自考管理类行政管理学5-8

1、第五章行政管理机构,第一节行政管理机构的特性与作用一、行政管理机构的特性行政管理机构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。特性：1合法性2主体性3系统性4权威性5执行性和管理性,二、行政管理机构的作用：1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序,第二节行政管理机构的组成方式及其类型一、行政管理机构的组成方式1、内阁制国家行政管理机构的组成方式内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门

2、的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。（代表国家：英国还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）,2、总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。（代表国家：美国还有阿根廷、巴西、墨西哥）,3、半总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。（代表国家：法国）4、委员会制国家行政管理机构的组成方式委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责（代表国家：瑞士）,5、国务院制国家行政管理机构的组成方式国务院制国家的典型代表是我国。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院

3、，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。,二、行政管理机构的类型（重点）（一）根据行政管理机构的性质划分：1领导机构2执行机构3监督机构4咨询机构5信息机构6辅助机构7派出机构（二）根据行政管理机构的职能划分：1经济类行政管理机构2社会类行政管理机构3政治类行政管理机构。,第三节行政管理机构的设置,一、行政管理设置的基本原则1.适应性原则2.协调性原则3.权责相称原则4.精干高效原则5.法制性原则,二、行政管理机构设置的程序基本程序：

4、1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划2、对行政管理机构设置方案的评估和论证3、对行政管理机构设置方案的批准4、对行政管理机构设置方案的落实与实施,我国行政管理机构设置的具体程序（略P142页）,三、行政管理机构编制行政管理机构编制的含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。行政编制管理的机构：指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。,行政编制管理的内容：1、职能管理2、机构管理3、人员编制管理,第四节行政管理机构改革,一、行政管理机构改革的原因外部因素：1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革2、

5、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革,内部因素：1、机构的过度膨胀2、人员素质不高、弱化A、时代发展造成的公务员素质的弱化B、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化,二、行政管理机构改革的基本目标我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。,我国行政管理机构改革目标的具体内容：1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开2、按照精简、统一、效

6、能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。,三、行政管理机构改革的内容,（一）西方发达国家行政管理机构改革的内容1、从“大政府”向“小政府”转变。2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。3、行政管理机构的分权化。4、强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为：(1)行政首脑办事机构的加强。(2)综合协调机构的强化。5、行政管理机构设置的弹性化。,（二）我国行政管理机构改革的内容和基本经验,1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改

7、革的关键。2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。5、加强行政体系的法制建设。,第六章行政管理事务,第一节行政管理事务的含义与类型一、行政管理事务的含义狭义的行政管理事务：指行政机关的后勤事务。广义的行政管理事务：指政府所管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，以及政府为社会提供的一切公共服务。正确理解行政管理事务的意义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内容2、它能够

8、比较准备地界定行政管理的对象或内容。,二、行政管理事务的类型按层级分：高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层行政管理事务按性质划分：宏观行政管理事务、微观行政管理事务按其同政府的关系划分：政府内部行政管理事务、社会公共行政管理事务,第二节政府内部行政管理事务,一、人事行政管理广义的人事行政管理：指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。狭义的人事行政管理：指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险

9、等进行管理。,人事行政管理事务的内容：1、计划和组织2、使用和开发3、激励和监督4、制度建设与具体落实国家公务员制度分四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度,二、财务行政管理财务行政管理的含义：是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。财务行政管理事务包括：预算管理、会计管理、审计管理,三、后勤行政管理后勤行政管理的含义：指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活

10、服务的一系列管理事务。包括几方面：1、物资管理：日常管理、使用与维护管理、检查与检修管理2、生活后勤管理3、机关环境管理4、服务后勤管理5、接待工作管理,四、机关行政管理机关行政管理的含义：指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。,主要包括：1、会议管理2、机关文件工作管理（创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文）3、机关档案工作与信息工作管理1）机关档案工作管理（制度是：统一领导、分级管理）2）机关信息工作管理（包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工、信息储存）4、保密工作管理（包括：

11、文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等）5、信访工作保密,第三节社会公共行政管理事务,一、经济行政管理经济行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段的措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。宏观经济：是指一个国家社会范围内的经济关系或整个国民经济活动以及相应的经济变量。微观经济：指单个经济单位如个别企业和消费者的经济行为及其相应的经济变量。,宏观经济行政管理：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的

12、发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。,工商行政管理：指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。国有资产行政管理：就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。（目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调）,二、政治行政管理政治行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管

13、理过程。,国防行政管理：指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。,司法行政管理：是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分，包括国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。公安行政管理：指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的

14、行政管理活动。,外事行政管理：是政府为了正确处理本国与其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。,三、文化行政管理文化行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、控制的管理过程。,（一）教育行政管理内容包括：1、制定教育规划2、健全教育法律和政策体系3、对教育机构和教育过程实行有效的管理4、合理调配教育资源,（二）科学技术行政管理：是指为了满足全人类生存和发展的需要，提高社会生产力，改善人类生活质量，

15、在长期的劳动实践中所积累下来的各种人类智慧的结晶，以及从事科技研究的一系列活动。内容包括：1、科技政策管理2、科技规划与计划管理3、科技经费与科研项目管理4、科研成果管理5、科技人才管理6、科技信息管理,（三）文化与体育行政管理包括：1、制定文化与体育事业发展战略2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作3、实施文化与体育市场管理,（四）卫生行政管理：是以卫生事业为对象，以行政管理、监督执法、宣传教育和技术服务为手段，通过宏观调控协调社会力量，改善社会卫生条件，提高全民健康水平的社会实践活动。包括：1、卫生法制与监督管理2、妇幼保健管理3、医政管理4、疾病控制管理5药品监督管理,四、社会行政管理

16、社会行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、控制的管理过程。,（一）人口行政管理：是指政府有关控制人口数量，提高人口质量，促进人口的合理流动，以有利于人口因素适应社会经济发展的需要，保障人民享有更高的生活质量的一系列政策和管理措施的总和。包括：户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理、流动人口管理,（二）民政行政管理：是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。包括：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管

17、理、婚姻登记、殡葬管理等。,（三）社会保障行政管理：是由一定的政府机构组织和实施有关社会保障方面的社会政策的管理活动的总称。包括：1、制定社会保障法律与法规2、社会保障资金的管理3、社会保障对象的管理,第七章行政管理行为,第一节行政管理行为的含义与基本类型一、行政管理行为的含义行政管理行为的含义：指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在

18、行政管理行为过程中也离不开下属的积极参考。,二、行政管理行为的基本类型行政管理行为的分类：1、从行政层级分：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为2、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为3、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为,组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。3、由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行

19、的行为，因此离不开有效的沟通。,第二节行政组织行为,一、行政组织行为的含义与特点（重点）行政组织行为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。行政组织行为的特点：1.政治性2.法制性3.持续性4.系统相关性,二、行政组织的设计影响行政组织设计的主要因素：1、行政组织的目标、职能与环境2、行政组织的技术特征，3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性,（二）建立合理的行政组织的结构行政组织的结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间

20、所构成的权责关系的排列方式。行政组织的结构类型：1、行政组织的纵向结构2、行政组织的横向结构3、行政组织的直线职能结构,管理层次与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层次的组织机构;管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。,（三）建立科学的行政组织体制行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。,行政组织体制可以从不同的角度来进行分类：1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，

21、可以分为首长制与委员会制。2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制。3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制和分离制。,三、行政组织中的冲突及其解决途径,行政组织冲突的含义：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。,（一）行政组织冲突的类型1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织

22、与非正式组织之间的冲突。2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。,解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判2、调处3、服从权威,四、行政组织的变革趋势（一）行政组织结构的变革趋势在横向结构上，行政组织的变革主要有两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。,（二）行政组织权力分配关系的变革趋势在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向侵权趋势。行政组织部分权力向社会组织转移。,第三节行政领导行为,一、行政领导行为的含义与特点领导的含义：就是指领导者

23、在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织的行为过程。领导的构成要素：1、领导者2、被领导者3、客观环境,行政领导行为的含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。行政领导行为的特征：1.统一性2.权威性3.服务性4.综合性,二、行政领导方式（一）按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分：1、专断式2、民主式3、放任式（二）根据行政领导工作重心的不同来划分：1、重人式2、重事式3、人事并重式,三、行政领导艺术行政领导艺术的含义：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领

24、导理论、方法而形成的技能和技艺。行政领导艺术包括：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术,（一）授权艺术授权艺术的方式有：1、充分授权2、不充分授权3、弹性授权4、制约授权授权艺术原则：1、权责统一原则2、视能授权原则3、信任与监督相统一原则4、单一隶属原则,（二）用人艺术1、知人善任2、任人唯贤3、用人所长4、敢用新秀,（三）处事艺术（四）用时艺术,第四节行政沟通行为,一、行政沟通行为的含义与特点行政沟通行为的含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和

25、过程。,行政沟通行为的特征：1.交互性2.媒介性3.目的性,二、行政沟通的种类与形态（一）种类1、正式沟通与非正式沟通2、上行沟通、下行沟通、平行沟通3、单向沟通和双向沟通,（二）基本形态1、环式2、链式3、轮式4、Y式5、全通道式,三、行政沟通的方式与过程（一）沟通方式：1、口头沟通2、文字沟通3、非语言沟通4、电子沟通,（二）沟通过程：1、信息发送者意愿的形成2、发送者选择信息的媒介3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号4、确定发送信息的时间、途径和方式5、接受者接受信息6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。7、接受者采取行动8、发送者通过信息反馈来了解所传递的

26、信息是被接受并准确无误,四、行政沟通中的行政信息行政信息的含义：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。行政信息的特征：1、客观性2、时效性3、共享性4、政治性,行政信息在行政沟通过程中的地位：1、行政信息是行政沟通的物质基础2、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。,行政信息公开化及其作用（重点）1、行政信息公开化有助于民主行政的发展2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高5、行政信息公开化有助于我国政府更好的应用WTO的要求,第八章行

27、政管理过程,第一节行政管理过程的含义与基本阶段一、行政管理过程的含义与特点行政管理过程：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。,行政管理过程的特点：1、行政管理过程是由一系列管理活动构成的一个动态系统。2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。,二、行政管理过程的基本阶段管理过程的基本内容：决策、执行、监督行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策2、行政执行

28、3、行政监督,第二节行政决策,一、行政决策的含义和特点决策：是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦既做出决定性的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。,行政决策的特点：1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者2、行政决策内容是行政事务3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化,二、行政决策的理论模式决策模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式（一）理性决策模式：也称科学决策模式。六个步骤：1、发现问题2、提出目标3、设计方案4、预测后果5、分析比较6、选择最优方案,（二）有限理性决策模式（代表人物：赫伯特西蒙）（三）渐进决策模式（美国，林德布洛提出来的）（四）混合扫描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿埃佐尼）,三、行政决策的基本程序1、信息的收集和处理2、决策方案的设计3、决策方案的分析、论证和