湖南省入河排污口培训ppt

1、,湖南省水利厅水资源处 胡可,2018年4月20日,湖南省入河排污口整改提升,目录,CONTENTS,1,依法关闭、整治入河排污口,2,规范入河排污口设置审批,3,优化入河排污口设置布局,4,推进入河排污口规范化建设,5,6,强化入河排污口监督管理,开展水功能区达标建设,依法关闭、整治入河排污口,01,2014年,2015年,依法关闭、整治入河排污口,法律依据,中华人民共和国水污染防治法第六十四条至第六十六条,在饮用水水源一、二级保护区内，禁止设置排污口，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。,中华人民共和国水法第三十四条,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。,湖南

2、省环境保护工作责任规定（湘发20184号）,水利部门牵头会同环保、住房城乡建设、农业等部门负责全省饮用水水源保护区范围内入河排污口清理整治，督促地方政府依法取缔饮用水水源保护区内入河排污口。,2013年,2014年,2015年,依法关闭、整治入河排污口,任务和要求,时间要求：2018年6月30日前,一、依法迁建、拆除或关闭饮用水水源保护区一级区、二级区的49个入河排污口。,2013年,2014年,依法关闭、整治入河排污口,任务和要求,时间要求：2018年6月30日前,一、依法迁建、拆除或关闭饮用水水源保护区一级区、二级区的49个入河排污口。,1.工业废水入河排污口、生活污水入河排污口和混合废污

3、水入河排污口。,2013年,2014年,依法关闭、整治入河排污口,任务和要求,时间要求：2018年6月30日前,一、依法迁建、拆除或关闭饮用水水源保护区一级区、二级区的49个入河排污口。,2.排渍口、排涝口。,2013年,2014年,2015年,依法关闭、整治入河排污口,任务和要求,时间要求：2018年6月30日前,二、按照权限完成自然保护区实验区内的33个规模以上入河排污口补充登记手续，提出污染物减排方案。,1.按照权限补充登记手续 2.达标排放，提出减排方案 （中华人民共和国自然保护区条例） 核心区和缓冲区内：不得建设任何生产设施。实验区内：已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的

4、排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。,2013年,2014年,依法关闭、整治入河排污口,任务和要求,时间要求：2018年6月30日前,三、对位于2016年不达标水功能区水域的24个入河排污口实施入河污染物总量削减管理，加强监测检查，实现水功能区水质目标。,长沙市：浏阳河长沙景观娱乐用水区、沩水宁乡望城保留区、沩水宁乡工业景观娱乐用水区 衡阳市：舂陵水常宁荫田饮用水源区 邵阳市：蒸水邵东源头水保护区 岳阳市：藕池河东支华容保留区、长江岳阳过渡区、长江岳阳工业农业用水区 常德市：松滋河中支安乡工业农业用水区 益阳市：藕池河东支华容保留区,2014年,依法关闭、整治入河排污口,日

5、常监管,按照水利部办公厅关于做好长江入河排污口专项检查行动整改提升工作进展情况报送的通知（办资源函2018126号）的要求，每月25日前，单数月报送整改提升工作进展汇总表，双数月报送工作报告和汇总表。,不填,49个,水功能区水域纳污能力核定情况、向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见情况、针对水质未达标的保护区、保留区、缓冲区等重要水功能区制定达标整治方案等,2014年,依法关闭、整治入河排污口,日常监管,按照水利部办公厅关于做好长江入河排污口专项检查行动整改提升工作进展情况报送的通知（办资源函2018126号）的要求，每月25日前，单数月报送整改提升工作进展汇总表，双数月报送工作报告和汇

6、总表。,1.整改提升工作布置及落实情况 2.整改提升工作完成情况 各类保护区内入河排污口取缔情况、违规设置入河排污口集中整改情况、入河排污口设置布局优化情况、入河排污口规范化建设情况、规范入河排污口监督管理情况、水功能区达标建设情况等。 3.存在的问题 4.下一步工作计划和安排,2014年,依法关闭、整治入河排污口,分类销号,一、工业、生活、混合入河排污口,1、按照“一单四制”要求，提交由市州、县市区人民政府盖章、签字确认的销号审批表。 2、实施关闭或拆除工程措施的文件资料及其他佐证材料。 3、整改完成后的图片或影像资料。,经核查，入河排污口确实不在饮用水源保护区的，提供销号审批表、市级或市级

7、以上环境保护主管部门出具的证明文件及相关图片、影像资料。,2014年,依法关闭、整治入河排污口,分类销号,二、排渍、排涝口,1、按照“一单四制”要求，提交由市州、县市区人民政府盖章、签字确认的销号审批表。 2、设置批复、调度方案、拦污截污工程措施佐证资料、其他佐证资料。 3、图片或影像资料。,2014年,依法关闭、整治入河排污口,分类销号,三、自然保护区、2016年不达标水功能区入河排污口,1、按照“一单四制”要求，提交由市州、县市区人民政府盖章、签字确认的销号审批表。 2、水质监测报告、达标排放证明文件、减排方案。 3、图片或影像资料。,规范入河排污口设置审批,02,2013年,2014年,

8、2015年,规范入河排污口设置审批,法律依据,入河排污口监督管理办法（22号令） 水功能区监督管理办法（水资源2017101号） 关于加强入河排污口监督管理工作的通知（水资源200579号） 关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知（水资源2017138号） 湖南省入河排污口监督管理办法（湘政办发201682号） 湖南省水功能区监督管理办法（湘政办发201614号）,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,任务和要求,2002年10月1日前已经建成的入河排污口，按照分级管理权限进行登记； 2002年10月1日后建成的，未经主管部门设置同意，但其建设项目环评已经主管部门审批

9、的入河排污口，综合考虑环评审批结论等进行评估，对符合要求的，按权限补办手续，纳入日常监管。对不符合要求的，提出整改措施，结合黑臭水体治理、河道治理等工作进行整治和规范（城镇污水处理厂入河排污口可适当简化程序）；对已办理入河排污口登记或经主管部门的设置同意，但其建设项目环评未经主管部门审批的，按照环评管理的有关要求执行； 2002年10月1日以后建成的，未经主管部门设置同意、其建设项目环评也未经主管部门审批的入河排污口，责令拆除、恢复原状，并同步对所属污染源实施综合治理。,时间要求：2018年12月31日前,工作思路：杜绝增量，消化存量,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批

10、,申请和受理,权限：,（一）在洞庭湖、大型水库和湘江、资江、沅江、澧水干流及其他跨市州行政区域的省级水功能区水域（含渠道、水库）新建、改建或扩大排污口的，由省级水行政主管部门负责审批。 （二）除应当由省级水行政主管部门审批外的其他入河排污口，依法需要办理河道管理范围内建设项目审查手续的，其入河排污口设置由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理范围内建设项目的管理权限审批，依法应当办理取水许可手续的，其入河排污口设置由县级以上人民政府水行政主管部门按照取水许可管理权限审批。其余审批权限由各市州根据实际情况自行规定并报上一级水行政主管部门备案。 （三）由国务院环境保护行政主管部门负责审批环境影

11、响评价报告书（表）的建设项目需要设置入河排污口的，由长江水利委员会或珠江水利委员会审批。 （四）国家或省人民政府对入河排污口设置审批权限有特殊规定的，从其规定。,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,申请和受理,入河排污口设置申请文件 入河排污口设置申请书 建设项目依据文件（建设项目依据文件是指：对应建设项目新建、改建、扩大的入河排污口，建设项目依据文件为有关部门针对该建设项目的有关批复文件；仅为河道内建设项目的，建设项目依据文件为河道内建设项目的有关批复文件） 入河排污口设置论证报告 其他有关文件（其他应当提交的有关文件主要包括有利害关系的第三者承诺书原件，水质监测单位

12、的计量认证资质证书复印件等。）,提交材料：,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,申请和受理,单独编制入河排污口设置论证报告,不需要取水的,一般情况下 在建设项目水资源论证报告中设置专章，按照排污口论证要求进行编制排污口部分的内容。 对重要水功能区水质或水生态安全产生重大影响的（如化工、造纸、石化等） 单独编制入河排污口设置论证报告 影响明显轻微的 提供影响分析简要材料,取水又排污的,入河排污口设置论证报告：,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,申请和受理,有下列情形之一的，入河排污口设置申请不予受理： （1）在饮用水水源保护区内设置入河排污口的。

13、 （2）在自然保护区核心区、缓冲区、实验区和湿地公园的保育区、恢复重建区、实验区设置排污口的。 （3）能够由污水收集系统接纳但拒不接入的。 （4）在未达标水功能区内继续设置入河排污口的。 （5）经论证不符合入河排污口设置要求的。 （6）其他不符合法律、法规以及国家和省有关规定的。,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,申请和受理,自收到申请材料之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理： （1）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理； （2）提交的材料不完备或者不符合法定形式的，一次性通知申请人补正； （3）不属于本机关受理范

14、围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请； （4）申请材料可以当场更正的，允许当场改正。,受理或者不受理入河排污口申请，出具加盖印章和注明日期的书面凭证。,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,设置论证,初审：宏观政策的符合性,国家和省法律、法规和相关产业政策的要求和规定。 国家和省以及行业有关技术标准与规范、规程。 流域或区域的综合规划及水资源保护、水环境保护等专业规划。 水功能区管理要求。,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,设置论证,初审：设置论证报告内容的完整性,建设项目基本情况。 拟建入河排污口所在水功能区（水域）管理要求、现状取排水、

15、水质及纳污状况分析。 拟建入河排污口设置可行性分析论证及入河排污口设置方案。 入河排污口设置对水功能区（水域）水质、水生态及地下水影响分析。 入河排污口设置对有利害关系的第三者权益的影响分析。 对排污的限制要求和措施。 结论与建议。,2013年,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,设置论证,审查,通常采用会议形式,参会人员（专家、有关部门代表、报告编制单位和业主代表）,审查会由组织单位主持，技术评审部分由专家组长主持,专家组成：水文、模型、纳污管理、生产工艺、污水处理、地方专家,申请书必须有地方水行政主管部门签署的意见,2014年,2015年,规范入河排污口设置审批,设置审批,入河

16、排污口设置申请自受理之日起13 个工作日内，决定批准或不批准。同意设置入河排污口的，在规定时间内出具批复文件并公告；不同意设置入河排污口的，应当说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,审查时限不包括听证和专家论证所需的时间。,审查重点：,应符合国家规定的防洪标准和工程安全标准要求。,应满足该水功能区水质保护目标和水域限制排污总量要求。,对有利害关系的第三者权益的影响。,对水功能区和水生态的影响。,规范入河排污口设置审批,设置审批,建设项目的生产工艺是否先进，废污水排放量是否合理。 排污口设置水域的敏感点和禁止性要求。 建设项目的排污标准和特征污染物情况。 水功能区

17、现状水质是否达标，还有多少纳污能力。 废污水排放是否满足水功能区纳污限排管理要求。 废污水排放中主要污染物和特征污染物的影响范围。 排污口设置对水功能区、水生态和第三方的影响和有关措施 污水处理厂工艺的先进性和可达性 建设项目的应急措施和应急预案是否能保证事故下废污水不入河。 水资源保护措施是否可行,规范入河排污口设置审批,设置审批,批复内容,1.入河排污口设置地点、排污方式和对排污口门的要求。 2.废污水排放量、主要污染物质的排放浓度及排放总量要求。 3.特别情况下对排污的限制要求。 4.水资源保护措施要求。 5.对建设项目入河排污口投入使用前的验收要求。 6.污染事故应急处理预案的要求。

18、7.排放污染物量比较大、位置敏感的应有水质、水量在线监测仪器设备以及主要特征污染物自动监控装置的要求。 8.废污水排放量、主要污染物质的排放浓度及排放总量监测数据报送要求。,规范入河排污口设置审批,存量入河排污口设置要求,1.既未办理入河排污口设置审批，也未办理环境影响评价手续的。 视为非法建设项目和非法设置的入河排污口，按照环境保护法第六十一条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。 即：由环保部门责令拆除恢复原状，并同步对所属污染源实施综合治理。,2.对于减排类的市

19、政污水处理厂项目 原则上，如果市政污水处理厂收集的废污水本来就排入该河流甚至是该水功能区，则该污水处理厂的排污口设置在论证中可不考虑纳污能力大小，也不考虑河流水功能区的现状水质，只要污水处理厂尾水能够达到城镇污水处理厂污染物排放标准即可进行补办手续。（在实际操作中，应按最新的保护要求，提标到一级A） 对于污水收集范围与排污口设置处于不同的河流的，我们认为属于污染搬家性质，按照新设入河排污口对待，要按照纳污能力是否有剩余量来进行论证。,规范入河排污口设置审批,存量入河排污口设置要求,3.排污口所在水功能区现状达标的 水功能区现状达标，说明包含本排污口排污在内的水功能区入河污染物量在纳污能力允许范

20、围内，因此从纳污能力角度并不存在制约因素。应要求入河排污口设置单位按照入河排污口设置审批程序进行补办手续，纳入日常监管。,4.排污口所在水功能区现状水质不达标的 这种情况是我们各级水行政主管部门面临的最大问题。 水功能区现状水质不达标，说明包含本排污口在内的入河污染物总量已超出水功能区纳污能力允许范围。,两难：（1）同意设置：面临违法风险 （2）不同意设置：缺乏有效的强制手段。如果听之任之，则面临行政不作为的风险。,规范入河排污口设置审批,存量入河排污口设置要求,解决办法（探讨）： 1.对排污设置单位提出整改要求，对污水处理设施进行提标改造。对于一个水功能区内多个排污口都需要补办手续的，则按照

21、纳污能力限制，要求各排污口设置单位均提标升级改造。如果经论证发现提标升级改造后能够通过减排促进水功能区达标，则予以批复。否则就要求排污企业将污水处理到水功能区管理目标的水质标准进行排放。（通过对企业提要求，满足水功能区管理要求） 2.地方人民政府已批复或实施河流污染治理规划，承诺通过综合治理使水功能区达标，则可以承诺的前提下予以批复。 3.如果排污口设置单位无法或不愿进行减排，则按照湖南省水功能区监督管理办法第三十八条的规定，县级以上人民政府水行政主管部门发现重点水污染物排放总量超过控制指标的，或水功能区水质未达到水质目标的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

22、 4.充分利用河长制，由水利部门提出整改要求报告地方人民政府，通报环保部门。以环保部门牵头结合水污染防治等工作对排污口进行整治和规范。（按职责履职）,2013年,2015年,规范入河排污口设置审批,登记,1、“登记单位”按法人登记或工商行政管理部门核准的名称填写。 1）一家或多家排污单位通过同一入河排污口排放废污水的，所有排污单位分别认定为登记单位。 2）生活污水和混合废污水入河排污口一般将排水设施的产权单位或管理单位认定为登记单位。 3）对于自然形成无法判定产权单位的入河排污口，将废污水混合前各排污单位认定为登记单位。 2、“单位性质”填企业、事业或个体工商户等，企业进一步区分国有独资、国有

23、控股、中外合资、中外合作、外商独资、民营等。 3、“取用水量”：直接从江河湖泊取水的填一年取用的新鲜水量；通过自来水公司或水库供水的填一年从供水单位获取的用水量。市政排污口，填排污系统服务面积、服务人口。,2013年,2015年,规范入河排污口设置审批,登记,1、“所在行政区”应准确到设区市的街道或者县（县级市）的乡镇。 2、“排入水体名称”填直接排入的河流、湖泊、水库名称。 3、“排入的水功能区”填国务院、水利部或有关省人民政府批准实施的水功能区划中水功能区名称，设置单位无法填写的，可咨询有关水行政主管部门和流域管理机构。 4、“设计排污能力”填入河排污口设计的排污水量。 5、“工业废水排放

24、量、生活污水排放量、污水年排放总量”填实际的排污水量，排污单位若为火电厂，则在其他栏中填写申请的温水排放量。,2013年,2015年,规范入河排污口设置审批,登记审核,1.入河排污口管理单位审核登记表前应对入河排污口基本情况进行现场调查。 2.入河排污口登记表审核内容包括入河排污量、主要污染物种类、入河污染物排放量等。 3.审核工作采取查阅资料或者实测的方法。,工业废水入河排污口：取水许可申请审批文件、取水许可证以及环境影响评价审批文件等资料,生活污水入河排污口：通过查阅该入河排污口服务区域人口、面积等进行统计估算,混合废污水入河排污口：通过入河排污口接纳的企业废水排放量和居民生活污水排放量进

25、行核实,入河排污量：,2015年,规范入河排污口设置审批,登记,登记单位在提交入河排污口登记表的同时应一并提交下列加盖单位印章的文件，作为审核登记内容的参考资料： 1.建设项目水资源论证报告。 2.环境影响报告书（表）或者其他形式的水环境影响分析报告。 3.县级以上人民政府或者环境保护主管部门批准其排污的文件。 4.主要产污环节及排污设施、工艺与水污染防治设施运行情况简要说明。,入河排污口有两个或两个以上登记单位的，要分别登记所有入河排污口信息。,优化入河排污口设置布局,03,2015年,优化入河排污口设置布局,长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划湖南省实施方案（2017-2020年）,目标：2017年年底前，关闭湖南长江经济带所有国家法律法规明令禁止的集中式饮用水水源保护区及环境敏感水体内的入河排污口，迁建或关闭饮用水水源保护区外不宜取水区内的生活取水口。到2020年，实现湖南长江经济带沿江取水口、入河排污口和应急水源布局基本合理，基本形成城市供水安全保障体系。到2030年，实现取水口、入河排