卫生执法文书书写规范.ppt

1、卫生行政执法文书规范制作,主要涉及以下几个方面,卫生执法文书概念卫生执法文书特征卫生执法文书作用执法文书的分类执法文书的制作原则制作文书的基本要求具体行政执法文书制作,概念,卫生行政执法文书是：卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在从事相关卫生行政执法过程中，针对特定对象，依法制作的具有法律意义的法律文书。,具体包括以下几层意思：,1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进

2、行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的要求。,4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。,二、卫生执法文书特征,1、法定的强制性特征2、效力的特定性3、专业技术性4、形式的规范性,法定的强制性特征,代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。（法院强制执行）,效力的特定性,针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约束力，因此

3、文书所记载的事实应该具体明确，应用法律准确，要具体到条款项目。,专业技术性,卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术文书的制作往往需要卫生检测和检验数据来提供科学依据。因此卫生行政执法文书的专业性和技术性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉法律，又要掌握各种卫生专业知识，才能提高文书的制作水平。,形式的规范性,格式划一结构固定用语规范化,作用1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。A、依法执法B、规范相应执法行为C、确保公正2、执法活动的重要历史档案，对研究总结卫生执法工作经验，完善和发展卫生执法工作具有十分重要的作用。,四、执法文书的分类,1、以文书的性质和用途可分为执行文书（如各类通

4、知书、决定书、许可证等）证据文书（依法收集各种证据材料形成的法律文书，如现场检查笔录、采样记录等）内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫生行政执法过程中，为决定适用何种行政程序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案报告、合议记录、案件终结报告。,2、以制作方法分为填写式和叙述式文书,填写式文书：如案件移送书、采样记录、当场行政处罚决定书等。叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作出相应处理决定等使用的法律文书。如，调查终结报告、听证意见书等，它们有固定的格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分构成。,3、以文书所处的执法环节为标准划分,行政许可文书现场卫生监督文书卫生行政处罚文书卫

5、生行政复议诉讼类文书,五、卫生行政执法文书的制作原则,客观性原则合法性原则法律面前一律平等的原则准确性原则,客观性原则,即：都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据。坚持实事求是，绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的客观事实，只有符合客观性原则的执法文书，才能保证文书的质量。,合法性原则,即：文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律规定，滥用权力，也不能违反法律规定的程序。无依据或程序过错的都是无效文书。,法律面前一律平等的原则,即：根据事实制作文书，不能倚轻倚重，过则不符，应处理得当，否则容易影响行政执法的严肃性、公正性和效果。,准确性原则,对象要准确法人、自然人、群团要辨明标的物能否成为

6、卫生行政执法的标的物如医疗器械的名称要准确。标的物要准确，不能张冠李戴适用法律要准确适用文书要准确,六、制作文书的基本要求,文书格式的基本要求：文书制作应按卫生部发布的卫生行政执法文书规范统一格式。,文书内容拟制的基本要求：文书的项目填写要齐全，不能有空缺。正文书写要严谨应如实反映客观事实。内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列，突出主要和重点。,语言文字的基本要求,执法文书是国家公文，公文的写作必须使用公文语体，语言要规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻，文字严实，用语确切，字迹要清晰、工整（有条件尽可能打印）。力求语言要庄重、严肃，力求“法言法语”.语言要科学，要准确地运用法律名词和卫生专业术

7、语。语言要完整，不能随意省略或用代号。文理结构要有逻辑性，前因后果，来龙去脉要层次分明，要防止前后矛盾，牵强附会。,文书的制作要求,文书制作过程要严谨，当制作的文书有错误时，应当重新制作，如在原处修改，应在修改处加盖校对章，或由对方当事人签名或者盖章。文书的编号或文号要以合理、科学、便于管理和查找为原则，文号一般应当由制作机关所在地区简称、制作机关、文书的性质、制作的年度及序号组成。文书要正确使用印鉴，对外使用的卫生执法文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章，不能以其他印章来代替。,具体行政执法文书制作,现场检查笔录询问笔录当场行政处罚决定书调取证据通知书（旧文书）送达回执封条（一起使用

8、、一起封存、相同期限、使用薄纸，全面封存、不留空隙）立案报告,案件受理记录案件移送书案件调查终结报告技术鉴定委托书合议记录结案报告卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书,产品样品采样记录（一般涉及自配药品和自制器械）非产品样品采样记录、（粉尘）产品样品确认通知书职业禁忌人员调离通知书检验结果告知书,示例,一、案件受理记录除要求内容齐全、签名和时间准确外，主要是写好当事人和案情摘要。当事人：分法人单位或其他组织、个体工商户和自然人三类。是单位或其他组织的应写单位名称全称；如果是不具法人资格的分支机构，应将其所属的法人单位名称写上。城区卫生监督所；自然人写其姓名；个体工商户将其当自然人看待，写其

9、姓名并注明是XX个体工商户户主。,示例,案情摘要要素：案发时间、地点、违法事实、危害和影响、主要证据。书写应按违法行为或事实的性质和程度由大到小，从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。我们的案情摘要不必按现场检查笔录的样板书写。,示例,（一）应怎样的问题：1、地点：案发单位和案发个人的书写区别（单位写地址，个人写身份证住址）；2、案情摘要：写明现场检查以外的证据。（二）要求：2日内受理。1.内容齐全：案件来源、受理时间、案发单位、案情摘要、处理意见2.案情摘要：案发时间、地点、违法事实、危害和影响、主要证据3.签名和时间：经办人签名、负责人意见、负责人签名、时间,示例,二、立案报告立案

10、报告是执法机关对案件正式开展调查取证的依据，卫生行政处罚程序规定受理后日内立案，是因为我们办案往往在案发现场就要采取进一步取证，如调查询问、证据保存等等，所以必须符合“因情况特殊需要现场立案采取调查取证措施，应当3日内补办立案报告手续”的规定。要求：1.内容齐全：当事人、案件来源、发案时间和地点、受理时间、案情摘要2.案情要素：违法事实、违反条款、违法事实书写排列有序3.签名和时间：经办人签名及时间、审批意见、立案时间、指定承办人、负责人签名及时间,现场检查笔录示例,属最常用的证据类法律文书。该笔录是卫生案件调查过程中的客观文字记录，用以固定现场状况，与现场照相、录像以及现场提取的物证互为补充

11、、互相印证，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据和定案的根据，更是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一。全面体现执法人员执法能力、基本功。,书写原则：（1）客观性、真实性原则。作为现场状况的客观记录，只能如实不能作任何分析推断；没有亲眼看到的不能记、分析判断的不能记、群众举报的不能记、管理相对人所讲的内容不能记。如：1、XXX未取得卫生许可证（或无证）从事餐饮服务活动，属结论性语句，应为：从事？样的活动不能出示卫生许可证。2、该诊所自X月X日以来，共诊疗X名患者。现场笔录只能记现场看到的，以前的情况只能在调查中取

12、证。,现场检查笔录示例,（2）相关性原则。与案件无关的内容不要记。对同一管理相对人的检查，只要是卫生法律法规的管辖内容，可书写在同一现场检查笔录之中。（3）合法性原则。一要程序合法。2名以上、亮证、陪同，记录要经被检查人核对并写明“以上笔录属实”和签名。检查人签名并注明执法证号码；二要手段合法。检查、取证要公开进行，当时笔录，更不能伪造。,书写要求：（1）记录顺序。检查记录可边检查边记录，应结合法律条款内容针对性记录。现场拍照、提取物证的应同时记录。避免内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。（2）重点记录违法事实。对违法事实、违法行为要观察到位，要抓住主要违法事实作详细记录，不要事无巨细。做到不啰

13、嗦、没累赘，简明扼要；只作记载，不作评价。,现场笔录示例,（3）记录要准确、具体，不能笼统、抽象。对现场违法事实要描述具体、原汁原味；主要从地点（部位）、内容、数量、状况等方面考虑。不能笼统、抽象的概括为“卫生一般、室内很脏、生熟不分”等，应具体如“在什么地方，地面有几个烟头、几处痰迹，哪里有垃圾几堆、蜘蛛网”等。,现场笔录示例,必须注意以下问题。A、违法事实主体明确。例描述有非卫技人员从事诊疗活动的，应当把该人员姓名、性别、年龄作记录；B、违法行为的记录必须到位。例：监督检查时XXX（男，25岁），正在（XX位置）从事XXX（活动）。C、位置定位明确。例“在超市货架上查获标明XX牌饼干4包，

14、标明生产厂家XXX，生产日期XXX，保质期XX”（不得直接书写查获超保质期饼干4包）。D、时效定位明确。一般可采用“监督检查时正在”E、避免一句话概括。例：生熟混放（应注明检查时在什么地方发现什么熟食和什么生食品怎么存放于起）。,现场笔录示例,（4）文书使用正确，书写规范。使用正确指不能当其它文书使用。催款单使用。如几日内将XX费用交到XX单位；不能作产品推销广告。如购置XX品牌的消毒柜；不能当作责令整改通知书或行政控制决定书，更不能当作没收违法物品的收据或清单。书写规范指用语规范、不用简称、用词（字）准确、不产生歧义，不写错别字等。如“无证XXX”，谁知道无什么证。关键字（词）用错或错别字，

15、极易产生不良后果，甚至导致败诉，应当引起我们高度重视！,现场笔录示例,（5）要记录现场调取的物证和现场拍照。笔录、物证和拍照要互相印证，互相补充，构成证据链。也就是说，物证、照片内容都应当在笔录中找到，并详细、具体。（6）记录现场采取的行政控制措施或证据保存措施。,现场笔录示例,注意事项：（1）一案多个现场或同一现场多次检查，应当分别制作笔录；（2）要使用文书专用纸，不能用其它纸代替；（3）需要修改、补充的，应当在补充或修改后再履行签署手续。（4）现场检查笔录不能作为询问笔录，卫生监督意见书使用，不能作卫生学评价。（5）在现场监督检查时，需取少量物证时，可在现场检查笔录记载后提取物证。但最好有

16、当事人签字的“封签”。（6）现场检查笔录可记载现场检测的数据，但必须记录检测环境和测试仪器，布点情况。（7）记录时不得使用错字、白字、省略语。,现场笔录示例,现场笔录制作要素1.内容齐全：被检查人、检查机关、检查时间、检查地点2.记录要素：卫生监督员亮证、陪同人员及身份、违法事实记录准确客观3、签名和时间：被查人意见、签名、时间；检查人签名及时间，当事人拒签时说明情况。,制作现场检查笔录容易发生的问题,（1）重要内容漏记；（2）夹杂主观内容；（3）将询问笔录内容记入其中；（4）用语词意模糊不明确；（5）检查地点不具体；（6）数量未载明；（7）物品方位未载明；（8）书写格式不统一规范；（9）当事

17、人签名不规范,询问笔录示例,属证据类法律文书。根据卫生行政处罚程序第21条规定，属重要证据，但不能作为定案的唯一证据，必须与其他证据相互印证。制作询问笔录内容应当包括案件有关的全部情况，如案发时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。询问前应全面熟悉案情，并拟提问提纲，询问时应将被询问人陈诉内容作忠实记录，不能随意加自己的理解和看法。正文起头告知除了基本的表明身份（2人在场）、出示证件、以及相关法定义务和应付法律责任等内容外，应当征求当事人是否要求回避的意愿。,询问笔录示例,要求询问内容全面，与案情有关的内容详细调查，特别是与案件有关的关键环节不要遗漏。例调查未取得卫生许可证从事食品生产经营或生

18、产经营禁止生产经营食品时，应详细调查生产经营起止时间，生产经营数量、销售情况，违法所得情况。询问应从身份的确定开始，例外地生产企业对产品的确认（此时，如带介绍信或认定函的，应附于询问笔录后）。,询问笔录示例,询问笔录制作要素1.内容齐全：被询问人、询问机关、询问地点、询问时间2.询问要素：告知内容、卫生监督员亮证、事实询问全面3.签名和时间：被询问人意见、询问人签名和时间、询问人签名和时间、记录人签名和时间。被询问人拒签时说明情况。,影像证据,影像证据1、现场照片123现场照相是运用照相方法，对案件的发生地点和遗留违法活动情况、物证的场所，按照现场检查的规定和办案的要求，及时、客观、准确、全面

19、、完整地把现场状况及物证的位置状况、特点等如实地拍照，是执法办案工作中反映与证实违法活动的重要手段。,影像证据,现场照相应当注意以下问题：,（1）对案发地点具体方位的拍摄。在现场检查中应对现场的方位进行准确、全面、完整的拍摄。要把整栋厂房或整堆物品拍摄下来，包括把一些标志性的景物如房屋、周围景观拍摄下来，表现出现场周围环境的状况。（2）对现场概貌和重点物的拍摄。案件现场概貌照相是对现场的全面、总体状况进行拍摄，要突出反映现场整体、全面的情况。对现场的概貌照相要尽量做到全面。在采用相向或多向拍摄的基础上，为避免景物间相互遮挡，应采取较高机位进行拍摄，这样既可以减少平视取景时景物间的相互遮挡，同时

20、可以把更多的景物拍摄到画面中。,影像证据,（3）对现场细节的拍摄。对于现场检查中发现的一些细小物证，为避免影响配光角度和效果，拍摄具体物证时最好在厘米厘米的距离拍摄，这样既便于配光角度的调整和景深控制，又可以有效避开背底杂散光的干扰。（4）对案件现场检查部署的拍摄。现场照相是对案件现场状况及遗留违法活动物证进行的拍摄，要尽量避免把与案件现场无关的东西拍摄进画面。但是对于一些重大违法案件，需要把上级领导到现场指挥、部署现场检查和具体现场检查时的情况及时拍摄下来，作为案件检查和破获的资料。这些图片资料往往具有史料价值。,影像证据,取证六要素：对照片证明的事实内容的说明、拍摄人、拍摄时间、拍摄地点、

21、当事人质证签名及时间、现场监督员签名。,当事人提供资料,当事人提供的材料如果是复印件的，应当注明：本复印件与原件一致、提供人及时间，取证监督员签名及时间。1、委托书授权委托书应当载明委托事项、权限及期限、委托人签名或加盖公章。2、体检收费收据1233、证件：（1）营业执照（2）XXX身份证（3）XXX身份证、健康证,授权委托书样式,授权委托书授权委托人：姓名、性别、出生年月、民族、工作单位，职业、住址、身份证号码（委托人为单位的，写明单位全称及负责人姓名和身份证号码）被委托人：姓名、性别、出生年月、民族、工作单位，职业、住址、身份证号码委托人因XXXX（写明案件性质与对方当事人）一案，委托XX

22、X为代理人，代理权限如下：1、接受案件调查、陈诉申辩、签收有关法律文书。委托人（签名或加盖公章）XXX被委托人：XXX年月日【填写说明】1.委托权限的授权是委托书最重要的部分。一般授权委托书只授予代理人代为进行诉讼的权利，而无权处分实体权利。在委托书上只需写明“一般委托”即可。特别授权代理，还授予代理人一定的处分实体权利的权利，如放弃、承认、变更诉讼请求、进行和解、提起反诉、上诉等。特别授权要对所授予的实体权利作列举性的明确规定，否则视为一般委托。2.授权委托书须由委托人、受委托人双方签名。,卫生监督意见书,卫生监督意见书该文书是我们日常监督使用最为广泛的文书。凡是需要对被监督对象提出卫生要求

23、、改进意见、技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均可使用。当对当事人作出的意见、建议等没有相应的文书时，都可以使用。当对当事人作出的意见、建议等没有相应的文书时，都可以使用。对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正的意见时，应使用本文书。,卫生监督意见书,书写遵循规则：第一，作为正式意见对存在的问题一定要有针对性，切实可行，做到有的放矢；第二，具有可操作性，应体现专业技术性；第三、文字、文法规范，意思表达准确、肯定；第四，责令改进，必须要有期限；第五，书写完毕要认真核对，避免言不达意，影响执法，损害形象。,调查终结报告示例,调查终结报告1、除了前面所讲的当事人、案

24、情摘要等书写要求外，应当重视案由的写法：其格式为：当事人名称（姓名）+具体违法行为+案。2、案件承办机构：可以写到具体的部门科室（或分所）。如佛山市卫生监督所。但向上级主管报告的应当写佛山市卫生局。,调查终结报告示例,调查终结报告制作要素1.内容齐全：案由、当事人、承办机构、承办人、案情及违法事实、相关证据、争议要点2.案情要素：违法事实、经过（结果）、违法条款3.处理意见：处罚种类、处罚幅度、处罚依据4.签章：承办人签名和时间、负责人审批意见、负责人签名及时间,合议记录示例,合议记录反映内部集体讨论案件的全过程，包括合议人员对案件的态度和意见。合议应当在案件终结调查后7天内举行。1、立案案件

25、调查终结后，承办监督员、有关人员对违法的事实、性质、情节及社会危害程序进行合议。合议应当确认下列内容（1）采信证据（根据情况讨论哪些证据给予采信）；（2）违法事实（包括主体是谁、违法的时间阶段、情节、违法所得等）；（3）违反的法律条款，处罚的依据；（4）处理意见。,合议记录示例,2、合议建议可为：（1）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（2）违法行为轻微的，依法提出不予处罚的意见；（3）违法行为不属于本机关管辖的，移送；（4）违法事实不能成立的，提出不予处罚的意见；（5）触犯刑法的，移送司法机关，同时应给予行政处罚的，提出行政处罚意见。（2）（3）（4）情况直接结案。

26、,合议记录示例,合议记录制作要素1.内容齐全：案由、合议机关、主持人、参加人、时间、地点2.会议内容：违法事实、相关证据、处理依据、合议建议、每位会议人员具体意见记录齐全3.签名：会议人签名、记录人签名及时间,处罚事先告知书示例,处罚事先告知书事先告知是执法机关作出处罚决定前极其重要的必经程序和业务，对保护当事人的合法权益具有重要作用。当事人有陈诉申辩的权利。注意：1、行政处罚法或卫生行政处罚程序中没有对当事人的陈诉申辩期限作出规定，实践中可比照听证告知的期限（法第四十二条第一款第一项）告知后3天；2、不能在告知截止期限之前的日期作出行政处罚决定。,处罚事先告知书示例,处罚事先告知书制作要素1

27、.内容要素：文号、当事人、违法时间、违法事实、违反法律条款、处罚依据、拟处罚种类和幅度、告知申辩时间、地点等、体现分别裁量合并处罚2.卫生局盖章、告知日期、当事人拒签时有拒签说明,陈诉申辩笔录示例,陈诉申辩笔录12该文书一方面体现了对当事人陈诉申辩意见的重视，履行了法定程序；另一方面通过听取并记录当事人对其违法事实、情节轻重及对其实施处罚的理由和法律依据进行陈诉申辩，充分体现了保障当事人的合法权益。,陈诉申辩笔录示例,（一）书写要求：1、陈诉申辩人是受委托人（代理人）的，应写明受委托人的姓名、性别、职务、现工作单位等内容。并应当出具当事人委托书。2、正文书写：（1）告知不能笼统写，一般概况为，

28、“根据行政处罚法第32条规定，你（当事人）对案件事实、证据、理由享有陈诉申辩权，也有放弃陈诉申辩的权利，有对承办人员提出回避的权利。你是否放弃陈诉申辩权？是否申请回避？”,陈诉申辩笔录示例,（2）陈诉申辩内容应当忠实、全面记录，尽可能采用原话（或符合原意），特别要记清楚当事人提出的新的事实和证据。（3）当事人签收。补充或修改处当事人应按手印，逐页签名，记录结束处签署“以上笔录我看过，内容属实”，并注明日期。（二）注意事项：1、提问和陈诉申辩应分别列段，记录采用问答式；2、必须2名以上执法人员参加；3、当事人也可以书面陈诉申辩意见，可在笔录中注明其附在后。,陈诉申辩笔录示例,陈诉申辩笔录制作要素

29、1.内容齐全：当事人、申辩人、承办机关、承办人、地点、时间、申辩内容2.内容要素：告知内容、亮证、申辩理由等3.签章：申辩人意见、签名及时间、承办人签名和时间,行政处罚决定书、,注意事项：1、被处罚人：一定要写全称，并与营业执照、法人代码证、法人证书等名称完全一致；被监督对象不具法人资格的，填写其上级具备法人资格的单位全称；公民的以身份证姓名为准。2、违法事实：不要把与案件定性无关的次要情节和细节写上，尤其是证据不充分或法律法规没有明确规定的事实。否则诉讼将不利。书写用叙述性语言，切忌采用修辞手法或使用渲染文字。,行政处罚决定书,注意事项：3、证据：应一一详细列举，并能与违法事实相对应，已取得但与违法事实无关的材料不可作证据。情愿无用，切忌求全。4、法律依据：引用条款一要准确、并与违法事实相对应，确认违法行为；二要全面、具体，处罚与条款规定完全一致；三要尽可能援引到位较高的法律条款；四要当事