地震中建筑工程质量缺陷的民事责任探讨

1、地震中建筑工程质量缺陷的民事责任王立明中国人民大学法学院教授博士生导师关键词：建筑工程质量缺陷/司法干预/责任成分/时效。内容摘要：建筑工程的质量缺陷意味着建筑工程质量问题引起的崩溃导致了他人财产和人员伤亡。地震中建设工程质量缺陷引起的事件需要司法干预。司法部要严格掌握侵权责任的构成要素，明确责任主体和替代原则、构成要素及免责事由，重视推定和事实本身，在建设工程质量缺陷责任证据的确定中应用这两种方法，使建筑工程质量法律体系的各个方面更加完善。汶川地震后的艰苦岁月里，全国也在关注奉献品和建言献策。法学界在这一过程中也表现出强烈的社会责任感。特别是大地震对法律观念和法制带来的挑战和要求，可以在哀曲

2、中冷静地思考，这也是法律论界和实务界目前需要面对和解决的重大问题。汶川地震的每一个场面都足以让所有国民大吃一惊。其中最令人痛心的是灾区学校建筑残骸中的一幕，尤其是孩子们的凄惨和父母们的无能为力。由于大地震引发的法律新问题太多，我打算只对涉及建筑工程质量的民法问题进行逐条解释。一、地震司法干预的必要性建设工程的质量缺陷是指建筑物的工程质量问题导致的崩溃，造成了他人财产和人身损害。这次汶川地震，因巨大的破坏力，很多房屋倒塌了。但是据媒体报道，部分建筑物因地震引起的工程质量问题等没有倒塌，造成了严重的人员伤亡和财产损失。法学界对建筑工程质量引起的民事责任问题是否需要以民事诉讼方式处理有不同的看法。第

3、一，司法不能主动介入。这种观点认为，中小学校崩溃造成的人员伤亡不希望通过民事诉讼途径得到救济，负责人的刑事及行政责任追究必须与民事赔偿区别开来。对受害者及其家属的救济，政府应制定通过行政救济和救助途径统一解决的特别方针。损害赔偿是一种民事责任体系，其目的主要是个别损害、地震造成的大规模损害救济，而不是本身就能解决的。诉讼程序不能达到最好的社会效果。1第二是早期干预正义。这种观点认为，司法部不仅要主动介入，还应该提前介入，消除现有冲突和潜在矛盾，集中灾区的力量，推进重建工作。第三，司法部积极介入。也就是说，国民法院要积极应对民事纠纷，充分发挥民事审判功能，国难近在眼前，法院和法官要充分发挥审判功

4、能。地震引起的民事纠纷不可避免，必须依法解决，法院不能逃避自己的司法责任；民事纠纷的发生不转移到法院和法官的意志。2我认为司法部主动介入，主张法院“主动攻击”的思想没有正确认识法院的功能。行使司法权要具有被动性，遵循“不报告”的原则，这是司法本身的性质决定。司法以依法公正的判决纠纷为目的。也就是说，法庭对当事人之间的纠纷进行审判。争端的发生和当事人行使诉权是行使司法权的前提。法院和行政机关可以自行行使公共权力，保护国民的权利，而司法部可以解决争议，因为案件被法院起诉后才能行使其权力。更何况，在受理案件之前，法院也没有进行积极调查和搜集证据等的权限。保存证据的鉴定评价也不能交给法院，要由政府部门

5、、相关专门机关等进行。我们也不同意正义不应介入的观点，原因如下：第一，从2008年6月8日开始实施的汶川地震灾后恢复重建条例明确规定，如果汶川地震破坏了严重的基础设施、公共服务设施等，如果工程质量有重大问题，将追究相关责任。这并不是说我国政府的态度不追究工程质量的责任。追究责任的方法有很多，其中最重要的是司法方法。地震属于不可抗力，可以构成民事责任免除事由，但这并不影响有关负责人承担行政责任或刑事责任。即使追究行政责任，如果当事人不服，最终也会采取司法途径。因此，单纯地否认司法介入地震的住宅质量纠纷不利于追究责任的事实。第二，对地震纠纷的司法干预有利于实现程序正义。司法解决纠纷的方式实际上是遵

6、循正当程序原则，符合赋予当事人程序权利的程序正义要求。尽管地震灾害是罕见的事件，但只要其中的纠纷按照法律程序解决，就要按照合法程序，赋予双方平等的诉讼地位和诉讼权利。只有通过司法的合法程序，才能正确承认案件事实，合理分配当事人的权利、义务和责任。第三，司法干预有助于维持解决建筑质量纠纷的时效性和权威。有人观测说，司法纠纷解决可能会引起不尽职调查的效果，也会引发社会问题。这种看法值得讨论。如果争端是客观的，就必须通过一定的途径解决，司法方法被认为是解决社会斗争的重要途径和最后手段。通过司法解决争端的特点在于，在权威机构和正当程序中解决纠纷，及时解决政府和人民之间的矛盾。在社会转型时期，通过诉讼和

7、审判机制，吸收、中和各种社会矛盾，将尖锐矛盾转化为技术问题，经过一定的程序，公正解决，这就是司法要完成的课题。因此，即使向法院提出这种案件，也可以通过程序进行的方式解决矛盾，大大缓解政府的压力。第四，司法干预有助于履行预防冲突的职能。非法行为者贪污受贿、盗用、减刑等后，应根据相关法规承担行政责任和刑事责任。否则很难实现法律的一般预防和特殊预防功能。司法最终判决也意味着，如果所有纠纷都被法院起诉，并符合起诉及供求条件，法院就不能脱离司法自由。汶川地震后，灾后重建工作中最重要的任务之一是建设多所学校建筑、住宅住宅、营业房屋。通过司法干预，可以发生以前开发商和建设企业的责任追究，警告当前开发商和建设

8、企业，以质量保证完成重建，防止以后的损害。即使大地震引起的诉讼数量多，争议大，司法介入工作仍应符合现有的法律标准和要求，也不能因为情况特别，就解除对负责人的问责，或因为损失严重而加重负责人的责任。这种案件被法院起诉后，法官应在不违反法律规定的情况下依法审理。当然，解决社会纠纷是社会各界的共同课题，如果能通过砷渠道有效地解决地震中的纠纷，就不必提起诉讼。如果在民法的框架内解决这种纠纷，不仅要掌握民事诉讼的程序，还要严格掌握民事责任组成部分、免责事由等。当事人的起诉符合诉讼条件，法院应当依法受理。如果不符合司法救济，法院应驳回诉讼请求，并通知通过其他渠道解决。第二，严格把握建设项目质量缺陷的责任构

9、成要素。与建筑物质量的下降不同，地震引起的建筑物崩溃尤其是侵权责任的主体，错误的承认，免责因素等多种特殊性。因此，司法部要根据现有的法律和经验，严格掌握侵权责任的构成要素。(a)明确的责任主体建筑物倒塌确实是由于工程质量不合格引起的，我们需要客观分析，究竟是什么原因导致了建筑物的工程质量问题。1.建筑设计单位建筑工程的设计是建筑质量标准的第一个关口。如果工程的设计有问题，就要追究设计单位的责任。例如，降低工程建筑材料的质量标准，不遵从建筑材料应承受的压力。根据建设部2005年颁布的房屋建筑工程抗震设防管理规定第6条的规定：“新建、扩建、改建的住宅建筑工程必须按照国家有关规定和建设义务标准进行抗

10、震加固。任何单位和个人都不能降低抗震设防标准。单击。如果设计单元的设计不符合抗震标准，采用新技术，或新材料不符合国家技术标准，则设计单元是错误的，应承担相应的责任。2.建设单位建设工程是按照建筑设计标准建造建筑物的行为。工程可以由建设者亲自完成，也可以由建设者委托的施工单位完成。按照国务院建设工程质量管理条例第7条的规定，建设单位应将工程送到具有适当资格等级的部门。建设单位不得转包建设工程。按实践来看，部分质量问题是由于工程单位未达到相应的质量等级，或者承包商未授权分包、分包等引起的；大部分施工现场是由于豆腐渣工程、豆腐渣工程、豆腐渣工程等建设工程的豆腐渣工程造成的。工程质量问题发生后，如果是

11、因建设不当而产生的质量问题，建设企业施工公司应负责。建筑工人是建设单位，要负责工程的质量问题。从预防损失的角度来看，建筑商负责也是合理的。因为是最直接的建设者，侵权责任负担可以促使建筑严格按照法律和工程设计施工，以避免对公众构成威胁。工程监理单位在施工过程中，工程监理单位有监督义务。根据国务院2000年制定的建设工程质量管理条例第36条的规定，“工程监理单位应根据法律、法规及相关技术标准、设计文件和建设工程合同等，代表建设单位对建设质量进行监督，对建设质量负责监督。”工程监理单位不按照有关规定监督的，工程单位要负责，但监理单位也要负责。具体事件中责任主体的决定基于工程质量问题的具体情况。因此，

12、司法部首先要查明工程质量问题的具体经过，并对有争议的工程进行必要的验证。只有掌握质量问题的具体发生环节和主体，才能正确把握责任主体。汶川地震灾后恢复重建条例明确规定，如果工程质量有大问题，将追究相关责任。这实际上意味着要彻底查明工程质量的真相，明确责任主体。确认是否有重大问题，其前提是进行证据收集和事实调查。(b)明确责任原则、构成部分和免责；在建筑物倒塌造成的损失事例中，要区分合同责任和侵权责任。合同责任是当事人之间因违反合同而产生的责任。例如，如果建设单位的错误导致工程质量问题，建设单位(即主体)可以追究建设单位违反合同的责任。不符合质量标准的房子倒塌后，如果给别人财产损失和人命损失，就会

13、造成非法行为责任。从这次汶川地震引发的纠纷来看，主要可能是侵权责任问题，其次是合同责任问题。鉴于此，本文涵盖的替代原则和组成部分仅限于侵权责任。1.替代原则替代原则是指行为者应承担责任的依据和依据，即是错误承担的责任还是严格责任承担的责任等。转嫁原则的差异会导致错误的决定、证明负担的分配、免责原因等差异。我认为汶川地震造成的损失赔偿仍然是对错误的责任范围。一方面，工程质量问题造成的侵害不是法律规定的特殊类型的侵害。我们需要讨论民法通则兆126条是否适合这种情况。我国民法通则第126条规定的建筑物损害责任由建筑物所有者或经营者承担。也就是说，建筑物的所有者或经营者对自己或自己管理的建筑物倒塌或掉

14、落造成他人损失的责任已经确定。建筑物的设计人员、建设人员或监督人不是建筑物的所有者或经营者的，应当按照该条款承担错误估计的责任。因此，如果委托他人建造，则不应适用本条款。相反，错误责任原则是我国侵权法的基本原则，也是具有“后发条款”性质的原则。如果法律没有明确规定责任的适用，就要适用责任转嫁原则。2.责任组件责任构成部分是行为者承担责任的必要因素。建筑工程质量引起的侵权责任主要是错误或损害，因果关系，其中最复杂的是因果关系问题。因果关系是指损害结果和损害原因之间的相关性。因果关系是确定责任的重要条件，无论是错误的责任还是严格的责任，都是必要的条件。特别是汶川地震，住宅等建筑物的倒塌仅仅是地震的

15、这种不可抗力造成的，不是“人间灾害”的问题，此时不能对设计单位、建设单位、监督单位负责。我认为对因果关系的决定，应该采用相当大的因果关系理论。换句话说，按照一般人的观念做这种行为，通常会有这个结果，也会有因果关系3。根据士官老师的说明，有可能出现相同结果的人大体上与结果有相当大的因果关系。4“群雄是根据适应性发生的，这一般不会问发生的损失或因特殊情况造成的损失。例如，射击野兽，发射猎枪，或通常没有到达就受伤。虽然不是一般的结果，但开枪杀人是一般的结果。例如，因创伤而死亡的创伤不是创伤的一般结果，而是创伤而死亡，也是一般结果，所以是适当的条件。”5当地震中倒塌的事件在判断是否可以排除地震带引起的

16、原因以及相当大的因果关系方面需要注意。此时，在判断因果关系时，如果在发生损害的整个事件过程中完全排除被告的行为，并保留其他条件，排除后继续发生损害结果，则被告的行为不是损害发生的不可缺少的条件。相反，在发生损害的整个案件进行中，完全排除被告的行为后，如果损害结果不能发生或以完全不同的方式发生，则被告的行为就是损害的原因6。例如，有些住宅准确地位于地震带上，此时即使工程质量没有问题，也不能承认侵权责任。但是，如果住宅不在地震带上，周边住宅都没有崩溃或损坏，只有部分房屋崩溃，就可以承认因果关系的存在。第二，考虑地质结构的差异。同一地区的建筑物也因地基的地质结构不同，地震中受到的影响不同，造成损害程度不同的因果判断复杂性。如果是因为地质结构，也可以否定因果关系的存在。第三，考虑项目是否存在严重的质量问题。例如，有充分的证据表明，建筑物的抗震水平明显低于国家要求的标准，或工程中存在严重的偷工减料等非法行为。必须指出，因果关系的判断是一个非常复杂的问题，不能草率下结论。最终，此次大地震引起的“坚不可摧”的巨大破坏力是导致建筑物大规模倒塌的主要原因，因此，不能把房屋倒塌全部归咎于建筑物质量问题。但是，不能完全否定工程质量对