司法鉴定工作状况调研报告

1、司法鉴定工作情况调查报告xx市向社会服务司法鉴定机构，如雨后竹笋蓬勃发展，司法鉴定管理模式呈现在我市积极探索、安全推进的新局面。 但是我市也存在司法鉴定的运行机制混乱、司法鉴定员工的整体素质不高、司法鉴定员工的管理机制不科学、合理等问题。 因此，笔者根据工作经验和经验，为发展我市司法鉴定事业提出了一些主要对策和建议。【关键词】司法鉴定现状、问题对策司法鉴定是在诉讼过程中，对案件中的特定专业问题，按照诉讼法的规定，经过当事人的申请，司法机关的决定，或者司法机关的自主决定，分配、采用专业知识的鉴定人，使用科技手段，验证对专业问题得出结论的证据的活动简单来说，司法鉴定是搜查、起诉、审判等诉讼活动中依

2、法进行的鉴定。 什么是面向社会服务的司法鉴定活动？ 司法机关内部鉴定机关根据业务需要进行的无偿司法鉴定活动以外的司法鉴定活动，是面向社会服务的司法鉴定活动。目前司法鉴定管理模式正在我市呈现积极探索稳步推进的新局面。 目前笔者正在对我市司法鉴定工作的发展和现状、存在主要问题，完善对策建议进行尝试性探讨。一、我市司法鉴定工作的发展和现状xx市对社会服务的司法鉴定工作比全省其他地方市起步晚，基础弱，规模小，管理相对落后。 受经济巨大环境的影响，我市面向社会服务的司法鉴定机构数量少，规模小，项目不完善，管理不规范。 2001年党政府机关改革时期，面向社会的司法鉴定机关的管理功能进入了市司法局，但当时没

3、有规范化管理司法鉴定管理工作，所以不是以“三定”方案单独设立司法鉴定管理科，而是由法制科兼任，对今后的规范化管理和司法鉴定事业的发展留下制约到2005年为止，我市只有2家对社会服务的司法鉴定机构： xx市工程质量监督所司法鉴定所和黑龙江亚中xx分公司司法鉴定所。 其中由黑龙江亚中xx分公司司法鉴定所属省司法鉴定管理处直管，xx市工程质量监督所司法鉴定所的管理也是实际著名的存亡。2005年全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定公布后，随着管理体制的进一步明确化和省厅创新工作的积极影响，市司法局积极宣传运营，我市司法鉴定管理工作逐渐走向规范化，司法鉴定事业如雨后竹笋一样蓬勃发展。 迄

4、今为止，我市有4、9个司法鉴定机构经省厅批准注册，取得司法鉴定执行资格。 其中医学类(法医学临床)为4家司法会计类2家工程质量类1家产权交易类2家。 现在，向省厅申报司法鉴定的执行资格，等待省厅审查许可的医学相关机构也有2个。 近年来，我市司法鉴定机构的数量和接受司法鉴定委托的数量三次变化。 司法鉴定管理也在稳步加强。 今年5月，xx市司法鉴定人协会成立，对社会服务的司法鉴定管理从单一的行政管理模式转变为行政管理和行业管理两种管理模式。 尽管如此，无论是司法鉴定机构的数量和人员规模、业务开展，还是管理模式和工作能力，我市现在是在全省，还是在后面？二、我市司法鉴定工作存在的主要问题(1)司法鉴定

5、机构部门的设置和运行机制需要规范化首先，目前我市除司法行政部门管理的社会司法鉴定机构外，还有设置在司法机关内部的鉴定机关和部门、行政机关的附属机关、行政机关、公安、检察、卫生、物价等部门对外服务的鉴定机构。 只要机构成立，无论鉴定人的技术、条件是否合格，都可以挂招牌营业，得出鉴定结论。 这种行为和做法明显违反了全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定的规定。此外，我市司法鉴定的运营机制也很混乱。 目前，在公共、检验、法律等不同体系、不同级别司法鉴定机构之间受理鉴定的范围并不明确，没有科学完善的关于受理鉴定的统一制度。 在司法实践中，各系统、各级鉴定机构的鉴定受理工作普遍存在恣意性、

6、混乱性和再现性，司法鉴定工作秩序也很混乱，容易给案件的起诉和审理带来负面效果。(二)司法鉴定员工的素质、司法鉴定公信力需要进一步加强首先，法律对从事司法鉴定的机构和人员准入资格的要求规定不严格，因此，从事司法鉴定的社会专业鉴定组织的器械设备标准不同，鉴定人员的水平也不一致，缺乏严格的操作规则和监督制度，很难保证鉴定结论的客观、公正鉴定人素质不高，司法鉴定整体水平不高。 由于鉴定机构多而混乱，鉴定人中尤其有依赖国家机构避难生存的鉴定机构，其人员素质更令人担心，司法鉴定员工的整体素质不高，很难形成鉴定人队伍的专业化和职业化。其次，特定的鉴定公司和鉴定人追求经济利益，曲意满足了部分当事人和案件负责人

7、的不合理要求，歪曲了司法鉴定的意图，大大降低了司法鉴定结论的公正性、客观性。 同时，司法鉴定的费用由当事人承担，而且，由于事务员根据司法鉴定的结论处理了案件，负责人也负过失责任，鉴定员也没有追究责任，所以相当部门的事务员不是从是否确实需要案件的角度委托司法鉴定，而是委托司法鉴定此外，由于公、检、法、卫生、物价、劳动等部门有自己或相关的司法鉴定机构，事务员在事件过程中会自觉或无意识地认为自己的“菩萨”灵。 伤害事件时，公安搜查被认定为轻伤，检察院审查起诉被判定为重伤，一审法院有罪后，被告人不服上诉，二审法院被判定为轻伤，被判定为无罪。 有些事件互相纠纷，当事人要求赔偿，还互相拒绝，拖延了很长时间

8、，影响极差。(3)司法鉴定人的管理机制不科学、合理一是司法鉴定人的权利、义务不明确。 刑事诉讼法第119条规定：“为了弄清事件，需要解决事件中的特定专业问题时，必须分配、采用和鉴定具有专业知识的人。” 民事诉讼法第72条、行政诉讼法第35条也有同样的规定。 鉴定人的合法权益受到侵害时，如何有效保护，鉴定人无缘无故不履行义务时，没有任何制裁，影响了鉴定的法律权威。 鉴定机构没有责任，有权随意得出鉴定结论。 由于鉴定机构、鉴定人没有法律制约，擅自发行鉴定结论也没有相关制裁措施，因此少数鉴定人的受益人接受贿赂，肩负一方的鉴定结论在财产评价中尤为显着，同一财产、不同机构发行的评价值数倍二是鉴定人没有健

9、全的训练和审查晋升制度。 健全实施科学合理的培训制度，是进行司法鉴定的基础，建立和完善科学、系统的考核升级制度，是不断提高鉴定人的技术水平、发展鉴定事业的必要途径。 两者互相联系，互相影响。 几年来，技术职务考核晋升工作没有形成科学完整的体系，晋升标准只以学历和工作年限为主要参考，客观地形成技术职务晋升和资本序列，水平高低、能力大小、贡献程度没有差异，影响了鉴定人的积极性、创造性和进取精神。 同时，司法鉴定的管理者和执行者的教育训练、业务技能的提高需要依靠省司法部和司法部的组织训练，市里没有教师能力和技术能力。 由于司法鉴定的经费没有充分保障，省厅和司法部组织的培训班也很难参加，司法鉴定的公信

10、力有时难以迅速提高(四)司法鉴定程序的规定还需要进一步完善主要问题是重新鉴定没有具体的规定。 (1)没有规定是否需要再鉴定。 一方当事人对鉴定结论不服，经常提出重新鉴定的申请，法院是否许可，没有标准的(2)重新认定的机构如何选择无规定。 实践中出现越申请再鉴定，鉴定机构等级越低的奇怪情况，各鉴定机构发行的矛盾鉴定结论可能成为再鉴定的主要原因；(3)再鉴定的次数没有限制。 一方当事人认为鉴定结论对自己不利，申请再鉴定，事件很多鉴定很普遍，为了鉴定花了去年半年时间并不稀奇。 多路线、多级反复鉴定不仅增加了诉讼成本，加重了当事人的负担，导致资源浪费，而且鉴定的结论也频繁出现矛盾的情况，法院不能适应，

11、诉讼延长。 我市目前对这种问题也没有明确具体的制度和规定三、发展我市司法鉴定事业的主要对策和几点建议(一)全面协调和切实解决司法鉴定机构部门设置和运营机构不规范问题认真贯彻全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定和政法20082号文件精神，司法鉴定工作由司法行政部门登记管理的面向社会服务的司法鉴定机构处理，打击一切依靠国家机关避难生活的非法鉴定机构的公安、检察， 国家安全等各部门的鉴定机关和部门不得向社会委托的法院取消委托鉴定的权限，法院保留当事人委托的鉴定机关和鉴定人是否在司法行政部门登记的权限即可。 如此符合公平公正的司法原则，可以避免审判机关的“自我审查自我委员会”行为使法院和受托机构产

12、生利益关系，显着损害司法公正，促进我市社会服务司法鉴定机构的公平竞争，促进司法鉴定事业的迅速健康发展。(二)整合力量，切实加强司法行政部门的管理职能和力量度目前，除xx市外，全省各地市司法局设立专业司法鉴定管理科，增加专业编制，配备专业人员，逮捕多名司法鉴定工作，并对多人进行管理。 另外，司法鉴定业务经费在财政方面也没有得到充分支持。 有关领导从长远的角度，从大局的角度，迅速解决司法鉴定管理中人才、物资、财力存在的问题，设立司法鉴定管理科，增加专业组织，配备专职人员，为推进我市依法行政工作奠定了基础。(3)严格取缔和加强培训教育，切实提高司法鉴定执行机构和人员业务素质和司法鉴定公司的信誉一是努

13、力提高我市司法鉴定机构的设备水平。 今后，我市要严格业务准入，同时鼓励我市有条件的鉴定机构加快鉴定设备的转型，采用新产品、新设备开展鉴定。 另外，通过实验室认证，形成高标准的司法鉴定机构和实验室，改善行业设备和技术条件，提高我市司法鉴定机构的资质水平和信用能力。 二是努力提高我市司法鉴定机构的技术水平。 司法鉴定是知识密集、技术密集的专业性强的工作，鉴定人作为专家提供证据，为了保障司法鉴定意见的客观、正确、公正，鉴定人必须具有高专业技术水平、良好的职业道德和牢固的法律意识。 据统计，我市目前的司法鉴定人中，高级职务为26人，占总数的47.3%，中级职务以下为14人，占总数的25.5%。 本科以上学历的38人，占总数的69.7%，短期大学以下的17人，占总数的30.3%，提高司法鉴定人的素质，提高鉴定技术水平。 我们要更加努力，做艰苦的努力。(四)汲取经验，改变模式，加强司法鉴定机构和人员的制度建设和监督管理首先，要在健全“两结合”管理体制的同时，至少从以下8个方面加快我市司法鉴定基本制度框架的构建。 一是司法鉴定机关和司法鉴定人的准入制度；二是司法鉴定机关和司法鉴定人名册管理制度；三是司法鉴定的执行级规范管理制度；四是司法鉴定活动的实施顺序、技术标准和操作规范制度；五是司法鉴定执行活动的监督、检查和评价制度；六其次，要加强教育