大陆高等教育经费分析.ppt

1、大陆高等教育经费分析,主要内容,壹、引言贰、大陆高教经费的地位叁、高教经费分担理论在大陆的实践肆、大陆高教经费结构的变迁伍、大陆高教财政资助功能的分化陆、大陆高教经费使用效率的若干问题柒、大陆高教经费增长潜力的分析捌、结语,壹、引言,一、有关大陆高等教育经费数据的说明二、分析思路,贰、大陆高教经费的地位,大陆自70年代后期以来大大增加了教育经费支出。不论是从高等教育经费支出的绝对数额来看，还是从高教经费支出占国民生产总值的百分比或占国家财政收入的百分比来看，也都可以得出这样的结论。在这一时期内，中国高等教育支出的增长速度高于国家财政收入的增长速度。从1978年到1992年这14年间，国家财政收

2、入从1121.1亿元增长到4153.1亿元，增长3.93倍；同期内的教育总支出76.2亿元增长到681.9亿元，增长8.94倍；而同期内的高等教育支出则从15亿元增长到110.4亿元，增长7.60倍。,20世纪末在政府教育经费中，与世界各国相比，大陆高教经费所占比例偏高，大约在2224左右。据联合国教科文组织1998年世界教育发展报告统计，1995年在世界180多个国家和地区中，高教经费占政府公共教育经费比例超过20的国家只有37个，且大多数为发达国家。中国作为发展中国家，又有超大规模的普及教育任务，高教经费比重过高，势必会影响义务教育.近年来，政府加强了高等教育重大项目的财政投入；许多公立高

3、校从银行获得巨额贷款。政府对高教的投入总量随着公共教育总经费的提高而继续增加，但由于普九和职教是重中之重，政府财政拨款重心将转移。,叁、高教经费分担理论在大陆的实践,1.高等教育收益率及社会投资(90年代之前和之后两个阶段),研究表明，从改革开放以来到90年代初期的明瑟收益率都很低。如，Byron和Manaloto（1990）使用1986年对800名南京市国有企业职工的调查数据进行研究，发现增加一年的教育，个人的收入平均仅仅增加1.4%。Maurer-Fazio（1999）基于1988年中国城镇居民收入调查的数据，发现明瑟教育收益率只有2.9%.,研究发现近年来我国的教育收益率有上升的趋势。Z

4、hang和Zhao（2002）使用包括6个省市1988-1999年的城调队数据，研究表明我国的个人教育收益率从4.7%逐年上升至11.7%.Li（2003）使用的是1995年11个省市的城镇居民收入调查数据，得出的我国个人教育收益率是5.4%.李实和丁赛（2003）使用中国社会科学院经济研究所收入分配课题组和城镇贫困研究课题组的两次住户抽样调查数据，发现教育收益率在1990-1999年期间是逐年上升的。,利益获得分析（高等教育与基础教育比较）岳昌君（2004）在明瑟收入函数的基础上，利用国家统计局城市社会经济调查队每年度进行的“中国城镇住户调查”数据对我国城镇职工的收入影响因素进行了计量回归分

5、析，发现简单明瑟教育收益率从1991年的2.76%上升至2000年的8.21%.按不同教育级别计算，随着受教育程度的提高年均教育收益率呈现出一致变大的规律。相对于受小学教育者而言，初中、高中、中专、大学专科、大学本科的年均教育收益率依次为3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%.研究结论：高等教育私人收益率高于基础教育。从显示比较优势指数看，只有受高等教育者才最有可能跨行业流动，并通过流动提高个人的收入。由此可见，在目前的学费水平下，高等教育投资的直接教育净收益是正的，如果再考虑由高等教育导致的行业等其他因素收益的增加以及间接教育收益增加的话，那么高等教育的回报就会非常高，这

6、在一定程度上解释了我国高等教育的需求在90年代以后变得更加旺盛的原因。,2.贫富差距扩大根据调查，大陆城乡居民个人收入的基尼系数，2003年估算为0.45还有相当多的学者认为这一数字过于保守，实际基尼系数已超过0.5，差距过于悬殊，甚至可能接近0.6的警戒线。一方面，居民收入稳步提高，学生及其家庭的支付能力总体上不断上升。另一方面，贫富差距扩大，中低收入者对于高校学费的承受能力已到极限。,3、我国现行高校成本分担政策面临的挑战,（1）学费标准及其形成机制的不合理从学费的形成机制看，高校收费实行中央、省两级管理，承办部门是高校主管部门、财政厅、物价局及各高校。各高校在确定学费标准时发挥主导作用。

7、如前所述，高校具有成本最大化的内在动机，在当前我国会计制度严重失真的环境下，学校教学管理支出的项目和数额，由高校提出“意见”，拟定学费标准，对高校有百利无一害。牵涉到广大社会公众利益的收费政策的制定在很大程度上被高校所垄断和决定，而作为政策接受者的社会公众则很难参与其决策过程。,（2）低收入家庭子女接受高等教育的机会很难得到保证1985年前后，一些高等学校开始在计划外招收少量的自费生，收取一定数量的培养费，逐步推行委培、代培和自费制度。1989年，国家从政策上肯定了高等教育应该实行成本分担和成本补偿制度。1992年开始较大范围地推行招生收费制度改革，自费学生比例和学费水平有所提高。同时提出了逐

8、步实行公费、自费并轨的思路。1997年全国范围内高等学校普遍“并轨”，开始全面实行收费制度。收费已从1989年的年学费200元翻到了2004年的5000元以上，涨幅至少25倍。据国家统计局的最新统计报告，2004年，我国城镇居民人均可支配收入为9422元，农村居民人均纯收入2936元；5000元占城镇居民可支配收入的53%，占农民人均年收入的170.3%。高等教育私人成本提高同样的幅度对来自不同收入阶层的求学者及其家庭的影响不同，家庭收入水平越低，求学者及其家庭对教育成本的变化越敏感。有研究表明：中国城镇居民高等教育需求的成本弹性为0.562，即在其他条件不变时，如果高等教育成本提高1，求学者

9、及其家庭能够支持其接受高等教育者在总体中下降的比例为0.562。高等教育需求的成本弹性随着收入水平的提高而下降。10最低收入户高等教育需求的成本弹性为0.738，10最高收入户高等教育需求的成本弹性为0.330.,另一方面，我国目前低收入者的构成、类型及其贫困原因有其特殊性，决定了政府在保障高校学生“不因经济困难而失学”中的责任。这种特殊性表现在以下几方面：我国目前差异极为显著的居民收入水平时国家制度不完善的结果。很多低收入者的贫困生活状态是改革开放特定政策背景下的产物，这在城镇贫困者和中、西部地区人民身上表现得尤其明显。,肆、大陆高教经费结构的变迁,一、当前高等教育经费来源的结构1.国家财政

10、性教育经费，指中央或地方各级财政在本年度内安排，并划拨到大学，列入国家财政预算支出科目的经费。财政预算内教育经费，包含教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款和其他经费拨款；各级政府征收用于教育的税费；校办产业、勤工助学和社会服务收入用于教育的部分2.捐集资，指单位或个人自愿捐资助学，以及海外人士和团体对教育的资助和捐赠。3.事业收入，指学校开展教学、科研及其辅助活动依法取得的经财政部门核准上缴财政专户管理的预算外资金。包括学费、借读费、住宿费和其他费用。4.其他收入，除上述各项收入以外的其他各项收入，即附属单位交款和其他收入中扣除对校办产业投资收益之和。,二、大陆高等教育经费来源结构的变迁及现

11、状1.1990年至2001年公立高校的变迁财政性教育经费所占的比重逐年下降，从1990年的93.5%下降到2001年的55%，但预算内教育经费逐步处于绝对的主体地位，如果加上基建拨款，预算内教育经费占财政性教育经费的比重从1990年的90%上升到96%。科研经费拨款自1998年中国教育经费统计年鉴单独列出科目开始，中央属高校科研经费拨款占经费收入的比重逐步上升到8%以上，地方属高校始终在1%左右。学校事业收入从1990年的2.8%激增上升到2001年的38%，其中学生缴纳的学费杂费从0.5%上升到24.7%。正规学生的学费达到了政府提出的“普通高等学校学费占每生每学年平均教育培养成本的比例一般

12、不超过25%”的最高限额，生均学费到2001年达到24.7%，地方属高校中生均学费更高达33.2%。校办产业等在整个经费来源结构中的比重逐步降低，显示了暗淡的前景，从1992年接近15%，1995年接近10%两个极点下降到2001年的1.4%。社会机构和人士对高等教育捐资助学占整个经费总额的比重始终徘徊在2%左右，最近几年还出现了连续的下降。,2.现状大陆公办高校教育事业费主要是政府财政拨款占50%左右，学杂费收入占25，学杂费外其它事业收入如科研项目经费占13，教育费附加小于1，校办产业经营收益用于教育和捐赠收入各占1至2，另有其它收入5。在1978年大陆改革开放后，民办高校起步。民办高校早

13、期的资金来源主要依赖于学费。1998，在大陆103所知名民办高校的办学经费中，自营贷款已达43.7%，多于学费所占比例40.8%。它表明在这些院校中投资已经成为与学费滚动同等重要；其他院校仍然主要依赖学费。目前民办高校的经费主要来自学费、银企贷款和自营滚动资金。,伍、大陆高教财政资助功能的分化,一、大陆高教经费结构的政策导向,教育部关于实施中华人民共和国高等教育法若干问题的意见(1999年5月25日)指出，要按照教育法、高等教育法以及中国教育改革和发展纲要的有关规定，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，进一步完善以财政拨款为主、多种渠道筹措高等教育经费为辅的高等教育投入体制。,二、

14、高教经费资助的类别与功能*(1)政府教育财政拨款日常教育事业费，主要是人头费(2)学杂费日常教育事业费，部分返还学生奖助金*(3)科研项目经费科研用途，纵向财政经费管制严格；横向行政企事业经费管制相对较松(4)基建费原主要来自基建财政专款，近几年大学城及新校园建设大量来自银行贷款*(5)重大项目经费专款专用，如“985工程”拨款、文科重大基地拨款、跨世纪优秀人才计划等，有时通过共建配套(6)教育费附加比例小(7)校办产业经营收益比例小(8)捐赠收入比例小(9)其它收入*为财政资助影响较大的类别,三、财政资助的重点与效率(1)政府教育财政拨款支撑人事职称制度与分配制度改革，各级教职员收入差距明显

15、拉开(2)科研项目经费国家基金课题资助力度加大，课题等级及经费额成为影响学校评估结果的重要指标(3)重大项目经费重大项目种类越来越多，资助额度越来越强，影响面越来越大，使各级各类院校的差异性被放大，各类教授职位的差异性被放大(4)基建费基建财政专款占总额比例下降，先花未来钱特点：二高一低,四、项目制资助的现状与前景1.现状优点：效率得到优先；从“211工程”启动后，各类项目制资助的地位急剧上升；项目制资助有利于行政四两拨千金，既可作为院校分类发展的助推器，也可作为“钓鱼工程”。缺点：竞争过度；均衡发展得不到有力的保障。2.前景基数+项目制如何保持合理的平衡如何落实配套管理体制如何建立各项目资助

16、之间的联系,陆、大陆高教经费使用效率的若干问题,一、教育事业费所存在的问题1.教育事业费是教育拨款的主体部分，基本保障费是对学校公务费和人员费正常开支的最基本保障。如何将教育事业费的拨款体制与学校的办学效率相联系,并改变现行教育事业的公务费与人员费的分类标准,以学校运行基本保障费和奖励基金代之,使得教育事业费的拨款既能起到鼓励优先又能使得学校逐步成为市场经济主体而参与市场竞争。2.现在学校所获得的教育基本建设费基本不能起到基本建设的作用,由于款额太小而无法应对当前建设项目的巨大的开支,现在划拨到学校的基本建设费往往作为其它费用的补充而消失掉。,二、公立高等学校利用银行贷款发展所存在的问题1.高

17、校在贷款时不考虑还贷能力和还贷风险，还贷责任不强。2.部分贷款建设项目缺乏充分论证，盲目追求高标准。3.利息费用激增，学校日常支出结构发生变化，有形效益支出下降。4.贷款资金利用不当会形成债务风险。经营考虑的首要问题是借入款项的“资金利润率”能否大于贷款利率。如果参照发达国家负债累计额大体相当于当年财政收入的总额，高校的累计负债额不宜超过当年学校全部收入的总和，但很多学校大过这一理论限制。,三、学费问题1.收支两条线和国库集中收付制度的问题。学校可动用的银行存款主要是科研经费和其他自筹资金，学费收入一次全额上缴国库，担心高校的资金支出不能按时到位而影响学校正常运转，担心学校的自主办学能力受到削

18、弱而制约学校的发展，不利于政府管理角色与管理职能的转变。高校的学费收入是对接受教育服务正常支付成本的补偿，不应属于政府的财政收入。2.贫困生约为20%，但广泛存在拖交学费现象。,三、科研经费问题1.如何完善科研经费管理制度,选择合适的科研经费管理模式。2.如何防止科研资金和资产流失3.如何进行成本核算,努力降低科研成本4.如何建立校企沟通的激励机制,提高科技成果产业化率,柒、大陆高教经费增长潜力的分析,一、作为高等教育资金的最主要来源，我国教育财政拨款占GDP的比例与其他国家有较大的差距。但是，从教育财政拨款占财政支出的比例看，财政对教育投入已经做了很大努力；从高教经费占总教育经费的比例看，已

19、经达到较高的水平。高等教育财政危机问题：教育财政支出不足但若大幅增加支出力不从心。大陆教育财政拨款占GDP的比例与其他国家有较大的差距。教育财政拨款占GDP的比重1998年至2003年分别为2.59、2.79、2.86、3.14、3.41%和3.19%(3057亿元、3722亿元还是6208.27亿元?)，明显低于OECD国家1999年的5.2%，也明显低于发展中国家的平均水平4.4%。教育支出在整个财政支出的比例2002年达到14.08%，2003年为13.60，但整个财政性教育经费占GDP的比重仍然较低。要大大增加财政拨款用于教育的经费，就要增加财政收入的能力。在大陆，2001年社会对教育投入占教育经费比重约占34%，即占GDP约1.65%。,二、我国从1989年开始实行大学收费制度以来，高等教育的收费已从当年的年学费200元翻到了2004年的5000元以上，已经成为高等教育筹资的重要部分。但是就横向比较而言，我国居民收入的