第三章 财政支出概述

1、第三章财政支出概述,第一节财政支出的原则与分类,一、财政支出的内涵及其原则,财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和，也就是说，一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会提供公共物品和服务方面作出了决策，财政支出就是实施这些决策所付出的成本。,与财政的资源配置、收入分配和经济稳定三大职能相对应，财政支出原则一般坚持效率原则、公平分配原则和稳定原则。（一）效率原则（二）公平分配原则（三）稳定原则,二、财政支出的分类,（一）传统的一般分类方法1.按经济性质分类按财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出。,财政支出按经济性质分类有较强

2、的经济分析意义：（1）购买性支出对社会生产和就业的影响是直接的，对收入分配的影响是间接的。（2）购买性支出体现出的财政活动对政府的效益约束较强，转移性支出对政府的效益约束相对较软。（3）购买性支出对微观经济主体的预算约束较强，转移性支出对微观经济主体的预算约束较软。,2.按最终用途分类从静态的价值构成上财政支出分为补偿性支出、积累性支出与消费性支出。从动态的再生产的角度考察，则可将财政支出分为投资性支出和消费性支出。,3.按支出产生效益的时间分类按财政支出产生效益的时间分类可以将财政支出分为经常性支出和资本性支出。4.按国家职能分类依据国家职能的划分，可将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国

3、防费、行政管理费和其他支出五大类。5.按层级政府职责分类如果按照层级政府的职责，财政支出还可划分为中央财政支出和地方财政支出。,（二）现行的分类方法根据2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。,支出功能分类，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下设款、项两级科目。2013年政府收支分类科目支出功能分类类级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社

4、区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等26类。,支出功能分类,支出经济分类,支出经济分类，是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。我国政府支出经济分类设置工资福利支出、商品和服务支出等大类，类下设款级科目。2013年政府收支分类科目支出经济分类类级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事

5、业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出等12类。,第二节财政支出的规模与结构分析,一、财政支出规模分析（一）衡量财政支出规模的指标1绝对量指标绝对量指标用一定货币量来表示财政支出规模的大小。2相对量指标相对量指标用财政支出/GDP（国内生产总值）或财政支出/GNP（国民生产总值）来表示财政支出规模的大小。,（二）衡量财政支出规模变化的指标1财政支出增长率,2财政支出增长弹性系数3财政支出增长边际倾向,（三）财政支出规模的增长趋势1经济发达国家财政支出规模增长分析2发展中国家财政支出规模增长分析3我国财政支出规模的变

6、动,表2-1我国财政支出规模的变动情况,（四）财政支出不断增长的理论解释1瓦格纳法则2.梯度渐进增长理论3经济发展阶段增长理论4鲍莫尔法则,（五）财政支出规模的影响因素1经济因素2政治因素3社会因素,二、财政支出结构分析（一）财政支出结构的含义,财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。,（二）影响财政支出结构的基本因素1政府职能2经济发展阶段3经济发展水平4政府社会经济发展政策,（三）我国的财政支出结构2007年，我国开始实施政府收支分类改革，该方案对财政支出项目采取了两种分类方法：一是支出功能分类，二是支出经济分类。,表2-2财政支出主要项目比重（%）,（四）调整和优化

7、财政支出结构的措施1坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。2加强农村基础设施建设和公共服务。3继续加大教育投入，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。4加快医疗卫生事业改革发展。5健全覆盖城乡居民的社会保障体系。6繁荣发展文化事业和文化产业。7加快保障性安居工程建设。,第三节财政支出效益评价,一、财政支出效益的内涵财政支出效益的内涵包括三个层次的内容。1财政支出的内源性效益。2财政支出的部门绩效。3财政支出的单位绩效。,二、财政支出效益评价方法（一）成本效益分析法,所谓成本效益分析法，就是针对政府确定的项

8、目目标，提出若干建设方案，详细列举各种方案的所有潜在成本和效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。,“成本效益分析法”一般分为以下几个基本步骤：1确定政府项目的目标。2列举成本和效益。3测算成本和效益。4计算贴现成本和效益。5选择决策标准与选定项目。,（二）最低费用选择法,最低费用选择法，又称最低成本法。这种评价方法与成本效益分析法的主要区别是不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低作为择优的标准。,（三）公共定价法公共定价方法包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。,平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。二部定价法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“