视觉通廊保护)；（17）给水工程：用水标准和总用水量、水源(水源地选择及防护措施)、水厂及供水能力(取水方式、净水方案、水厂制水能力) 、管网(输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量)；（18）排水工程：排水体制、污水排放标准、污水量、排水分区、管网(排水管渠系统规划布局、主要泵站位置确定) 、污水处理厂(布局、规模、处理等级及综合利用的措施)、雨水(雨水总量、管网) ；（19）供电工程：用电标准和

17、负荷及电量、电源、网络(输配电系统电压等级、敷设方式、高压走廊用地范围、防护要求)、变电站(位置、变电等级、容量)；（20）电信工程：电话普及率和总容量(标准和发展规模)、邮电局所(标准服务范围、发展目标、网点布置)、邮路(微波通道、通讯线路布置、用地范围、敷设方式)、收发信区(通讯设施布局和用地范围、保护范围)、广播电视； （21）燃气工程：气源与供气形式(气源结构确定)、供气标准与用气量(消耗水平估算，供应规模)、储备站与气化站(调压站、灌瓶站、储存站等设施布置)、管网(输配系统供气方式、管网压力等级系统) （22）供热工程：热源与供热形式、采暖热指标与供热负荷、管网；（23）环境保护：环

18、境质量规划目标(有关污染物排放标准)、环境功能分区、环境质量标准、环境治理措施；（24）环境卫生：设施指标及布局原则(标准)、垃圾量及收集处理方式(废弃物总量、收集堆放及处理、消纳场所的规模及布局)、公共厕所布局原则和数量、垃圾处理场；（25）防洪工程：设防范围(城市需设防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流地区的范围、设防等级)：防洪标准(标准及防洪区段安全泄洪量)：工程措施(设防方案及防洪区段堤坝走向、排洪设施位置和规模、防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式、排涝防渍措施)；（26）抗震工程：设防标准、疏散场地通道、生命线系统保障、次生灾害防治；（27）消防工程：消防标准、消防措施消防站及

19、报警、通讯指挥)、机构、器材、通道及供水保障；（28）人防工程：人防原则和人防标准(城市战略地位、人防原则和重点) 、城市总体防护布局防空区划、人防上程规划布局)、人防工程措施(交通、基础设施、储备设施)、地下空间开发利用(平战结合)；（29）近期建设：近期建设重点和发展方向(近期人口、用地规模、土地开发投放量)、住宅建设、公共设施建设、基础设施建设、重点项目投资估算（附重点项目库表）；（30）远景发展构想：远景发展方向及空间结构、远景发展对策措施；（31）规划的实施(政策建议)；（32）附则：文本的法律效力、规划的解释权、其它；3.2.2 规划说明书应包括：（1）工作报告（2）城市基本情况(

20、包括城市简史和城市规划简史)：（3）对上版总体规划的评价意见；（4）编制背景、依据、指导思想、主要技术方法；（5）区域社会经济发展背景分析(包括对发展的优劣势条件分析、社会经济发展战略、发展目标确定)；（6）市域城镇体系规划(分析市域城镇发展条件，提出市域城镇发展战略、发展目标，进行市域城镇化水平预测、主要城镇职能分工，市域城镇等级、规模、空间布局的确定，提出市域内区域性基础设施、环境保护、风景旅游、土地开发等发展目标与布局)；（7）城市规划区（规划区范围、城乡统筹规划目标、城乡统筹规划重点、城镇引导、基础设施引导、用地分区与空间管制、四区范围与控制要求）（8）城市发展目标(定性描述和定量指标

21、相结合)；（9）城市性质(根据社会经济发展规划、区域规划及城镇体系规划的要求，综合分析城市的现状条件和未来发展的机遇和可能，在归纳城市所负担的主要职能的基础上，明确城市的性质，作为城市未来发展的目标和方向)；（10）人口规模(城市人口规模的确定应在城市人口现状年龄性别构成、历年人口变动情况以及城市发展特点等调查分析的基础上进行。根据社会经济发展的目标，并分析城市建设用地、用水、能源、交通等发展条件的可能性，分析城市人口的自然增长、机械增长、以及暂住人口的变化，采用多种方法进行测算，并相互校核最后确定规划期内的城市人口规模。人口计算基期数与规划期数的口径范围应一致。流动人口不应计入城市人口范围内

22、，城市人口包括城市常住人口和暂住一年以上)人口的总合)；（11）城市用地规模(在分析城市现状用地水平基础上，根据城市用地条件及社会经济发展的可能性。提出规划的人均城市建设用地指标，规划人均单项建设用地指标和城市建设用地的总规模)；（12）城市总体布局(包括进行工程地质评价，对城市发展用地选择进行说明，提出规划布局结构、功能分区和各类用地技术经济指标以及对城市总体规划用地范围内的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地等九大类用地的现状特点、问题和规划主要原则作说明，布局结构形态选择应有多方案，评价说明，编制“城市建设用地平衡表”)

23、；（13）交通(包括港口、铁路、机场、公路、管道)；（14）客运与货运规划(公共交通、自行车交通、地铁轻轨、客运换乘枢纽、货运)；（15）道路系统规划；（16）居住用地规划(包括住宅及配套公共服务设施)；（17）公共设施用地规划(包括市、区级公共中心位置的选择)；（18）工业用地规划；（19）仓储用地规划；（20）绿地系统规划；（21）城市景观规划(或称之为城市风貌规划，包括重要地段的高度控制、文物古迹、历史地段、风景名胜的保护范围和保护措施)；（22）城市旅游规划；（23）城市土地分等定级及出让使用原则；（24）给水工程规划(包括城市水资源分析)；（25）排水工程规划(污水和雨水可分开)；（

24、26）供电工程规划；（27）电信工程规划；（28）燃气工程规划；（29）供热工程规划；（30）环境保护规划；（31）环境卫生规划； （32）防洪工程规划(防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流、防风)：（33）抗震工程规划；（34）消防工程规划；（35）人防工程规划(地下空间开发利用)；（36）近期建设规划；（37）远景发展构想(研究城市发展门槛及合理布局结构)；（38）实施规划的措施及政策建议(包括遗留的未解决问题)。3.2.3 特定情况下根据需要受甲方委托可增加规划说明内容。3.2.4 规划说明可包括“现状概况”、“问题分析”、“规划原则”、“对策措施”四部分。规划说明可根据需要合并或简化。

25、3.2.5 城市总体规划图纸应根据不同规模城市的具体要求而定。为增加图纸的信息量，在不减弱其表观深度的前提下，部分相近内容的图纸可合并在一张上表示，规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。3.2.6 “城市用地现状图”和“城市总体规划图”二张图的表现方法和深度应当统一。其中对各项用地进行规划时。应执行城市用地分类与规划建设用地标准(GBJl3790)。规划表达可分为两种深度进行。第一种深度的表达以大类为主。部分做到中小类(大城市、特大城市、比例尺为125万至ll万)。第二种深度的表达以中类为主，部分做到小类(中小城市、比例尺ll万至l5千)。按哪一种深度进行规划，应视城市的规模、图纸比例、

26、对规划的要求及各种具体条件确定。“近期建设规划图”与“城市总体规划图”的表现方式应基本一致，3.2.7为充分表达规划设计意图或为了满足城市特殊需要：可增加编制各种分析图、评定图、示意图、方案图等。3.2.8城市总体规划图纸均应绘制在近期编绘的有地形、地物的浅色地形图上，图纸构图要美观字体要清晰彩色图纸涂色应透明。图纸须注明图名，比例尺，表观风向、风速、污染系数的风玫瑰图例绘制时间规划单位。3.2.9城市总体规划图纸（1）市域：区位分析图、市域城镇分布现状图、市域城镇职能结构规划图、市域城镇等级规模结构规划图、市域城镇空间布局结构规划图、市域基础设施规划图、综合交通规划图、文物保护与旅游规划图、

27、空间管制规划图；（2）中心城区：城市规划区范围图、城市规划区城乡统筹发展规划图、城市规划区道路交通规划图、城市规划区空间管制规划图、土地使用现状图、城市用地评价图、城市用地综合评价图、城市历史沿革图、土地使用规划图、规划结构图、居住用地规划图、公共设施规划图、道路交通规划图、公共交通规划图、绿地系统规划图、景观规划图、综合交通规划图、重大基础设施规划图、综合防灾规划图、近期建设规划图、远景发展设想、建设控制规划图；4 城市总体规划的强制性内容4.1城市规划区范围。4.2市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。4.3城市建设

28、用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。4.4城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。4.5城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。4.6生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。4.7城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防

29、疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。5现状调研报告及基础资料汇编的基本内容5.1现状调研报告（1）本项目适用的法规规范；（2）相关规划与设计要点汇总；（3）已批的规划、用地及市政设施汇总；（4）自然条件；（5）人口状况（总人口和城市人口）；（6）社会经济环境分析；（7）建设用地现状及评价；（8）公共配套设施现状与评价；（9）道路交通状况与评价；（10）市政公用设施状况分析与评价；（11）环境保护状况分析与评价；（12）历史文化资源；（13）所在地区居民、主要单位对现状的综合意见及规划意愿、所在地区地方政府及相关部门的发展意向的总结和分析；（14）主要结论：综合分析规划地区现状存在的主要问题及优势，以及未来发展面临的主要挑战，提出规划的基本思路和对策。5.2 基础资料汇编（1）上层次规划的汇总。（2）城市自然条件及历史：气象、水文、地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估、城市历史（包括城市的历