学前教育行政与管理第八章课件

1、,第二编学前教育行政第八章学前教育行政体制,第一节教育行政与教育行政体制,一、教育行政（一）管理与行政管理是对一定组织系统的人、财、物、事等进行计划、组织、控制的过程，从而高效率地达到组织的目标。行政也是一种管理活动，有狭义和广义之分。狭义的行政是涉及国家政务的管理活动，与国家政权直接联系；广义的行政与管理同义，工厂、医院、商店、学校和幼儿园等单位的管理都可以称为行政管理。,第一节教育行政与教育行政体制,（二）教育行政1.教育行政的概念一般地，谈到教育行政大多是从狭义行政的角度出发，即国家行政机关、国务院各级地方人民政府及其教育职能部门，依据国家法律、宪法和政府的行政指令对教育领域进行的领导和

2、管理。综合各家观点对教育行政作如下明确界定：教育行政是国家行政的重要组成部分，国家为实现教育目的，通过政府的教育行政部门依法对各类教育事业及所属教育机构进行的领导和管理活动。教育行政体现国家意志，是为实现国家的教育理念，保障全体公民受教育权利，促进社会教育事业发展创造条件。,第一节教育行政与教育行政体制,2教育行政是国家教育职能的表现形式教育行政是国家教育职能的表现形式，具有政治性和教育专业性的特点。3国家教育职能的确立与现代教育制度的形成从形式上看，国家对教育事务的管理古已有之。特别是具有五千年文明史的中国，据史料记载，早在夏、商两朝，就已出现由国家设立的比较完备的学校；我国近代学校产生于1

3、9世纪60年代。4学前教育行政教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。在教育行政中，以幼儿教育或学前教育领域的行政管理为基本内容的，被称为幼教行政或学前教育行政。,第一节教育行政与教育行政体制,（三）教育行政的职能1教育行政主体教育行政的基本点是运用国家权力管理教育，国家是当然的教育行政主体，国务院及中央教育行政机构有教育行政权，地方教育行政当局也有教育行政权，它们都是教育行政的主体。政府及其行政机构工作人员在执行教育职能时，也构成教育行政主体。2教育行政的职能教育行政职能是指教育行政系统（或组织）所具有的职责、功能和作用。教育行政的职能或作用，

4、实际上意味着教育行政主体对行政客体的作用。,第一节教育行政与教育行政体制,(l)权力方面的限制作用这是指行政主体根据法律规定，对行政客体或限制其行为或要求承担一定义务等权利作用。行政主客体之间为权力支配关系和领导控制作用，具有权威性和限制约束性。(2)非权力方面的促进作用这是指教育行政主体对行政客体在教育工作给予技术上、专业上的指导和建议，或者给予经费补助。主要包括教育督导、教育经费拨发、提供师资培训或信息服务等，从而予以支援、协助和促进。,第一节教育行政与教育行政体制,二、教育行政体制（一）教育行政体制的涵义1.教育行政体制及相关概念教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育领

5、导管理的组织结构和工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及其间的职权划分等构成。几个相关概念：教育制度、学校教育制度、教育管理体制、教育行政体制。(1)教育制度在最广泛的意义上是社会制度的一种，同社会的政治制度、经济制度、文化制度等相互联系和相互作用，是根据国家的性质制定的教育目的、方针、政策和法规以及各种教育设施的总称。,第一节教育行政与教育行政体制,（2）学校教育制度与狭义的教育制度同义，指各级各类学校构成的系统，以及这些机构的相互关系。学校教育制度是社会发展到一定历史阶段的产物。（3）教育管理体制由教育管理机构与相应的规范所组成，包括教育行政体制和学校管

6、理体制。（4）教育行政体制指国家领导管理教育的组织结构和工作制度的总称。2.教育行政体制是教育行政的中心问题教育行政是国家行政的一个重要组成部分。教育行政体制是教育行政的中心问题。管理的三方面基本职能即计划、组织、控制，均须通过体制即通过组织结构设置及职责划分等活动方式来体现。,第一节教育行政与教育行政体制,（二）教育行政体制的类型教育行政体制的形成经历了一定的过程。它不仅与国家政权的性质、政体形式有着十分密切的关系，而且受国家经济基础、文化传统等方面的影响和制约。各国的教育行政体制可以分为两类：1.集权制行政体制集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有

7、自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。2.分权制行政体制分权制是指下级机关和地方政府在其管理范围内有完全的独立权力，中央政府对其权限内的事项不加干预。地方分权制的权力在地方，中央的职责是服务，二者之间无上下级关系。,第一节教育行政与教育行政体制,正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重要问题。（三）我国现行教育行政体制和改革的目标我国现行的教育行政体制是依据1963年中国共产党制定的“统一领导，分级管理”的根本原则设立的。我国教育行政体制改革的长远目标，应逐步建立起中国特色社会主义教育行政体制。,第一节教育行政与教育行政体制,真题示例：1.国家领导管理教育的组织结构和工作

8、制度的总称叫做（）A.教育行政体制B.教育管理体制C.教育制度D.教育体制答案：A,第二节我国学前教育行政体制的沿革,一、新中国幼教行政体制的初步建立新中国成立后，迅速建立起从中央到地方较完备的教育行政体制。幼教行政体制是国家教育行政体制的一个组成部分，政府对幼教行政十分重视。二、我国现行幼教行政体制的确立和逐步健全完善教育部幼教处因精简于1961年撤消，仅保留一名原幼教处干部在普教司综合教育处处理日常事务：以后相当一段时间内，教育部基本上没有对幼教工作下发文件指示。改革开放以来，幼教事业发展出现了新的生机。1.党和政府加强了对幼儿教育的领导力量，建立健全行政组织体系。2.儿童权利保障法制化，

9、幼教事业步入依法治教轨道。3.幼教行政管理规范化、制度化。,第二节我国学前教育行政体制的沿革,三、我国幼教行政体制与管理原则1989年，经国务院批准，由原国家教委发布幼儿园管理条例，提出“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”，这既是我国幼教行政管理体制又是幼教事业管理的基本原则。在贯彻实施中，应明确认识这一原则的几点基本含义：1.政府负责，幼教事业管理地方化2.分级管理，教育部门发挥主管主导作用（1）教育行政部门发挥主管作用，实现行业化、专业化管理（2）各级政府的教育职能部门对幼儿教育的领导职责3.分工负责，幼教事业管理社会化,第三节深化学前教育体制改革,一、深化体制改革的必要性现行幼教管理

10、体制的不完善较突出地表现在以下几个方面：1.条块分割，各自为政，未形成有机联系的整体2.教育行政职能窄化3.投资渠道限于政府办学的单一渠道，资源未得到统筹调配，存在资源短缺与严重浪费并存的现象4.办园形式仍以正规的全日、寄宿为主，托幼机构关门办园，服务意识欠缺。,第三节深化学前教育体制改革,二、深化幼教体制改革的要点幼教体制改革是一个历史范畴，是动态的、不断深化逐步完善的过程。（一）政府简政放权，转变职能，理顺关系教育行政体制改革应能建立起“中央统领导，地方分级管理，学校自主办学，社会参与管理”的良性运行机制。（二）改革办学体制，实现幼教筹资渠道多元化l鼓励多种办园形式，广泛吸收社会资金。发展幼教事业，特别要发展多种形式的民办园，作为教育事业的重要组成部分，要在深入实践和研究探索的基础上，建立相关的扶持政策。,第三节深化学前教育体制改革,2.推动社会力量特别是企事业部门办园的转型，实现社会、个人、国家合理分担教育的投资机制。3.研究新形势下的新问题，为事业发展特别是多种新的办园类型如民办园体改园等出台相应的制度规范，如产权、收费、园所法人地位等