五行政决策PPT课件

1、1、讲师：王伟，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院ww _ 77公共管理，行政，2、概述第一节、第五节关于行政决策，先秦古书韩非子，“智者在愚者中决策”，指的是确定某一战略或计谋。希尔伯特西蒙行政行为行政组织中决策过程的研究 (1947)1。决策是对需要解决的问题进行行为设计和决策的过程。2.决策是未来行动计划的选择。将决策视为行动计划的选择，是对决策最广义的理解，体现了决策在人类生活中的普遍性。3.决策首先是一个过程，不能理解为瞬间的“决策”。决策的核心是选择。在各种方案中没有“选择一个，做另一个”的选择，更不用说决策了。决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。管理是

2、决策33，354希尔伯特西蒙，4，1。行政决策的概念是一种决策。它是国家行政机关根据既定的政策和法律，为要解决的问题起草和选择行动计划，以便履行行政职能的过程。(一)行政决策的适用范围限于国家行政机关的职权范围。(2)行政决策的主体是行政人员，尤其是行政领导。决策结果可以是各种形式，如决议、条例和决定。(3)行政决策和行政决策程序必须受法律约束。(4)并非所有由行政人员做出的决策过程都是行政决定。行政决策的特征：(1)行政决策主体的确定性。(2)行政决定的执行是强制性的。(3)行政决策的广泛性。(4)行政决策活动的诚信。(5)行政决策对象的复杂性。(6)用于行政决策的非营利组织。根据行政决策的

3、不同层次，可以分为国家决策、地方决策和基层决策。2.根据行政决策所涉及问题的不同规模和影响程度，可分为战略决策和战术决策。3.根据决策问题的不同类型，可分为程序化决策(常规决策)和非程序化决策(非常规决策)。4.根据不同的决策条件和结果，可以分为确定性决策、风险性决策和不确定性决策。5.根据不同的决策时序，可分为初始决策和反馈决策。(1)行政决策在行政管理中的重要地位(1)行政决策是行政管理的首要环节，是其他行政职能的基础。(2)行政决策是行政领导的首要职责，是发挥其才能的舞台。(3)行政决策是保证行政管理高效、提高政府威信的重要前提和关键环节。行政决策的民主化和科学化能够促进整个行政管理民主

4、化和科学化的实现。(2)行政决策对国家和社会发展影响，9.没有科学决策，就不会有成功。“大跃进”的启示20世纪50年代末，为了实现所谓的“大跃进”，中国人民响应党和政府的号召，以非凡的热情和高昂的精力投入到火热的经济建设中。然而，其结果是整个国民经济的巨大破坏和倒退。第二节行政决策的制度和模式。行政决策系统。行政决策系统的概念是以行政决策机构和人员以及相关决策系统为形式的组织结构系统。行政决策系统是指在行政决策系统下的机构和人员的权力、结构和相互关系的总称行政决策咨询系统又称思想库、智囊团和智囊团。它是指由各种学科的专家学者组成的辅助组织，专门广泛开发情报，协助决策中心系统进行决策。为了提高决

5、策的效率，现代国家的政治家也在政府系统内建立了由各种专家组成的工作人员组织。行政信息系统是从事行政信息处理的机构、人员、信息渠道和信息工具形成的有机整体。行政信息在行政决策中起着重要的作用。首先，现代信息是行政决策的基础。其次，信息是现代行政决策系统正常运行的媒介和纽带。行政决策模型泰勒：理性决策模型决策者知道与具体问题相关的所有目标。(2)可以获得所有相关问题的信息。(3)决策者可以识别所有选择。(4)决策者可以有意义地评估这些选择。(5)、选择能使决策者的价值最大化。西蒙：有限理性决策模型(1)决策者实际上并不拥有关于决策状态的所有信息。(2)决策者处理信息的能力有限。(3)、决策者对行动

6、后的决策状态有一个简单的印象。(4)决策者的选择行为受信息的本质和顺序的影响。在复杂的决策状态下，决策者的能力有限。决策者的行为受其过去经历的影响。决策行为受决策者个性的影响。林德布洛姆认为，决策过程应该是一个渐进的过程，不应该波动太大(当然，这个渐进的过程如果积累到一定程度也会形成变化)。否则，将危及社会稳定，给组织的组织结构、心理倾向和习惯带来冲击，并造成财务困难。这也将使决策者无法理解和思考所有的计划，并找出每个计划的结果。人们认为，决策过程只是决策者根据过去的经验对现行政策的轻微修改。这是一个渐进的过程，看似缓慢，但由小变大，其实际速度大于大变。政策波动太大是不明智的。“欲速则不达”往

7、往会危及社会稳定。杜鲁门：群体决策模型政策决策的过程是不同利益集团相互竞争以影响政策的过程，政策是各利益集团竞争后达成的一种均衡。5.阿奇奥尼：理性决策模式和渐进决策模式的混合体。确定一个更大的决策范围，但只检查范围内的重要决策，并注意那些可能的选择。第三节行政决策的原则和方法。行政决策原则。目标原则，3。信息原理，4。预测原则，5。可行性原则，6。优点原则，7。限制原则，8。动力学原理，9。系统原理，10。合法性原则，10。群体决策原则，20。2.行政决策过程西蒙提出了完整决策过程的四个主要阶段：1。找出决定的原因，即“情报活动”；2.找到一个可能的行动计划，即“设计活动”；3.在各种行动计

8、划中进行选择，即“选择活动”；4.评估已经做出的选择，即“评审活动”。智力活动阶段是决策的起点。这个阶段包括两个相互关联的环节：问题发现和设计决策目标。发现问题就是找出行政活动中实际情况与迫切需要缩小或消除的可能情况之间的差距，即找出作出行政决策的原因，否则就没有决策。对于决策者来说，期望和现实之间总是有无数的差距。只有那些有特殊规定的差距才是真正的决策问题。(1)发现问题是行政决策活动的出发点，也是发现问题的过程在发现决策问题和原因后，可以根据客观需要和现实可能性初步确定决策目标。(2)明确目标并为决策活动指明方向。决策目标是决策者基于自身需求和社会提供的可能性所设想的一种希望状态。目标是政

9、策计划的灵魂。目标的确定不仅为决策方案的选择提供了衡量标准，也为控制决策的实施提供了依据。要确定行政决策的目标，第一步是确定目标的层次。例如，美国停电。24，2，集思广益并制定替代计划(详尽的互斥的)3，评估并选择最佳方案，选择决策计划。替代计划的评估和比较应基于某些标准。基于三个有利的基本前提，第一个价值标准是确保决策目标的最佳实现；第二是付出尽可能少的代价，花尽可能少的时间，产生尽可能少的负面影响，实现尽可能多的利益。当一个人做出判断或决定时，他必须在各种选择中做出决定。如果一个判断只需要说“是”或“否”，它能被视为一个判断吗？只有通过研究许多可供选择的方案，并在理解它们的基础上进行判断，

10、才能被认为是一种判断。在我们考虑各种选择之前，我们的思想是封闭的。如果只有一个计划；不会有比较，也很难确定它的优点和缺点。因此，没有选择的选择就等于无法判断和扼杀创造。有鉴于此，有效的社会角色扮演者心中总是有各种各样的“备选计划”，并且总是非常重视“多计划选择”，因为他们总是认为有许多可用的测量方法，以便他们能够选择合适的方法。在这里，生活的辩证法就像一句格言：“如果你觉得似乎只有一条路可走，那么这条路很可能是不可逾越的。1631年，来自英国剑桥的商人霍布森从事马匹生意。他说你可以买下我的马，然后以你喜欢的低价租下我的马。霍布森的马厩很大，有许多马。然而，马厩只有一个小门，马又高又不能出去。能

11、出来的都是瘦马、赖马和小马。买一匹马的选择不是瘦就是赖。霍布森只允许人们在马厩的出口处选择。每个人都挑了又挑，认为自己做了一个令人满意的选择。最终结果只是一个低级别的决定。其实质是小选择、错误选择和形式主义选择。人们认为他们已经作出了选择，但事实上几乎没有考虑维持和平和选择的余地。有了这种自我僵化的思维，肯定不会有创新，所以这是一个陷阱。后来，管理科学家西蒙把没有选择的所谓“选择”嘲笑为“霍布森的选择”。霍布森的选择是一个小选择，也是一个错误的选择。同样的选择是错误的选择。演讲者的主要观点是：1 .调查研究，提出问题2。系统分析，确定目标3。收集数据，制定计划。评估计划，总重量5。精心选择，优

12、化计划。实施计划，跟踪反馈，28。3.影响行政决策的因素。1.政策和法律。问题的性质。外部压力4。信息来源。个人品质。决策系统。决策意味着8。决策时机，29.4.行政决策方法1。头脑风暴法头脑风暴法是举行两次会议。第一次会议将产生一个计划。第二次会议对该计划的产生方式提出了质疑，并找出了该计划设计不佳、实施过程中可能存在的制约因素和困难。后者更适合选择替代方案。德尔菲最初是希腊神庙的名字，也是阿波罗神庙的所在地。在20世纪40年代后期，美国兰德公司用“德尔菲”来代表一种设计方法。特征：专家，匿名，通信，31，3，场景前提分析，即不直接讨论场景本身，而是讨论每个备选场景所基于的前提假设，并探讨前

13、提。如果计划的前提假设经过讨论和评审后能够成立，那么计划起草的目标和方法是正确的。这样，可以避免当替代计划的提议者也是计划选择演示会议的参与者时，他可以在会议上证明他自己的计划的正确性。也可以避免在讨论会议上意见分歧，最终决策论证成为妥协，降低论证活动的客观性和科学性。决策树方法，决策树中自然状态点的期望值：20080% (-500) 20%=160-100=60决策树中自然状态点的期望值：40050% (-300) 50%=200-150=50比较两个方案的损益期望值，可以看出第一个方案的期望值更高，也相对更经济。戈登法案，是美国戈登在1964年发明的一种创新方法。它主要是通过会议的形式，根

14、据主持人的指导，让与会者进行讨论。但是，会议的根本目的是什么，真正需要研究的问题是什么，实际上只有主持人自己知道，而其他与会者不知道。这样做的目的是为了避免思维定势的限制，让每个人都能跳出思维定势，充分发挥团队的智慧，实现项目创新的目标。戈登定律有两个基本特征。一种是“变陌生为熟悉”，即使用熟悉的方法来处理不熟悉的问题。二是“变熟悉为陌生”，即以不熟悉的方式处理熟悉的问题。从实践的角度来看，后一种方法被更多地使用，并逐渐成为戈登定律的主流。戈登定律强调要处理的问题应该暂时搁置。通过讨论其他一些问题，我们可以从类比中得到启发，然后回到原来的问题。当然，这种方法对会议主持人有很高的要求，而智力刺激

15、的效果与会议主持人的方法和艺术有许多直接关系。这是美国政策学者詹尼斯在20世纪70年代提出的方法。他认为，在一个高度团结的决策团队中，很多事情都很容易达成一致，而这种高度一致有时并不是一件好事。詹尼斯建议，领导人应该秘密任命一个人在每次会议中扮演“魔鬼”的角色。这个人应该有一定的群体影响力，他的任务是故意不同意每个人的意见，故意挑刺，即使这是“在鸡蛋里挑刺”。这样做的目的是为了摆脱追求一致带来的负面结果，克服群体压力造成的群体效应。案例1决策失误是一种持续且普遍的疾病，它极大地影响了中国的经济建设。最新的楚辞章句文章决策失误不应重复引用了一个决策案例：国家投资近30亿元建设国际机场。由于建设规

16、模的过度推进，目前的客运量、货运量和邮件量仅达到设计规模的1/3左右。航站楼和机场生活区基本闲置，运营五年累计亏损11亿元。在计划经济时代，“总工程师”和“首席执行官的意愿”是决策失误的主要因素。然而，近年来，在“加快发展”和“战略眼光”的旗帜下，除少数非法经营外，出现了不少决策失误。不管是否提前，贪婪的外交事务和依赖项目的“前景”，结果往往适得其反。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误只是“用心良苦”，也不会有人为此付出代价，甚至决策者的成就和升迁也不会受到影响。因此，防止决策的随意性，促进决策的科学化和民主化，也将是中国加强科学管理的一项艰巨任务。案例2位于城市中心的一个城市公园里，这里面积广阔，有美丽的湖泊和山脉。它是市民散步和休闲活动的地方，赢得了市民的青睐。市政府认为，建设一个“高尔夫”球场可以实现经济效益和生态效益。因此，决定建立标准杆思考：现代科学技术的发展如何影响行政决策的科学化？案例讨论：杭州市人民政府公开决策程序规定，为确保市政府决策依据的普遍性、民意表达的直接性和决策的有序性