第一章 环境影响评价-概念.ppt

1、资源与环境科学系,环境影响评价EnvironmentalImpactAssessment（EIA),主讲教师：李明顺博士黄智博士,资源与环境科学系,Lecturer:Dr.LiMingshunRoom:206,2nd/Floor,left-handsidePhone:5829507Email:msliConsultation:Noappointmentnecessary,无需预约)Friday3:00-5:00pm,资源与环境科学系,RulesoftheCourse,Trynottobelate(otherwiseyoulosesth)Absencenotallowedunlessapprov

2、edMobilephoneinsilenceAskme?atanytimebyraisingyourhandsInteraction(教学互动)isgreatlyencouragedAssessment:FinalExamination+平时成绩Gethigherimpressionmarks4hrslecture+6hrsreading(selfstudy),资源与环境科学系,教材与参考书,教材：陆书玉主编.环境影响评价高等教育出版社，2001参考书：环境影响评价上岗培训教材国家环保总局编，2004中国环境影响评价网：www.china-,资源与环境科学系,第1章环境影响评价的概念,环境环境

3、影响环境影响评价环境影响评价制度环境影响评价的标准体系,资源与环境科学系,环境Environment,中华人民共和国环境保护法第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景保护区、城市和乡村等。*这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的一种定义，其从实际工作的需要出发，对环境一词的法律适用对象和范围作出规定，目的是保证法律的准确实施,资源与环境科学系,环境科学中的概念以人类社会为主体的外部世界的总体。外部世界(ExternalEnvironment)人类已经

4、认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。自然因素(NaturalFactors)与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等；自然因素的总体称为自然环境。社会因素(SocialFactors)人类活动活动的创造物以及人与人之间的关系，如人工构筑物（住房、工厂、桥梁）、培育的动植物、政治、经济、文化等要素；社会因素的总体称为社会环境。,资源与环境科学系,环境的基本特性整体性与区域性整体性：各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成具有特定结构和功能的系统。对待环境问题不能

5、用孤立的观点，环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。区域性：环境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和特殊性。,资源与环境科学系,变动性与稳定性变动性：在自然的、人为的、或两者共同的作用下，环境内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。稳定性：环境系统具有一定的自我调节功能的特性。环境组成越复杂，承受干扰的“限度”越大，稳定性越强。人类的社会行为会影响环境的变化，这种变化是有限度的，必须在环境所能承受的范围内。,资源与环境科学系,资源性与价值性资源性：环境为人类生存和发展提供了必需的资源（存在和发展的空间、必需的物质和能量）。物质性

6、方面：空气资源、生物资源、矿产资源、淡水资源、海洋资源、土地资源、森林资源等。非物质性方面：美好景观、广阔的空间等。价值性：环境具有资源性，也就具有价值性；环境对于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。人类社会的发展，必须以环境为依托，环境的破坏必然导致发展受阻，而良好的环境条件是社会经济良好发展的必要条件。,资源与环境科学系,环境质量EnvironmentalQuality,环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存以及社会经济发展适宜程度的量化表达。如空气质量指数,资源与环境科学系,环境容量EnvironmentalCapacity,对一定地区，根据其自然净化

7、能力，在特定污染源布局和结构的条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。,资源与环境科学系,环境影响EnvironmentalImpact,环境影响的概念人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。（两个层面）研究人类活动对环境的作用是认识和评价环境对人类的反作用的手段；认识和评价环境对人类的反作用是为了制定出缓和不利影响的对策措施，改善生活环境，维护人类健康，保证和促进人类社会的可持续发展（研究的根本目的）。,资源与环境科学系,环境影响的分类按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。按影响效果：有利影响、不利影响。按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。其它：短期影响、长

8、期影响；暂时影响、连续影响；地方影响、区域影响、国家影响、全球影响；建设阶段影响、运行阶段影响；单个影响、综合影响等。,资源与环境科学系,环境影响评价EnvironmentalImpactAssessment，EIA,对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施。,资源与环境科学系,中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日实施）本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。在国际上，政策、

9、规划、计划层次上的环境影响评价称为战略环境影响评价（SEA），具体建设项目层次上的环境影响评价，称为项目环境影响评价。,资源与环境科学系,环境影响评价的基本内容环境影响评价是一种过程，是一个循环的和补充的过程。该过程在开发建设活动和决策前，体现出预防功能；在决策或开发建设活动开始后，通过实施环境监测计划和持续性研究，不断验证其评价结论，并反馈给决策者和开发者，以进一步修改和完善决策和开发建设活动。理想的环境影响评价过程，应能够满足以下条件：（1）基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；（2）对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较；（3）生成清楚

10、的环境影响报告书，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性；（4）包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；（5）及时、清晰的结论，以便为决策提供有效信息。,资源与环境科学系,环境影响报告书环境影响报告书（EIS）：环境影响评价工作的书面总结。EIS应包括的内容（中华人民共和国环境影响评价法）建设项目：建设项目概况；建设项目周围环境状况；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。,资源与环境科学系,环境影响评价的目的与重要性目的：实施可持续发展战略预防因规划实施后对环境造成不良影响预

11、防因建设项目实施后对环境造成不良影响促进社会、经济、环境协调发展重要性：保证建设项目选址和布局的合理性；指导环境保护措施的设计，强化环境管理；为区域的社会经济发展提供导向；促进相关环境科学技术的发展。,资源与环境科学系,环境影响评价制度的概念与建立概念：把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。建立：环境影响评价是一种科学方法和技术手段，任何个人和组织都可应用，但没有约束力。美国是第一个建立环境影响评价制度的国家（1969年，国家环境政策法），之后，瑞典（1970）、新西兰（1973）、加拿大（1973）、澳大利亚（1974）、马来西亚（1974）、德国（197

12、6）、印度（1978）、菲律宾（1979）、泰国（1979）、中国（1979）、印尼（1979）等建立了环境影响评价制度。目前，已有100多个国家建立了环境影响评价制度。,环境影响评价制度,资源与环境科学系,中国的环境影响评价制度制度的建立：1973年第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念引入我国；19731979年开始进行环境质量评价的研究并开展环境质量评价工作；1978年12月31日，中发197879号文件批转的国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点中，提出了环境影响评价的意向；1979年4月国务院环境保护领导小组在关于全国环境保护工作会议情况的报告中，再次提出把环境影响评价作为一

13、项方针政策；1979年9月，中华人民共和国环境保护法（试行）颁布，规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”环境影响评价制度正式建立。,资源与环境科学系,规范建设阶段（19791989年）（1）法律规范（a）中华人民共和国海洋环境保护法（1982年）第六条：“海岸工程建设项目的主管单位，按国家有关规定，编报环境影响报告书。”第九、十条又分别对围海工程、海洋石油开发规定了提出工程的环境影响报告书的要求。（b）中华人民共和国水污染防治法（1

14、984年）第十三条：“新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定。”.“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。.”,资源与环境科学系,（c）中华人民共和国大气污染防治法（1987年）第九条：“新建、扩建、改建直接或间接向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定。”.“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。

15、.”（d）中华人民共和国野生动物保护法（1988年）第十二条：“建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。”（e）中华人民共和国环境噪声污染防治条例（1989年）第十五条：“新建、扩建、改建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”,资源与环境科学系,（f）中华人民共和国环境保护法（1989年）第十三条：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定。”.“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治的措施，

16、经项目主管部门预审，并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”（2）部门行政规章（a）国家计委、经贸委、建委、国务院环境保护领导小组1981年12号基本建设项目环境保护管理办法，明确把环境影响评价制度纳入到基本建设项目审批程序中。（b）国务院环境保护委员会、国家计委、经贸委（86）国环字第003号建设项目环境保护管理办法，对建设项目环境影响评价的范围、程序、审批和报告书（表）编制格式作了明确规定。,资源与环境科学系,（c）国家环保局等部门先后制订了建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）（1986）、关于建设项目环境影响报告书审批

17、权限问题的通知（1986）、关于建设项目环境管理问题的若干意见（1988）、关于重审核设施环境影响报告书审批程序的通知（1989）、建设项目环境影响评价证书管理办法（1989）、关于颁发建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）的通知（1989）等。根据建设项目环境保护管理办法，各地方、行业主管部门制订了相应的行政法规和规章，共50多个，形成了国家、地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多层次法规体系。这阶段，对环境影响评价技术方法也进行了广泛研究和探讨，并取得明显进展。“六五”、“七五”期间分别完成大中型项目的环境影响评价445和2592项。,资源与环境科学系,强化和完善阶段（199

18、01998年）在此阶段，建设项目的环境保护管理得到了不断改革和强化；加强了国际合作与交流，把中国环境影响评价制度向世界介绍，汲取国外有益经验，进一步完善了中国的环境影响评价制度。1992年：颁发关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知（环保局、外经贸部）、关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知（环保局、计委、财政部、中国人民银行）；原国家环保局成立“环境工程评估中心”，作为建设项目环境保护管理的技术支持单位，随后，许多省市也成立了“环境评估中心”。1993年：环保局下发关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见，提出了“先评价、后建设”、环境影响评价分类指导和开发区

19、域环境影响评价的规定；发布环境影响评价技术导则（总纲、大气环境、地面水环境）。,资源与环境科学系,1994年：开始环境影响评价招标试点。1995年：环保局、工商行政管理局联合颁发关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知。1996年：召开第四次全国环境保护工作会议，落实国务院关于环境保护若干问题的决定，对不符合环境保护要求的项目实施“一票否决”，实施污染物总量控制，在环评中强化“清洁生产”和“公众参与”的内容；发布辐射环境保护管理导则、电磁辐射环境影响评价方法与标准、环境影响评价技术导则（声环境）、火电厂建设项目环境影响报告书编制规范。1998年：国务院253号令发布实施建设项目环境保护管理条例，

20、在条例中，环境影响评价作为一章（第二章）被做了详细明确的规定；发布环境影响评价技术导则（非污染生态影响）,资源与环境科学系,提高阶段（1999）（1）研究贯彻建设项目环境保护管理条例，把中国的环境影响评价制度推向一个新的时期。（2）颁布了一系列配套法规：建设项目环境影响评价资格证书管理办法，对评价单位的资质进行了规定；关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知，公布了分类管理名录；关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知，对环境影响评价程序、审批、评价资格等问题进一步明确；（3）颁布中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日颁布，2003年9月1日起实施，附全文）。（4

21、）整顿评价队伍：对持证单位进行重新考核，吊销中止了一些不符合要求的甲级评价资格；对环评人员开展了大规模持证上岗培训（1999年9月就培训了800余人），促进了环评队伍的健康发展。,资源与环境科学系,中国环境影响评价制度的特点具有法律强制性；纳入基本建设程序（在可研或初设完成前报批）；分类管理环境影响报告书（重大），环境影响报告表（较小），环境影响登记表（很小）；分级审批实行评价资格审核认定制：甲级、乙级End,资源与环境科学系,WhatsEIA？,Definition对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度

22、。TypesofEIA战略环评(SEA):Policy,Planning项目环评(PEA):Concreteproject,资源与环境科学系,ContentsofSEA,将环境影响评价纳入到政策、规划、计划的制定和决策过程中，在决策的源头避免、防护不利的环境影响。Answerquestions:Whethernecessary?Wheretoimplement?Whattype?VigorousareaofthenextdevelopmentNewtoChina,资源与环境科学系,ProjectEIA,Answerquestionslike:Howtoimplementandwheretoim

23、plement?LocationselectionScaleandlayoutFeasibilityofprocessEnvironmentfeasibilityandminimizationofadverseimpactsMitigationmeasuresPublicacceptance?,资源与环境科学系,SEAandEIAComparison,资源与环境科学系,FormerEIAProcedures,三部曲：Presentsituation现状调查Predictions影响预测Preventionmeasures预防措施Nowyouneedtobemoreprofessional!,资

24、源与环境科学系,ApprovalofEIA,SomehintsforApprovalofEIACleanerProductionanalysisTotalAmountControltargetEnviron.RiskAssessmentComplytonationalandindustrialpolicies必须有清洁生产，总量控制，风险评价内容Withoutthem,NOapproval,资源与环境科学系,资源与环境科学系,环境影响评价的标准体系,环境标准EnvironmentalStandard是控制污染、保护环境的各种标准的总称，是为了保护人群身体健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对

25、环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范。环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，是执行各项环境法规的基本依据。环境标准是环境评价的准绳。,资源与环境科学系,环境标准体系环境标准的分级分类(p16)分类：环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境基础标准、环境标准样品（物质）标准、环保仪器设备等其它标准、强制性标准和推荐性标准）。分级：国家标准、地方标准。（环境方法标准和环境基础标准只有国家标准）。颁布了地方污染物排放标准的地区，应执行地方标准。地方污染物排放标准要严于国家排放标准。,资源与环境科学系,环境质量

26、标准(EnvironmentalQualityStandard)环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质（大气、水、土壤等）中有害物质和因素所规定的容许容量和要求。空气质量标准环境空气质量标准（GB30951996）水质质量标准分为地表水水质标准、地下水水质标准、海水水质标准等。地表水环境质量标准（GB3808-2002）地下水质量标准（GB/T1484893）环境噪声标准城市区域噪声标准（GB309693）,资源与环境科学系,土壤环境质量标准土壤环境质量标准（GB156181995）污染物排放标准污染物排放标准是根据环境质量要求，结合环境特点和社会、经济、技术条件，对污染源排入

27、环境的有害物质和产生的有害因素所作的控制规定。大气污染物综合排放标准（GB162971996）污水综合排放标准（GB89781996）环境基础标准在环境保护工作范围内，对有指导意义的有关名词术语、符号、指南、量纲、导则等所作的统一规定。,资源与环境科学系,环境方法标准在环境保护中，以试验、分析、抽样、统计、计算、测定等方法为对象而制订的标准。环境标准物质标准对环境标准物质必须达到的要求所作的规定。环境保护其它标准环保行业标准，其是除国家标准外，对在环保工作中还需统一协调的如仪器设备、技术规范、管理办法等所作的统一规定。强制性标准和推荐性标准强制执行的标准为强制性标准(如污染物排放标准)，其余为推荐性标准(部分环境质量标准)。,资源与环境科学系,环境标准目录和实例,I:环境影响评价讲义环境标准目录2004-12-31.xls实例：地表水环境质量标准I:环境影响评价讲义GB3838-2002.pdf,资源与环境科学系,环境标准的制定原则确保人体健康原则：污染物的浓度应低于有害阈值。政策性原则：体现国家环境保护方针、政策和法规，做到与其他有关法规、条例、规定和标准协调配