可研报告质量评价办法

1、关于中国工程咨询协会发行工程咨询成果质量评价办法(试点)通知共同主办2000 2009年3月17日各省、自治区、直辖市、计划1列市工程咨询协会(准备组)、产业分会、各有关部门、各地区年度检查和审查单位、各工程咨询单位：为了加强工程咨询产业质量管理，提高咨询服务质量，中国工程咨询协会第二届屈常务委员会第二次会议通过了工程咨询成果质量评价办法(试点) (以下简称办法)，现在办法发行你们。从2000年开始，各咨询部队编制的可行性研究报告应按照办法及时评估。1999年完成的大中型项目可行性研究报告，参考办法年和1999年年度检查、重估通知，选定了2-3个项目，进行了结果质量评价试点。请告知正在实施的问

2、题和建议。附件：工程咨询结果质量评估方法(试点)2000年3月17日iaac关于工程咨询成果质量评价办法开发和示范运行的准则Iaac质量管理委员会如何保证工程咨询服务的质量一直是整个行业共同关心的问题。协会为了加强对工程咨询成果的质量评价，经过多年的酿酒研究，制定了工程咨询成果质量评价办法(以下办法)，并与建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法一起经过协会第二次常务理事会的审议，目前正在试行中。第一，充分理解工程咨询结果质量评价的重要性。进行咨询结果质量评估是非常重要的。第一，国务院要执行关于建立工程质量责任制和加强工程质量的一系列指示。对于工程咨询服务。首先要明确咨询服务的质量目标和

3、标准，根据各项工作的质量目标和标准进行质量评价，才能及时发现问题，建立真正起作用的质量责任制。二是适应工程咨询单位经营体制改革的要求。随着经济体制改革的深化，各工程咨询部门要逐步与政府主管部门分离，成为市场经济中独立经营的主体。今后，各主管部门将通过招标等方式选择咨询单位，与咨询机构签订咨询协议或合同，而不是以行政方式安排咨询工作。各咨询单位的咨询结果质量评价将成为按合同(或合同)接受的依据，也将成为客户今后投标或委托时进行资格审查的重要依据。第三，我国工程咨询质量管理走在国际水平的需要上。由国际标准化组织(ISO)开发的9000系列质量标准是企业构建质量系统的标准，同样适用于服务质量管理。i

4、nternational advISOry engineers(FIDIC)1991年制定的工程咨询业质量管理指南在贯彻iso质量管理要求的情况下，进一步提出了希望研究知识服务的质量评价方法，并根据咨询行业的特点制定了咨询专家工作成果评价指南。这些代表了国际工程咨询业的质量管理方向，也是我们迫切需要实现的工作目标。二、评价的范围和分类为了加强对工程咨询业各种咨询服务成果的质量管理，办法除了我国咨询服务范围的划分外，还必须对建设全过程的计划咨询、项目提案制定、可行性研究报告制定、评估咨询、工程设计、投标咨询、工程监督、投入使用后咨询等8种咨询服务范围的成果全部实施质量评价体系。根据国内外通用的质

5、量管理程序，咨询成果质量评价可以分为三类。一种是工作阶段(或作业)之间的中间评估。二是结果完成后立即进行的结果评估。第三，咨询项目实施后实施结果评估。其中第一、第三类、中间评估和实施结果评估基本上是工程咨询单位自行主导的内容评估，在服务实施过程中及时发现现有问题，后者是对咨询项目投入运行后咨询工作经验的总结，旨在及时提高服务质量。第二，结果评价不仅是自身的改善工作，也是外部代表咨询单位的服务质量水平，是业界监督检查各咨询单位工作质量的内容。三、咨询结果的质量目标和标准信息制定各种咨询服务绩效的质量目标和标准是绩效质量评价的关键。如果没有标尺，则无法进行评估。根据ISO和FIDIC对服务绩效质量

6、目标的一般要求，FIDIC咨询专家工作成果评价指南应与我们的情况结合，包括国家/地区、社会和委托客户对所有类型的工程咨询服务范围的质量目标。每个咨询服务的质量目标进一步细化了这三个方面的要求，根据每个方面的要求进一步将每个质量目标细分为多个子目标。以办法附带的办法为例，产业项目可行性研究的质量目标是体现宏观经济政策执行、市场调查分析、多方案比较、经济分析、风险分析、生态环境影响论证等六个要求。宏观经济政策执行的质量目标分为新建项目的必要性论证、结构论证优化、经济规模论证、技术水平提高论证、合理布局论证等5个子目标。市场调查和分析质量目标分为：历史和现状调查，分析未来的影响因素、比较其他预测方法

7、、论证产品规模合理性、制定营销战略等5个分目标。其他质量目标也被分解，共6个质量目标全部分解为27个子目标。每个质量目标、子目标的质量标准必须贯彻国家及相关产业部门的相关规定或要求，或国内外同类服务达到的业务水平。建设项目可行性研究报告质量目标、标准和标价方法规定了各标准为良好、良好、通过、不及格4等。标准要明确具体，可能的话，提出量化标准，不能量化的东西要有明确的定性要求。这样，评价时对照标准，在4个等级栏中核对就可以了。目标、标准设置、评价工作简单易行。四、如何生成每个咨询结果的总体评价结论办法采用了各咨询成果的总评价破裂，各质量目标、子目标评价结果的加权合成，与严重不合格的子目标“拒绝一

8、票”相关联的原则。在评估时，通过每个子目标比较标准的等级评估(位于每个等级列)，然后通过办法找到该质量目标的综合评估结果，从而加权每个质量目标中评估为4个等级的子目标的数量。另外，加权各质量目标评价结果后，通过调查表得出4级结构的数字，得出结果的总评价结论。作为考试，将提供综合评价查询对照表附带的允许研究报告评价方法中可供选择的另一种评分方法。每个质量目标和子目标以及级别4的100点按权数分配。根据评价的总分决定质量等级。五、分阶段实施计划对于咨询结果评估，分阶段实施如下：1.考虑到建设项目可行性研究报告的重要性，1999年石油化工行业32个咨询部门进行大中型建设项目可行性报告质量评价试点，2

9、000年咨询结果质量评价工作仍重点进行可研究报告质量评价，建议各工程咨询部门要求进行1999年完成的大中型建设项目可行性研究报告试点评价工作，并包括2000年产业年度检查工作内容。2.对不同种类咨询服务范围的结果评价，计划在2000年要求各部门做好必要的准备，包括制定质量目标、标准等。从2001年开始进行评价示范。行业特定的咨询服务各有特点，办法具有各种咨询服务质量评价的具体内容和要求，目前只重点关注产业项目和交通项目可行性研究报告的质量目标、标准、评价方法，对其他咨询服务只能有一定的方法。希望各机关负责人都迎接改革，将工程咨询业的质量管理提高到新的水平，充分重视这项工作，在2000年咨询成果

10、的质量评价中取得实效。工程咨询结果质量评估方法(试点)加强工程咨询业质量管理提高工程咨询质量促进工程咨询单位这种方法很好地服务于国家、社会及各种投资所有者，保证工程建设的质量和项目投资的效果，特别制定。第一章评价的范围和层次结构第一个工程咨询单位必须实施质量评估系统，以确保客户委托提供的所有类型的工程咨询服务计划咨询、项目提案制定(包括预先可行性研究报告)、可行性研究报告编写、评估咨询、工程设计、投标咨询、项目监督和投入使用后咨询的结果。第二条工程咨询结果的质量评价分为三个层次。1.工作阶段评估(以下称为中间评估)是在执行咨询服务期间完成特定工作阶段(或程序)后执行的评估。工程咨询部门应根据内

11、部质量管理系统的要求，及时进行中间评估。2.结果完成后评估(以下结果评估)，即在咨询结果完成后交付给客户之前及时进行的质量评估。每个咨询结果都必须进行结果评估。上一年度咨询服务、工程咨询部门可以根据需要，在下一年1月底前评估该年度结果完成部分。3.项目实施结果(或实际收益)评估(以下称为实施结果评估)。一般在工程咨询部门提供咨询服务的项目完工一年后进行。工程咨询部门每年都会选定代表项目进行回访评价。第二章评价的组织实施第三条工程咨询服务的中间评价由工程咨询部门负责人和质量管理负责人自行组织实施。第四条工程咨询服务的绩效评价应由提供咨询服务的工程咨询单位的质量管理负责人或部门主管主持，并要求委托

12、单位的代理人(如有贷款机构的要求，可以增加贷款机构的负责人)共同评价并签署评价结论。工程咨询单位的项目经理或服务实施负责人有权说明咨询结果的质量，并对结果质量评估结论进行说明。如果陈述的意见与质量结果评价结论意见不一致，可以作为附件上报相关部门。第五条工程咨询服务的实施结果评价可以根据实际情况由工程咨询单位与委托单位或业务单位负责人一起实施。如果有相关部门委托评估项目的项目，工程咨询部门可以在参与后评估组织。未能参加的人应作为评价本单位实施结果的参考依据，努力获得事后评价结论。第三章评价结果的应用第六条工程咨询中间评价是保证咨询服务所有阶段(或工程)工作质量的重要措施，也是工程咨询部门内部实施

13、质量管理系统的重要程序。评估结论应用作完成服务阶段(或工序)的内部接受标准。第七条工程咨询结果评价是保证成果最终质量的重要组成部分，也是提高工程咨询单位可靠性的重要手段。评价结论可以用作下一次评价的基础。1.工程咨询单位信誉评价、投标(或委托)资格评价；工程咨询单位行业年检业绩评价和处理标准；工程咨询单位资格或重估绩效评估；工程咨询部门宣布优秀的咨询结果评估。5.工程咨询部门从委托单位结算了补偿后金(不超过工程咨询费用的10%)，接受了；工程咨询部门建立质量责任体系的绩效评价。咨询工程师个人实践资格、晋升或薪酬绩效评价；第八条工程咨询实施结果评价是总结工程咨询单位调查及其工作经验的重要措施，也

14、是确认原结果评价结论是否符合实际的依据。每个工程咨询单位必须根据实施结果评估结论，及时发展成果，制定和实施纠正现有问题的改善措施。第四章结果评价标准和方法第九条工程咨询单位应当建立和完善工程咨询工作的质量管理和质量保证体系，分别制定工程咨询服务的质量目标和评价标准和评价方法。本方法第13条所附的办法和各种咨询服务的建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法的质量目标要求可供参考。第十条各类工程咨询服务范围的质量目标应涵盖国家、社会和委托客户对该服务的明确或隐含要求。每个目标也可以根据要求分为多个子目标。质量目标要明确具体，比较评价方便。第十一条各项质量目标和子目标分别根据优秀、良好、合格、

15、不合格四种质量等级，制定评价标准和方法，进行定量评价，并尽可能采用定量标准。必须有无法量化的明确定性要求。第十二条各质量目标的子目标评价结果用加权平均法综合，得出相应质量目标的评价结果。将各质量目标的评价结果综合成权重，得出的结果的总评价。每个质量目标和子目标的权重可以参考本方法附录中提出的参考权重，也可以由工程咨询单位和委托人协商确定。除了在评估中按照上述程序进行综合评估外，如果其中一个子目标不合格会导致整个项目发生严重错误或损失，则整个咨询结果应被评估为不合格，而不考虑加权综合评估结果。第十三条工程咨询结果的质量目标及子目标中，评价为优秀或不合格的，必须有经审查的依据。每个工程咨询结果评估

16、结果必须填写和填写质量评估表，工程咨询单位、结果负责单位、项目委托单位三方必须在评估代表签署后提交相关单位，并将其纳入工程咨询单位结果质量文件。第十四条工程咨询成果的实施结果评价，竣工后应对照实际效果评价质量目标。当实施结果评价结论与此项目绩效评价结论不一致时，实施结果评价结论应报告给原结果评价结论相关部门，并列入原文件。第五章工业评价和监督第十五条工程咨询协会对工程咨询单位的绩效质量评价工作进行以下两类评价：1.建设项目可行性研究报告的质量评价，工程咨询单位委托单位评价后，按建设项目分别列入工程咨询单位年表，并由分工的各级工程咨询协会逐项检查或提取。2.其他各类咨询服务(工程设计、工程监理不

17、包括相关产业主管部门的管理)咨询结果的质量评价，各级工程咨询协会在年度检查工作中，对各工程咨询公司当年完成的各类咨询结果的质量评价的蒙面，制定的质量目标的全面性，评价标准和方法是否明确合理等。第六章附则第十六条本办法自2000年4月1日起实施。第十七条本办法由中国工程咨询协会解释。附录：建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法。附录：一.建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法第一，建设项目可行性研究是早期建设工作的重要内容，是投资建设中做出正确决策的重要基础和基础。可行性研究的最终目的是使建设项目实现国家、社会和项目所有者的最佳利益。第二，根据我国社会主义市场经济发展的总体要求，编制建设项目可行性研究报告必须反映国家宏观经济政策、市场经济法和可持续发展的要求，并作出“客观”。提出了项目的市场(或社会要求)、建设规模、技术方案(或建设标准)、经济利益、社会效益和各种风险等充分调查和证据”的原则，并提出了综合反映项目有利因素和不利因素的选择建议。第三，建设项目可行性研究报告应根据国内法、法规、产业政策及相关部