城市社区管理发展的现状及其展望

1、.我国城市社区管理发展现状及其展望摘要：进入21世纪，随着社会经济文化的不断进步，人民生活水平的提高，人们越来越注重寻求一个和谐、稳定的社区环境，其中，城市社区的居民对这一需求显得更加迫切。城市社区管理是国家和社会管理的基础,对经济与社会发展以及维护国家稳定等方面发挥着重要作用；其工作的开展，离不开政府及其职能部门的指导和帮助，同时也离不开社区各类组织及其社区居民的积极参与。然而，由于我国社区管理新模式正处在探索时期，缺乏与我国实际情况相符合的社会经验，因此，在城市社区管理新模式的探索中面临着一系列困境，使得社区管理相对于社区建设明显滞后。本文主要通过分析城市社区管理发展的现状，以此为突破点，

2、提出对策。关键词：城市社区管理 发展现状一. 城市社区管理发展概况城市社区管理是指在党的方针政策指引下，在市级政府及其职能部门的指导和帮助下，动员并依靠社区各类组织以及社区居民的力量，对社区内的各项公共事务进行管理，并提供公共服务的过程。城市社区管理主要包括城市社区行政事务、医疗保健、文化教育、物业管理以及社区商业服务等方面的内容。我国的城市社区管理一直深深地根植于我国的时代背景之下，是经济体制改革的伴生品。我国目前的城市社区管理是在政府的倡导和推动下，城市街道办事处和城市社区经济管理组织、城市社区自治管理组织，城市社区中介组织等各方力量共同参与而形成的。政府是城市社区工作的首要倡导者。政府对

3、社区工作作出统一的指导和规划，提出“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民生活”的指导方针。政府主要起指导推动作用，在社区管理工作的开展中，政府制定文明社区指标，开展规范评比和文明创建活动并对城市工作进行监督和激励，使得社区工作能够有序的开展。街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在辖区内行使相应的政府管理职能。主要为指导、帮助社区居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作；做好社会救助和其他社会保障工作；负责维护辖区内社会秩序稳定，做好社会综合治理和人民调解工作；向区人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项以及办理区人民政府交办的事项等。城

4、市社区经济管理组织主要以物业管理公司为代表。物业管理公司是具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人，其主要服务项目为工程维护管理、安全管理、环境卫生管理、园林绿化管理、车辆道路管理以及其他管理；特点主要在于微利性、区域性、服务性和直接性。城市社区自治管理组织主要以居民委员会为代表。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。居民委员会是实现人民民主的重要组织形式，在社区管理中促进了物质文明和精神文明的建设，同时也保障了社会的稳定。城市社区中介组织主要以业主委员会为代表。业主委员会代表的是业主们的合法利益

5、，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理与安全使用，维护本区的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。通过业主委员会而实现业主自治是人民群众自我教育、自我服务、自我管理的实践形式和实践活动，是人民群众参与社区自治管理的最有效的途径。二、城市社区管理发展中存在的阻碍其发展的因素 社区管理体制单一、落后；社区组织职能错位。我国城市社区管理一直实实行的是“二级政府”“三级管理”的管理体制。这种管理体制模式单一，分工不明，出现各责任主体之间相互推脱、缺乏协同。在对城市社区的管理中，政府、街道办事处、居民委员会没有真正做到各司其职，这三者之间责任划分的不够明确。因此，在实

6、际工作中，出现了责任下放的现象，这就导致居民委员会工作压力较大，工作效率就不能得到有效的保证了。社区里的居民是“社会人”而不是“单位人”，然而，社区没有实现真正自治，存在角色“错位“问题。居民委员会的自我管理、自我服务、自我教育的特点也没有真正落实到位。这很大程度上受到了来自政府以及街道办事处的压力。社区服务功能较弱，居民参与社区事务积极性偏低。城市社区对城市居民的整体服务意识不强，导致整体服务功能较弱。政府部门和街道办事处给居民委员会的工作施加较大的压力，使得居民委员会工作繁忙，无力组织一些真正有利于居民的活动，以此来提高居民对社区的归属感和荣誉感。当居民委员会与居民没有办法互动起来时，这就

7、导致居民对居委会甚至对社区自治的意识也淡化了。另外，城市社区管理人员缺乏服务意识，没有真正坚持“以人为本”的工作原则，过分注重自身的管理意识而不是服务意识，这可能也很大程度上导致了居民与社区之间关系的淡化。社区管理人员不足、素质偏低和缺乏专业化。社区管理工作覆盖面广，涉及内容多，包括医疗、文化教育、安全、环境等等，专业性和综合性较强，客观上对社区管理人员的素质和专业技能有较高的要求。然而，从目前的现实来看，从事社区管理人员在学历、技能等方面普遍没有达到要求。并且，受经济文化的影响，城市社区有低档小区、中档小区、高档小区的差别，其工作人员的文化素养也是层次不齐，中低档小区的工作人员明显在综合能力

8、方面弱于高档小区。大多数城市社区存在专业知识缺乏，综合素质偏低、工作方法单一和服务意识不强的问题，社区管理人员未经社区管理专业训练和培训的现象在现实中还普遍存在，这些因素制约着社区工作的开展和社区管理水平的提高。城市社区工作费用不足、缺乏财力保障。根据我国相关法律规定，居委会的办公经费及其管理人员的各种补贴等均由基层政府规定并拨付；另经过社区居民会议同意，可以从社区居委会的各项经济收入中给予一定比例的补助。然而，就目前来看，多数社区没有固定收入，其办公经费和工作人员的工资、生活补贴基本上由街道办事处承担。由于各街道办事处的财政不齐，机制不健全，运转不科学等问题，因此每年拨付给社区的工作经费就非

9、常少，这种状况普遍存在。由于经费不足，各种活动的开展也受到了限制，居民委员会与居民之间的互动也就较少。这也是居民对社区自治的积极性不高的一个因素。同时，由于缺乏经费，阻碍了社区基础设施的维护和更新，社区安全、环境卫生等的影响也较大，也使得居民对居委会的信任减弱。三、针对城市社区管理存在的问题的对策研究切实转变政府的社会职能。在社区建设中，政府的责任主要有社会管理、社会治理、社会福利、社会服务等。但这并不意味着政府是这些管理和服务的唯一主体。政府在社区管理中发挥的是推动领导作用，在社区管理中职责和功能是有限的。这也就意味是政府在社区管理中要和非政府组织和非营利性组织分工合作。转变政府的社会职能，

10、将政府的部分社会职能剥离出去，将这部分社会事务转交给专业的非营利性社会服务机构去运作和管理，从而减轻政府的工作压力，提高其工作效率和工作质量，也使得政府和各社区组织各司其职。政府转交了部分社会职能后，要着手解决社区建设中职能缺位问题。随着社会经济的发展，在社区生活中将出现越来越多的新的社会问题，这些是在传统的社会问题的基础上发展出来的，是暂时没有法律保障的，因此，政府就应该花精力来解决新生的问题，让居民真正感受到来自政府的，居委会的关心与帮助，这将提高居民的自治意识以及归属感。改革创新管理体制，以适应新时期社区管理的要求。各级政府在社区管理中起着绝对的主导地位，这种弱化城市社区自治权的状况制约

11、着社区事业的健康发展，与新时期市场经济体制极不适应。必须加大改革现行社区管理体制。一是坚持以社区自治、自我管理为主的基本思路理顺政府、社区、业主三者之间的关系，明确各自职责。二是调整现行管理体制，各种权力重心下移；三是对街道办事处的规模和组织结构进行必要调整，加强街道办事处的职权，以改变许多社区事务上面没人管、下面管不了的被动局面；四是加强和改善党的领导，进一步明确党组织在社区管理体制中的核心领导地位。积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，以加快社区建设的步伐，促进城市社区的和谐发展。加强社区专职管理人员队伍建设，树立服务意识。社区管理人员自身的综合能力对社区管理工作的开展起重要作用。因

12、此，首先，在未来的管理工作中，要注重管理人员的专业技能、自身素质、文化素养等等。在招募管理人员时，应对其综合能力进行考核，在管理人员上岗前，要加强对其进行职业技术培训，在培训过程中，一定要真正落实到培训，避免走过场现象的发生。并定期对在岗管理人员进行技术培训及考试，使得管理人员能够时刻牢记自身的任务。建设一个强力有劲的专职管理人员队伍能够让提高自身的威望和威信，使得居民更加对自身的社区具有归属感和荣誉感，这也一定程度能够发动居民自治。同时，社区管理人员一定要转变思想观念，树立服务意识。社区管理人员要成为居民的服务者而不是管理者。在入岗培训时就应该让管理人员转变观念，本着一颗服务居民的心去工作。

13、在开展工作中，管理人员也要提高工作的积极性与主动性，避免工作的单向性，要充分发挥社区的优势，积极主动与居民互动。通过宣传教育，加强居民对社区的认知和认同。由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色彩，多数居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。因此，有必要通过多种途径如黑板报、标语、宣传栏、市民学校等，宣传有关城市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关的重要消息。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市的改革与发展。社会格局的变化，对传统的城市社区管理体制改革提出了严峻挑战。研究和推进城市社区建设，是城市居民的迫切要求，有利于推动城市社会经济发展：有利于推动政治的民主化进程和政治体制的改革：有利于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设：有利于提高经济国际竞争力。文献综述1王孝芝.城市社区管理发展研究-以青岛市市南区为例D.山东大学，20112郭斌.我国城市社区管理模式研究D.中国石油