新增农资综合补贴资金小型农田水利等基础设施建设项目施工方案

1、汝南县2009年新型农业资本整合补贴小型农田水利等基础设施建设项目更好的应用实例(2)综合说明一、项目背景根据财政部中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法(重建2009 786)的规定和要求，为了加快农业生产条件的改善，促进粮食生产的稳定发展和农民的持续收入的增加，今年中央财政分配的新型农业资金综合补贴集中在粮食基础能力建设上。2009年，中央财政发放我省新型农业资金综合补贴的资金全部投入到粮食核心区建设范围内的95个县(市、区)和中武县的小型农田水利、防洪排水工程和小型农田水利示范区等基础设施建设中，重点建设农村斗、农业、毛渠等水田、排水管道疏浚、灌溉泵站、现场排水

2、设施。我军根据上级部门的指示精神，结合我军最近的农田水利计划制定了这个方案。二、项目建设范围、规模、内容原三门门乡新农田生产桥管(1-1.0m)5个，圆管涵(1-1.5m)10个，钢筋混凝土盖水球馆跨度(2.5*1.5)4个，钢筋混凝土盖水球馆跨度变更后的建设范围包括罗店乡、长兴乡、三门镇、老俊寺镇、汉庄乡、金浦镇、三里店乡、南玉店乡、板店乡、王岗具体部署包括：农田生产桥建设项目包括罗店乡、右庄、长兴镇延庄、三门门镇、老祖庙、老军庙镇小屯、韩庄镇翁屯、金浦镇姚家、三里乡范抗旱机械井建设工程，安置在三门镇小屯、汉庄镇翁屯、王岗村大胡、张楼村河北、五村组；罗店乡、右庄、长兴镇厅、三门乡老房、三里乡

3、范胡氏，疏浚排水工程到五村集团。此次工程是通过农田生产桥建设工程、抗旱机械井建设工程、疏浚排水工程、公路维修工程、保险闸维修工程、总干七头水排水管维修工程、轻钢总主排水管疏浚工程完成的。这项工程需要建造土方9.127万立方，混凝土和钢筋混凝土671立方米，砖石302立方米。项目竣工后，可以增加1.46万亩的利润面积。三、设计标准、投资预算和筹资工程设计标准：灌溉与排水工程设计规范 (GB/50248-99)、农用机井技术规范 (SD/88-66)、国家计划委员会、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数(第二版)、汝南县水资源调查和水利区划报告、其他相关规格、文件和技术参考等。工程总投资189.

4、97万韩元，全部资金由上级直接分配投资。四、经济利益、环境影响评价项目地区玉米种植面积占耕地67%，花生30%，冬小麦73%，其他作物20%。在这次项目实施后，玉米可以增产约100公斤/英亩，花生可以增产50公斤/英亩，冬小麦与原地面灌溉相比可以增产约80公斤/英亩，其他作物可以增产50公斤/英亩。根据2009年国内市场价格：玉米单价为每公斤1.5元，花生单价为每公斤5.5元，冬小麦单价为每公斤1.5元，其他作物为每公斤2元。每年可以增加每英亩145.3元的收入，项目区每年可以增加212万元的收入。此次项目的实施，首先通过改善项目地区的水利工程，优化了水环境，还可以营造水田的小气候，优化生态环

5、境，将生态效率和经济效率有机地结合起来。随着耕作方法的变化和科学技术含量的增加，中低产田的变化速度加快，土地资源利用率提高。总之，项目的实施不仅不会引起任何环境恶化问题，而且对经济的可持续发展具有重要意义。五、组织领导和管理机制经项目批准后，立即由县财政、水资源管理、审计等有关部门领导，将项目领导班子建设为项目所在的乡镇长。为了支持小型农田水利基础设施建设项目办公室，2009年新增了新型农业基金综合补助金，在修理费局设立了办公室。组织主要负责项目资金分配、财务管理、组织建设、建设管理、质量监督、验收、项目决算、项目概要、项目管理和管理系统的开发。项目建设由水利部负责项目的规划、设计、技术指导，

6、制定项目建设执行计划。项目实施严格执行“三系统”。一、按照项目法人制、相关文件规定组织项目法人营业场所，主要负责整个项目运营的法人工作。二是组织招标制、法人营业场所进行工程招标，招标方法可以利用公开招标、邀请招标等进行，严格按照合同条款施工。第三，严格执行项目建设监督体系，加强项目质量、进度、投资控制和合同信息管理，选择合适的合格监督单位，制定完善的质量管理体系，监督项目实施的全过程。技术管理的主要措施：一是严格的监督程序；二是项目办公室发布的技术标准，严格监督实施；第三，以项目办公室为主导，建设现场和材料、材料、设备和建设安装不符合质量标准和设计要求的严格返工，确保项目质量，决不允许宽容的工

7、作技术人员参与。开发项目资金管理系统，在项目实施过程中加强对资金使用的全过程审计监督，发现不符合规定的情况及时纠正，及时处理违规情况，确保专用资金，防止挪用，资金转移时，进行项目建设，阶段性部署，确保资金投入的实效性，从一个地方建设，从一个地方发挥效益。第一章摘要一、基本情况(a)地理位置、地形项目区位于汝南郡中北区，与亚洲最大的人工湖“宿夜湖”相邻的淮河平原上，淮河流域洪汝河水系。地势平坦低地，是河流冲积层和低洼地带。地面高程通常在高程46-49米之间，坡度较小，从西北向东南倾斜，地面坡度在1/4000-1/6000之间。(b)土壤、水文地质项目地区有黄棕壤、沙岗黑土、潮土、水稻土4种土壤、

8、4个亚、11种土壤和34种土种。黄褐色土壤占项目地区土壤面积的43.35%，主要分布在镇江南部地区，土壤厚度不均匀，表层浅，肥力低，表土有机质含量1.14-1.19%，5-15mg/kg；项目地区为砂姜黑土，有机质含量1.31-1.43%，全氮0.086-0.110%，五氧化二磷3-12毫克/千克，氧化钾90-140毫克/千克。本土容易浸水，渗透小，耐旱，耕期短，Ph ph值7.5。项目地区的含水层岩石学主要由中小沙、细沙、细沙和淤泥组成，浅层地下水为小黏土和准粘土洞裂缝层，第一含水层厚度30-35米，地下水补给主要是降水大气渗透和沟渠渗透。地下水消耗主要是蒸发和作物增产，暴雨后地下水面升高时

9、，水道有短的排泄。对于地下水径流，水力坡度下降很小，地表坡度下降和含水层的岩石学变化很小，因此地下水的流向很少，可以说是相似的。地下水动态为渗透蒸发型，地下水的深度年变化很小，平均3-5米波动，但年内魂比较大，初春旱季深度4-5米，汛期1-2米。(c)社会经济条件2008年，县总产值完成63.87亿元，增长了13%。农业经济在国家经济中的比重为36.8%。地方财政一般预算收入1.22亿元，增长20%；财政支出完成了8.5亿元，增长了35%。全社会固定资产投资32.4亿元，增长50.8%；社会消费品零售总额为22.4亿韩元，增长了22.6%。城镇居民人均可支配收入为9772元，增长了18%。农村

10、人均纯利润为4114韩元，增长了20.6%。同时，各种社会工作也取得了新的进展。(d)自然灾害情况在吕南郡的自然灾害中，水灾和干旱最严重，对农业生产的危害也最大。1、水灾。据相关数据统计，从公元前130年到公元前2008年2408年，这个县发生了83次更大的水灾和旱灾，即公元1593年、1668年和1975年8月。1975年8月4日-7日，整个县下了暴雨。城管降雨量为8月6日的442.7毫米，达到了两百年来所见的现历史最高水平。当时全县的主要主流是，洪水泛滥，不足卡塔尔西斯，泛滥成灾，平原上有好几艘积水。8月8日凌晨板桥水库冲垮大坝，部分洪水从长江进入宿夜湖。存储峰值流量24500立方米/秒，

11、水库水位57.06米，存储容量12.6亿立方米，总泄洪7300立方米/秒。因此，北方汝河、镇江、汝河双方的灾害恶化。这次洪水给县人民造成了严重的经济损失。本县浸没了耕地126万亩。灾害面积占108万亩耕地的85.7%，毁了41.2万间房屋，洗了1.3亿斤粮食。水利工程搞砸了。沟渠，运河，河流3200条，堤防810条溢出。横扫沟渠、河流、运河、水井、所有级别的建筑物1560个座位。2、干旱。历史上的大旱有14次，特大干旱是1508年，1640年，1877年。建国以来，1966年干旱最严重。年降水量为89天，降水量为442.3毫米(其中6-9月134毫米)，年睡眠蒸发为1930毫米，达到历史最高水

12、平。从5月中旬到7月中旬，降水量为29.1毫米，与去年同期相比减少了87.2，是干旱最严重的时期。2008年我军在50年来的冬天和春天遭遇了旱灾，这是建国以来再次发生了严重的旱灾。据郡气象厅专家透露，2008年10月至2009年2月6日，县一直没有下雨，气温持续高、刮风天气和土壤水分损失加速，火灾保险等级高，冬小麦干旱严重，干旱导致县作物受损面积达115万亩。(e)农业生产现状近年来，各级政府重点加强农业基础设施，县、县政府制定了一系列优惠政策，加强农业基础设施，促进农业快速发展，农业生产条件有所改善，生产水平有所提高。现在我军的农作物通常是一年两熟的。主要农作物为小麦、玉米、花生、水稻、各种

13、作物计划种植率为冬小麦80%，玉米45%，花生35%，水稻20%，再品种指数180%。农产品冬小麦苗共生产400公斤，玉米无糖共生产500公斤，花生无糖共生产208公斤，水稻萝卜共生产450公斤，年均无糖产值1634元。二、水资源开发利用、水利工程建设现状(a)水资源开发利用现状1、供水基础设施和供水能力项目地区有一个现有的大型水库。汤巴146席；5个小型泵站；拥有机器1万7823眼，能产生效果的是1万2千眼；2008年供水项目的实际供水能力为1.67亿m3。其中：蓄水工程0.6亿m3；地下水源项目1.7亿m3。2、供水现状项目地区2008年的总供应量为2.52亿m3。其中：蓄水项目1.14亿

14、m3；地下水源项目1.38亿m3。3、水状态项目地区2008年的总用水量为1.96亿m3。其中：城市生活用水0.03亿m3，农村生活用水0.13 m3，工业用水0.02亿m3，农田灌溉用水1.78亿m3。4、水资源开发利用项目地区水资源可用总量为地表水1.26亿m3，地下水2.359亿m3；1.96亿m3的使用现状，包括地表水0.2亿m3，地下水1.76亿m3；地表水开发和利用潜力为1.65亿m3，即1.65亿m3；地下水开发利用潜力为0.599亿m3。(b)水利建设现状建国以来，我军利用上级支援资金和农民“两工”，对低地涝渍进行了多次不同程度的管理，疏浚河道、建设水道、采取水球和保险公保工程

15、等多项措施，改善了涝灾条件，洪水灾害频发的局面有所改变。但是，取消了县(特别是国家)的自然条件和“两份工作”后，原来由于建设设施老化破坏现象非常有限；中小型河流一直不包括在国家的投资范围内，多年没有得到系统管理，水灾标准也全部低于三年一次，排水能力很有限；附属建筑体积小，砖结构多，质量差，浸水标准低，门底高，自然老化多，损坏严重。结合我军水利工程现状，具体体现在以下三个领域：一是主要河流防洪及防洪标准低。一些河流已经实行了管理，但总体防洪标准10年发生一次，水灾标准3年发生一次。汝河流域13河(汝河、北河、塘头、颍河、文舒河、后营沟、轸河、吕刚、小沙河、石屯沟、子集迫切需要86个排水口进行维修

16、和重建，每次发生大洪水，“水倒流”，加重了沿河泛滥的水荒。第二，抑郁症和驱除工程严重滞后。我军拥有河南省淮河流域重点平原洼地除涝规划报告所包含的进入面积261平方公里中耕地25.5万亩。多年来，由于投资规模和取消国家的“两工”政策，没有系统地改善，原来的防涝设施因年老而受损。第三，兴力项目支持差，发展慢。截至2008年底，县水井拥有量为17823眼，91.2万亩有效灌溉面积仅为我县耕地面积的65.6%。其中宿夜湖、博山两个大型水库灌区的灌溉能力仅为43万亩，而取得效果的只有5.2万亩，占设计灌溉面积的12%。现有井灌面积77.1万亩(其中基政狗面积40.8万亩，土政狗面积36.3万亩)，塘坝及

17、机械电灌站维修不足，未能发挥应有的利益。三、小型农田水利设施的现状和问题现有的水利工程体系还不完善，水利工程存在以下弱点和问题。1、低洼淹没区流域标准低。低洼地区的沟渠河流平缓地下降，断面窄，排水不畅，去除涝渍标准内的降雨量，容易积累，发生灾害。2、现场排水项目支持不完善。长期以来，由于投资不足，大部分易涝地区的现场排水工程不完善，加上缺乏有效的监督管理，很多排水沟渠被公路坝堵住了，很多农田的排水沟渠被淤塞，沟渠没有连接，沟渠河流没有相互连接，形成完整的排水系统，暴雨发生时大量的排水不畅，容易形成涝渍。3、排水工程老化破坏严重。易涝地区的防洪排涝工程，大部分在20世纪60、70年代建设标准低，维护经费不足，运行多年，排水泵站、水口管道等工程非常严重，难以正常运行，没有充分发挥防洪排涝效率。4、田间抗旱灌溉能力差上世纪80、90年代集中建设了一些井，结果长期运行、老化、破损严重，部分达到了废相态，利用率只有35%，没有充分发挥水利工程的实效性。随着农业产业结构的调整，农作物对水的需求逐年增加，但是农田灌溉设施的支持不足，