《安全管理论文》之煤炭行业安全保证体系的构建

1、煤炭行业安全保证体系的建立摘要：在经济国际化和市场化条件下，分析了煤炭行业安全保证体系建立和运营方面的几个问题，探讨了如何整理国家、社会、企业安全管理方面的关系，形成政府、企业、社会三个一体化的安全保证体系。关键词：煤炭行业安全保证体系的建设1煤炭行业安全保证体系框架在市场经济条件下，要通过政府、社会和市场的共同作用推进煤炭企业安全管理体系的建立和运营，监督检查企业建立的安全管理体系的运行，提高企业的安全意识和责任感，自主建立和运营企业安全管理体系。 这种安全管理体系经社会认证得到社会公众对企业安全生产状况的认可，使煤矿企业安全管理体系的建立和运营成为企业的增值流程。 在此认识的基础上，借鉴国

2、际通行的管理体系模式，我们可以建立我国煤炭行业的安全保证体系。煤炭行业安全保证体系由三部分组成：国家安全保证监督体系、社会安全认证体系和煤炭企业安全管理体系，三部分合作协调，形成煤炭行业政府市场企业一体化的安全保证体系。2煤炭行业安全保证体系的责任2.1国家安全保证监督管理体系的职责国家安全保证监督管理体系由国家安全生产监督管理总局(国家煤矿安全监察局)负责，国家煤矿安全监察局在煤炭行业安全保证管理体系中具有最高的仲裁地位。 国家安全保证监督管理体系主要对三个功能：推进和管理制定国家安全管理标准和法规的企业安全管理体系认证制度的煤炭企业安全生产现状进行综合评价。(1)安全认证机构承认委员会的主

3、要责任。 对制定煤炭企业安全管理体系中认证机构的认可工作方针、政策、技术措施和咨询机构管理制度的煤矿安全管理系统的认证机构，认可按照国家法律法规的要求进行认可和授权的安全管理系统的咨询机构，对认可的安全管理系统的认证机构和咨询机构进行监督和检查。(2)安全认证者训练机构认可委员会的职责。 按照有关法律、法规和国际规范和惯例，制定对认可和认可煤炭企业安全管理体系中认定者培训机构的认可业务管理规定的培训机构培训机构进行监督和检查的安全认证评审员的登记、登记、审查的训练要求，制作培训教材。(三)国家安全试验或检验机构认可委员会的职责。 授权实施煤矿安全检查的实验室，对授权的煤矿安全检查实验室进行监督

4、管理，该实验室制定煤炭企业安全管理系统中安全监视实验室的授权业务的管理规定。 在煤矿安全认证制度的认可条件中，认证机构、咨询机构、训练机构、安全检验实验室是独立法人，并且具备开展相应工作的能力。 认可委员会委员应具有广泛的代表，包括煤炭行业安全管理专家、学者、政府主管部门代表、教育训练专家、煤炭生产技术专家、劳动部门代表、社会相关机构代表等。(4)煤矿企业安全状况评定委员会的职责。 制定煤炭企业安全生产现状评价的标准、方法和程序定期对煤炭企业安全生产现状进行综合评价的责任，批准将包括认证机构评价在内的评价结果报告国家煤矿安全监督管理局，并将评价结果向社会公布。2.2社会安全认证系统的作用(1)

5、煤矿安全管理系统认证机构主要实施煤炭企业安全管理系统的审查、评定、认证和注册。 认证机构必须监测和研究认证企业安全管理体系的运营现状和认证资格的保留情况。 认证机构的成立应当向国家安全认证机构认可委员会申请，通过国家安全认证机构认可委员会的资格评定、认可和注册，受到其监督管理。 必须具备和维护煤炭行业安全保证管理体系认证的资格和能力。 认证机构和煤炭企业自愿申请证书，监督检验的关系，他们可以通过签订协议履行各自的义务。(2)煤矿安全管理体系咨询机构主要为煤炭企业安全管理体系的建立和运行、安全生产条件的改善、装备安全性能的检测、职业危害的检测、技术咨询和科研难点等提供技术支持和服务。 这是安全管

6、理的社会中介组织，由安全管理、安全生产专家构成，需要成为企业可以利用的社会资源。 安全管理咨询机构的成立向国家安全认证机构认可委员会申请，取得安全管理咨询资格的认可和注册，经国家安全认证机构认可委员会的管理和检查，保证安全管理咨询机构指导煤矿企业安全管理体系的建立能力和煤矿安全生产业务的改进。(3)安全监测实验室是国家安全试验或检测机构认可委员会实施资格认定和登记的机构，主要为企业、政府安全检测部门、认证机构和社会相关团体实施安全生产检测提供技术服务。 特别是开展矿用安全设备、器材、安全防护用品、环境危害因素等检查也是社会中介服务组织，可以有效利用国家资源。 安全监视实验室不仅要有相关领域的技

7、术专家，还必须有一流的检测设备和检测条件，保证安全检测的科学性、正确性、权威性。(4)煤炭行业安全认证评审员被煤炭行业安全认证机构采用，实施煤炭企业安全管理体系审查。 安全认证工作的实施需要评审员具体执行，所以安全认证评审员不仅具有相关知识和技能，而且具有高道德品质和责任感。 为了保证安全认证工作的顺利实施和继续开展，国家必须积累大量的评审员，需要设立评审员培训机构，只要通过相关培训，满足安全认证的基本要求，就要在国家安全培训机构认可委员会审查登记，并有评审员资格从事审查(5)安全认证训练机构的设立需要向国家安全认证者训练机构认可委员会申请，可以通过安全认证训练资格的评定和认可注册。 安全认证

8、培训机构主要培训煤炭行业安全认证评审员、安全监视试验员、煤炭企业安全管理系统内部评审员。 安全认证培训机构是社会中介组织，与政府的关系是申请和认可的关系，与煤炭企业、认证机构、咨询机构、安全检查机构的关系是委托培养人和人员录用的关系。 安全认证训练机构不仅要得到国家的认可，还必须接受国家的监督和检查，保证训练的质量。2.3煤炭企业的安全管理责任结合国外先进的管理经验和国际管理标准的构成模式，煤矿企业的安全管理体系由四个部分组成(图2) :最高管理层策划安全管理体系，配备安全管理所需资源，建立和运行煤炭企业的安全管理体系，持续改善机制。(1)上级管理者的安全企划是安全管理工作的出发点。 煤矿为了

9、实现安全生产，上层管理者首先要树立强烈的安全管理意识。 我国借鉴国外先进的方法，首先可以进行煤炭企业高层管理者的安全管理培训。 上级管理者必须根据本企业的实际情况识别危害因素，规划这些因素的预防和控制系统，制定安全管理的方针和目标，明确安全管理责任，配备相应的资源。 最高管理者还必须在本公司重视安全工作，关注员工的健康，形成消除事故危险的气氛。 这是煤炭企业安全管理工作的前提条件，也是煤炭行业和谐发展的基础。(2)安全生产需要企业配备安全管理所需的人、财、物等各种资源，保证安全管理系统的有效运行。(3)煤矿安全管理体系中最重要的部分是持续的改善。 安全生产总是不懈的工作，很难保证所有的管理方法

10、和措施都绝对没有任何问题，特别是煤矿安全生产问题影响因素很多，事故的危险随时存在。 因此，建立煤炭企业安全管理体系的关键是安全事故的预防和安全管理工作的持续改进。 通过对煤矿安全体系的及时检查和分析，及时纠正和预防潜在问题是非常重要的。 为了实现安全生产的持续改善，煤矿需要进行以下工作：系统的监视和测量、管理审查、内部审计、信息处理、纠正和预防措施的制定、实施和跟踪。3煤炭行业安全保证系统的运行机制任何系统的运行和发展都需要强大的动力机构，系统的动力机构不是边界明确的部分，而是很多部分相互作用的结果。 从国际管理系统标准运行的动力机构来看，一个优秀管理系统运行的动力主要来自两个方面，一个是外部

11、动力，二个是内部动力。 外部动力主要是国家监督和社会认证审查。 内部动力主要包括：安全管理目标的激励机制、最高管理者的审查机制、管理责任的分配机制、内部竞争机制、系统内部审计机制、安全管理系统的监视机制、自我改善机制、安全问题的预防和纠正机制等，这些机制合作这里特别强调的是PDCA的工作周期，应该贯彻煤炭行业安全保证体系的各个环节，那是优良的管理理念，是有效的工作方法，也是强大的运行机制，组织内所有部门和岗位人员遵循这种工作构想，长时间地规范了煤炭行业的安全保证体系煤炭行业安全保证体系是政府、社会和企业三位一体的管理体系，国家政府部门、社会监督力和服务支持机构推进煤炭企业安全管理体系的运营，安

12、全管理系统认证制度为煤炭企业的安全管理体系提供公正的第三方认证， 认证审查和监督制度为企业安全管理体系的有效运行和持续改善提供了促进作用，国家以对煤炭企业安全生产现状的综合评价和信息公开为企业创造了安全管理的竞争气氛。 煤炭行业通过这种运行机制，保证企业在国家和社会的共同推进作用下，自愿建立、有效运行和持续改善企业的安全管理体系，不断接受社会监督，提高煤炭企业的安全管理水平。 该机制补充了当前煤炭行业只在国家进行安全审计的管理模式，政府不陷入煤炭企业具体安全措施的检查，而是重视宏观调控，制定法律法规，发挥市场作用，充分利用社会资源，形成完整的煤炭行业安全保证体系。参考文献：1 杜惠明1张智勇主编1质量、环境、职业