论我国土地承包金制度确立的必要性

1、论我国土地承包金制度确立的必要性 土地资源管理的必要性 姓名：肖宇 班级：土管一班 学号：xx5856 指导老师：李新举 摘要综述了土地资源管理事业的发展概况接下来从耕地保护、解决土地纠纷、农村居民点出现的问题及解决对策方面阐述了土地管理的作用从而得出土地管理的必要性。 关键词土地管理问题解决方案必要性 我国土地利用的现状 根据我国国土资源部公布的土地利用变更调查结果截至xx年底全国耕地面积为12186万hm2(18.27亿亩)人均耕地只有927m21.39亩。全国31个省区、市的土地调查面积中农用地面积98.58亿亩占69.1%。建设用地4.85亿亩占3.4%。未利用地39.17亿亩占27.

2、5%。xx年全国建设占用耕地387.8万亩其中当年建设占用耕地251.0万亩比“十五”年均建设占用耕地减少24%往年未变更上报的建设占用耕地136.8万亩灾毁耕地53.8万亩生态退耕509.1万亩因农业结构调整减少耕地60.3万亩。上述四项加起来xx年全国共减少耕地1011.0万亩。 同期土地复垦开发补充耕地550.8万亩。补充耕地与减少耕地相抵全国耕地面积比上年度末净减少460.2万亩现为18.27亿亩全国人均耕地面积1.39亩。 必要性: 城镇化进程中我国的耕地保护问题。我国的经济社会发展已取得了极大的成就。 民生活水平不断提高。“促进城镇化健康发展”是我国“十一五”期间经济社会发展总体战

3、略的重要组成部分。我国政府向来注重耕地保护确立了十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。但当前我国耕地保护的现状并不乐观不仅耕地数量不断下降耕地质量、 耕地环境也没有得到明显改善耕地流失现象未能得到遏制。随着城镇化及经济的快速发展 城镇扩展与耕地资源的矛盾将会更加突出。并且产生了很多问题： 1.耕地数量持续减少城镇扩展占用耕地问题严重 2、现存耕地质量降低城镇扩展占用的耕地利用效率不高其中包括a、城镇建设占 优补劣b、城镇建设中土地粗放利用耕地闲置浪费现象普遍c、大量农村劳动力进城务工致使耕地大面积抛荒 3、耕地污染严重生态环境受到影响。而解决这些问题就需要土地管理方面的知识根据以上的

4、情况我们可以采取以下措施处理: 1、完善农地产权建立耕地保护新机制 2、积极培育城镇土地市场形成科学的耕地价值评估体系 3、明确耕地保护目标体系形成可持续的城镇化发展规划。 二、在构建和谐社会和落实科学发展观的前提下如何最大程度保护农民利益和减少土地 纠纷已成为当前农村亟待解决的问题。引发农村土地承包纠纷的主要原因有以下几点： 1、利益的驱使是农村土地纠纷发生的根本原因。一方面由于近年来国家对农业的支持 和补贴使土地的效益得到了大幅度的提升在巨大的土地收益的诱惑下越来越多的外 出打工农民开始 回乡要田要地原来许多被撂荒弃耕的土地也开始有人争相耕种农民对 土地的渴求达到了新中国成立后的又一个高潮

5、。 另一方面 随着城市化进程的加快不可 避免地会进行农地征收工作此时的征地补偿使得被征收土地的经济效益迅速提升农户 们为了保护自己的利益就会产生一系列的纠纷比如因征收征用土地补偿款的分配而 引起的农户与村集体、农户之间的纠纷。 2、农民法律意识淡薄对土地权属提出没有法律或政策据的要求这也是造成土地纠纷 增多的重要原因。历来农村都是法治教育的薄弱环节许多农村土地承包纠纷都是因当事人 缺乏法律常识不注重签订承包合同有的甚至没有签订合同只做了口头交易。再加上村 民及村委会的法律基础较差即使签订合同也很不规范从而造成法律关系不明确双方 当事人容易对合同权利义务产生不同的理解而相关行政部门在合同管理上也

6、存在很大的 缺 陷农民的经济利益得不到法律的保护。 3、基层没有切实贯彻执行法律政策是引发农村土地纠纷的主要原因。一些地方政府和 基层干部出于各种利益考虑不仅没有贯彻落实有关农村土地的法律和国家政策而且还 侵害农户依法享有 的土地承包经营权特别是习惯以行政手段处理土地承包事务未按土 地承包法规定的程序来进行土地发包有的甚至还存在着任意侵犯村民土地承包经营权的 行为。 4、落后的传统意识和习俗的影响至今传统意识和习惯、习俗仍相当严重地影响着我 国广大的农村地区不少农户的土地权利得不到充分的保护。 减少和解决农村土地纠纷的对策： 1、立法机关应尽快完善相关法律法规近几年我国农村土地立法虽然取得了重

7、大突破 和发展但同时存在的问题也不容忽视如农村土地所有权主体不明的问题。 2、开展农村土地调查明确权属由于农村土地纠纷多与土地权属相关这就要求我们 必须进行农村土地调查明确权属。 3、加强农村法制宣传提高广大农民群众的法律意识首先各级政府和主管部门应加 强对农村法制宣传和普法教育的力度提高乡村干部和广大农民的法律意识使他们自觉 守法、护法自觉运用法律武器保护自身的合法权益从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。 其次乡镇政府应自觉加强对农村土地相关法律法规的执行力度并在农村土地承包中做 好服务和监督工作保证农民利益不受侵害。 4、要完善农村土地承包纠纷仲裁机制。通过仲裁解决土地纠纷与诉讼相比无论从成

8、本还是从时间上对农民来讲都更有利一些但是要更好地减少和解决土地纠纷就必须 要完善农村土地承 包纠纷仲裁机制健全仲裁机构大力宣传仲裁制度使之观念化并 赋予仲裁裁决解决争议的终局效力。这不仅可以畅通仲裁解决农村土地纠纷的途径而且让 农民懂得可以用仲裁来维护自己的土地权益。 三、农村居民点是通过运用工程技术及土地产权调整手段从宏观上对农村居民 点数量、布局的调整从微观上对农村居民点用地规模和内部结构进行调整的一项综合措施 旨在集约高效地利用土地。其中土地权属调整是关系到农民权益的重要环节。近年来 随着城市化、业化的快速发展不少地区通过征用农民土地缓解城市建设用地不足的问题 引起不少土地权益纠纷。由此

9、可见在我国相关土地产权制度并不完善不仅导致农民权 益受损还阻碍了经济社会发展。就农村居民点而言土地权属问题也是不容忽视的。 1、居民点用地超标带来的纠纷在我国由于土地产权制度尤其是土地登记制度存在缺 陷农村土地所有权主体“缺位”土地权属界定不清晰加上农民法律意识淡薄导致我国农村居民点用地超标现象十分严重不少地区的人均居民点面积已大大超过国家规定的标准。由此在居民点过程中农民常常对新分配的宅基地面积及相关补偿表示不满而引起纠纷。 2、权属调整标准不统一。缺乏正式、透明的文件据调查不少地区在收回农民宅基地、农用地以及重新分配土地的过程中并没有向农民出示正式的 _。由于农村集体的概念模糊农民在居民点

10、或土地过程中处于弱势地位导致其权益受损。 3、补偿不规范补偿的不规范主要表现在 2个方面一是补偿对象的界定不清晰。在居 民点过程中不少地区政府或只对宅基地补偿或只对农用地补偿即使有的地区两者皆有涉及补偿的方式也是千差万别。比如有的地区对宅基地按每m 进行货币补偿而对农用地则是按照家庭成员的年龄结构进行一次性补偿。由于现有法律法规对农村居民点过程中农民的安置补偿问题缺乏明确规定补偿合理性问题很难得到准确的评价。 4、调整后仍存在产权不明现象我国现阶段的农村居 民点尚处于探索阶段不少地区在具体操作中缺乏细节上的考虑不能做到面面俱到。据调查不少农民在搬进新房后既没有拿到土地证也没有拿到房产证土地产权

11、仍旧不明晰没有产权证农民无法进行各种房屋交易导致其权益受损。 对策及措施： 首先加强农村土地管理严禁居民点用地超标现象。地方政府尤其是乡级政府、村级组织应严格控制其管辖范围内居民点用地状况 通过制定相关规定条文对违法违规占地现象进行严肃处理。而对于现阶段已存在的居民点用地超标现象当地政府应对超标土地进行适当地收回尤其是村内的闲置土地。其次完善土地产权制度尤其是土地登记制度合理界定农村土地产权。我国土地权属问题很大程度上与土地产权制度的不完善有关系。因此中央及地方应完善涉及土地权利的相关法律文件对权利主体、对象、内容等方面做出合理明确的规定为解决土地权属调整的其他问题奠定法律基础。再次 地方政府

12、在对失地农 民进行补偿 时要做到公平合理、公开透明随时接受农民监督维护农民的土地权益。不仅对补偿项 目做出详细规定还要就补偿标准征求农民 _充分尊重农民意愿。补偿不能脱离当地经济发展水平的实际情况要做到因地制宜防止补偿费用偏高、补偿项目偏多而造成政府损失。最后农民自身也要增强法律意识积极关注政府动向和政府信息学会运用法律武器保护自己的合法权益。 综上所述土地资源管理专业是介于自然科学和社会科学的边缘科学是一门集行政管理、信息管理和工程技术管理等为一体的综合专业。自1 9 8 7年以来为了适应我国土地管理事业的发展需要全国已有多所大专院校相继设置了土地管理及其相近专业。由于其内部各分支学科发展极

13、不平衡其理论基础、研究内容和方法有的已趋于成熟有的还在发展之中加之各院校土地资源管理专业开设的基础和背景、师资力量等原因各院校土地资源管理专业均有较大的差别。但土地资源管理将成为未来从事关于土地方面工作的必要技能之一只有学好土地资源管理才能在日后的工作中更好的为我国土地管理事业服务。 _ 赵凯,夏显力.论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题.高等农业教育-xx年12期.焦伟杰. 城镇化进程中我国的耕地保护问题. 重庆广播电视大学学报-xx年1期.国家 _2 0 0 8 年中国统计年鉴北京中国统计出版社 2 0 0 8 . 胡爱文,王洪禄. 农村土地纠纷的成因及解决对策. 价值工程-xx年21

14、期. 1、下列选项中，不能称为制度的是（ ）。 A、家庭 B、企业 C、市场 D、“没有规矩不成方圆”中的“方圆” 2、我国家庭承包经营制度变革属于哪一种何种制度变迁方式？（ ） A、强制性制度变迁 B、诱致性制度变迁 C、源于诱致性制度变迁，之后的改革推广属于强制性制度变迁 3、改革以来中国的制度变迁属于（ ）。 A、渐进式制度变迁 B、突进式制度变迁 4、第一个关于“三农”问题的“一号文件”颁布的时间是：（ ）。 A、1982年 B、1983年 C、1980年 5、关于内在制度特征描述正确的是（ ）。 A、从人类经验中演化出来 B、通过政治过程获得权威的代理人设计和确立 C、被自上而下强加

15、并执行 D、通常配有惩罚措施。 1、写在纸上的制度，与实际实施的制度总是一致的。 对 2、制度绩效评价的基本准则是否达成制度设计目标。 对 3、土地权利的法律保护成本小于个人武力排他成本时，法律上的产权系统将建立。 对 4、人们生活的大部分空间由正式制度来约束。 对 5、要素相对价格变化是制度变革创新的源泉。 对 6、家庭承包经营制度改革留下了农户经营规模细小化的后遗症。 对 7、在没有政府的情况下，人们依靠武力或习俗规则声明对土地的权利。 对 8、制度为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。 对 9、渐进式变迁就是诱致性变迁，突进式变迁就是强制性变迁。 错 错 错 错 错 错 错 错 对

16、错 10、严格来讲，整体性的制度变迁是可能的。 对 11、制度是一种“公共物品”。 对 12、家庭承包经营改革形成了统分结合的“双层经营”新体制。 对 13、自下而上的诱致性制度变迁也可以是突进方式，如农民起义。 对 14、强制性制度变迁具有自发性和盈利性。 对 15、制度与人的动机、行为有着内在的联系。 对 错 错 错 错 错 错 一、农村土地承包经营权的债权化与物权化：两种不同的立法模式农村土地承包经营的形式既体现了我国农村土地社会主义公有制的性质，又充分赋予农民在一定范围内使用和经营土地的自主权利，极大地调动了农民的积极性、创造性。正因其在制度上所具有的无比优越性，这种形式受到立法者的高

17、度肯认。然而，农村土地承包经营形式法律地位的确立并不意味着法律制度本身的完善。由于我国有关农村土地承包经营方面具体法律制度的缺失，农民在土地承包经营过程中的利益得不到有效的保护：作为强势主体的发包方往往仅凭自己的意志随意撕毁合同，使得农民本该获得的收益得不到充分实现；承包期限约定过短则使农民不愿进行长期的投入，导致土地经营过程中普遍存在着“图一时之利”的短期行为。凡此种种，极大地损害了作为民事主体的农民应有的权利，直接影响着农村经济效率的提高。尤其是随着我国市场经济的不断深入发展，这一问题更为突出。在这种情况下，我国法学界和立法者开始重新审视和反思：农民所具备的土地承包经营权利究竟应该是一种什

18、么性质的权利，债权抑或物权？究竟应当采取何种类型的立法模式？所谓农村土地承包经营权的债权化，是指立法者将农民所具有的土地承包经营权仅视为一种债权，从法律性质上讲，只是一种基于合同产生的请求权。此种权利的成立依赖于合同双方的自由约定，权利的内容也因承包合同的不同而有明显的差异，其救济的方式方法也只限于违约责任的承担，并不延及其他的救济途径。这种属性的权利主要受我国合同法的规范和调整，没有必要在合同法之外再制定专门的农村土地承包法，更不涉及在物权法中专设一章加以规范的问题。而所谓农村土地承包经营权的物权化，则是指立法者不仅把农村集体组织成员所具有的承包经营权看做是一种基于合同所产生的请求权，而且是

19、将这种权利作为一种物权来看待。就经营权的内容而言，也并非主要由当事人自主约定，而是由法律强行加以规定的。对于发包方侵犯土地承包经营权的行为，既可直接以法律所明确规定的侵权责任进行救济，也可依双方所订立的承包经营合同追究发包方的违约责任。对于发包方以外的第三人干涉和侵害经营权的行为，也可以法定的救济方式进行有效的救济。需要说明的是，正由于物权本身应具有的法定性特征，对承包经营权的规范除了依赖于合同法之外，还须通过专门的农村土地承包法或者在我国即将制定的物权法中设专门一章对其作出明确规定。二、农村土地承包经营权的物权化：我国立法的现实选择通过以上对农村土地承包经营权债权化和物权化的比较分析，可以看出这两种不同性质的权利有着不同的法律特征和运行机制。作为债权的农村土地承包经营权救济途径较为单一，但却更能体现双方当事人的意思自治；作为物权的农村土地承包经营权具有较强的强制性，当事人的自主意愿受到极大的制约，但是它却能够给经营权人提供较为充分的法律救济。然而，究竟何者更契合中国的实际呢？应当说，农村土地承包经营权的物权化是更为适宜的制度选择。其理由大概有二：其一，采成文法体例的国家均将那些关乎基本经济结构，涉及生产关系根