生产安全事故综合应急预案

1、生产安全事故综合应急预案A/O版二一二年十一月批 准 页高度重视突发事件应急管理工作，为预防和控制潜在的生产安全事故或紧急情况的发生，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及环境危害，根据“预防为主、科学施救、统一指挥、分工负责”的原则，特制订生产安全事故综合应急预案，以下简称应急预案。应急预案是公司建立应急体系的纲领性文件，明确规定了公司应急方针、政策、各部门职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，为公司配套的专项应急预案和现场处置方案的编制提供了指导原则及总体框架。公司各部门必须认真贯彻落实应急预案要求，加强全员的预防、避险、救灾、减灾的宣传教育，切实做好应急预案的培训和演练工作，在实

2、践中使之不断改进和完善。 年 月 日目 录1总则 4 1.1编制目的 4 1.2编制依据 4 1.3适用范围 4 1.4应急预案体系 5 1.5应急工作原则 62危险性分析 62.1公司概况 62.2危险源与风险分析 63组织机构及职责 73.1应急组织体系 73.2应急机构职责 84预防预警 94.1危险源监控 94.2预警 94.3信息发报告与处置 105应急响应 115.1应急响应分级 115.2响应程序 115.3应急结束 136后期处置 146.1清理现场 146.2赔付 146.3能力评估 146.4预案修订 147措施保障 157.1通讯保障 157.2通讯备用方案 157.3经

3、费保障 158培训和演练 158.1培训计划 158.2应急预案演练 169奖惩 1610预案备案17附件一 18附件二 19附件三 20附件四 21附件五 22附件六 23附件七 241.总则1.1 编制目的贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范公司应急管理，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法 （中华人民共和国主席令九届第70号）上海市安全生产条例 （上海市人大常委会公告第37号）生产安全事故应急预案管理办法 （国家安全生产监督管理总局令第17号）上海市生产安全事故应急预案

4、管理办法实施细则(沪安监管监二2010180号）中华人民共和国突发事件应对法 （中华人民共和国主席令十届第69号 ）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T9002-20061.3 适用范围1.3.1本预案适用于在公司区域内可能发生的火灾、爆炸等涉及人员伤亡的事故、危险化学品泄漏、中毒事故、生产过程中突发事件以及特殊的气候（如台风、暴雨、洪水等）引起的紧急情况等的报警及处置。1.3.2事故的分类：根据应急事故的发生原因、性质和过程，经危害识别、风险评价，公司可能发生的事故类型有： 火灾事故：在生产过程中，由于各种原因引起的火灾，并造

5、成人员伤亡或财产损失的事故。 爆炸事故：在生产过程中，由于各种原因引起的爆炸，并造成人员伤亡或财产损失的事故。 人身伤害事故：从业人员在劳动过程中发生的与工作有关的人身伤亡、急性中毒及职业病等事故。按企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86），本公司可能发生的事故分为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、爆炸、其他伤害。1.4 应急预案体系上海新型建材岩棉有限公司应急预案体系综合应急预案应急预案体系专项应急预案火灾爆炸事故应急预案人身伤害事故应急预案台汛事故专项应急预案现场处置方案高温中暑现场处置方案天然气泄漏现场处置方案高处坠落事故现场处置方案冲天炉断水现

6、场处置方案1.5 应急工作原则1.5.1保护人员安全优先、保护周边环境安全优先、防止和控制事故蔓延优先。1.5.2 统一指挥、职责分明、快速反应、相互协调、严防次生。2.危险性分析2.1 公司概况上海新型建材岩棉有限公司于2011年5月改制成立，前身是上海新型建材矿棉厂，是于1986年成立的一家专业生产各种优质岩棉制品的生产型企业。公司隶属于上海建筑材料（集团）总公司，地处上海市青浦出口加工区，目前公司拥有两条岩棉生产线，公司设行政部、财务部、物流部、质监部、工程部、生产部、销售部、安监办等8个部门。占地面积：60000M2老线厂房为砖混结构，新线为彩钢夹心板钢结构。公司平面图(见附件一)员工

7、总数：278人上级单位：上海建筑材料（集团）总公司主要产品：岩棉制品主要原材料：玄武岩、硅石、焦炭等。周边情况: 东面临上海耀华大中新材料有限公司；南面临上海阿姆斯壮建筑制品有限公司；西面临青山港河道；北面临赵巷镇青山村农村居民区，工厂四周全用围墙分隔。2.2 危险源与风险分析根据本公司在储存、生产过程中的实际情况，通过对辨识出的危险源进行危害程度的综合分析，公司目前不存在重大危险源，但存在重大风险3项。序号活动/场所（装置、设备）危险源事件/事故1原料熔融/新、老线熔制楼非金属熔化炉熔化炉冷却水突然断水，炉温过高，炉体穿透，导致炉内高温熔融物料泄漏。着火、烫伤、遇水爆燃、2起重、装卸/电动葫

8、芦、码头吊机机械故障，失控碰撞人员、设施。伤人或损坏设施起重使用的钢丝绳老化、断裂，物件跌落。起重伤害操作人员操作失误，或违反操作规程。伤人或损毁设备、设施外来人员随意进入现场，未顾及起重机械运行作业。伤人3天然气管路/生产车间管路泄漏，遇明火。爆炸、火灾管路泄漏，涉及员工作业岗位或其他人员途经人员中毒上海新型建材岩棉有限公司重大风险辩识3.组织机构及职责3.1应急组织体系成立上海新型建材岩棉有限公司突发事件应急救援指挥部，负责本公司突发事件人员疏散、应急处置的组织指挥。总经理为总指挥，指挥部成员包括副总经理和相关部门经理担任,，具体见表31。下设警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组

9、4个工作小组。公司应急组织：(见附件二)。上海新型建材岩棉有限公司突发事件应急救援指挥部成员表职 务姓 名部门及职务单位电话号码手机号码分机直线总指挥倪建华总经理8001副总指挥方 铭常务副总经理8024副总指挥金志雄行政部经理8002现场指挥叶 辉总经理助理8052-8052现场指挥陆卫民安监办主任8025表3-13.2应急救援指挥部及组成人员职责3.2.1应急救援指挥部工作职责组织制定、修改公司各类事故应急救援预案；组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动；向上级政府部门汇报事故救援信息和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；协调事故现场有关工作；确

10、定事故状态下各级人员的职责；接受政府的指令和调动；检查督促做好安全生产事故的预防措施和各类事故应急救援的各项准备工作，组织应急预案的演练；负责保护事故现场及相关数据，组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。3.2.2应急救援指挥部组成人员工作职责3.2.2.1总指挥职责l 组织成立应急救援指挥部，充分听取现场调查人员、技术人员对现场情况的分析，决定事故救援中所采取的重大措施；l 向上级有关部门汇报事故情况；l 组织、协调、落实应急救援指挥部各项工作职责；l 公司内发生重大安全事故且有人员伤亡时，总指挥必须亲临现场，并在社会救援部门到达现场前，负责现场指挥。l 及时准确的向新闻媒体、各相关部门通

11、报事故处理情况。3.2.2.2指挥部成员职责l 协助总指挥的工作，履行总指挥不在现场情况下的工作职责；l 负责各自分管项目的组织、领导工作。3.2.2.3抢险救灾组职责l 根据事故类型携带相关救援物资；l 听从现场指挥的指挥，在各类事故（事件）中从事被困现场人员及其重要物资的疏散、抢救；l 随时向指挥部通报现场情况，为指挥部决策提供依据；l 特别紧急情况下，有权停止现场救助，采取“紧急避险”措施。3.2.2.警戒保卫组职责l 联系和协调公安等部门和单位及时封闭或半封闭事故现场，划定警戒区，严禁无关人员进入现场；l 联系和协调公安等部门和单位管理交通，保障抢险救援车辆及运送物资、人员车辆畅通无阻

12、；l 组织疏导事故现场人员，疏散物资，维持现场秩序；l 联系和协调公安等部门和单位保护事故现场。3.2.2.5后勤保障组职责l 根据现场需要，负责调配现场救援物资，保证救援物资的供应；l 负责接待社会救援部门和友邻单位；l 抢救、安置事故伤亡者，安置疏散出的物资。3.2.2.6医疗救护组职责l 负责联系、协调和组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障； l 负责事故中受伤人员的救护工作。 4.预防预警4.1危险源监控4.1.1按制度定时定人监测危险品仓库的所处环境并记录。 4.1.2重点区域实行全天候摄像监控，安监办白天辅助监控。4.1.3常规安全巡检监测。4.1.4设置24小时报警值班电话，并

13、有明确标识。 4.1.5严禁烟火（厂区控制吸烟制度、动火审核制度、设置动火区）。4.1.6配电房和电线线路检查、更新。4.2预警4.2.11）预测与预警各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。2）预警级别和发布根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三类：一类（重大可能产生特别严重后果）、二类（较大

14、可能产生严重后果）和三类（一般可能产生较重后果）。预警信息包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过有线广播、有线电视、信息网络、警报器；特殊情况下目击者可大声呼叫、敲击能发出较强声音的器物或打电话的方式进行。4.2.2预警报告方式和内容预警方式：口头报告、电话报告、手机报告，对讲机报道。预警报告内容: 灾害发生的时间和地点、灾害性质、危险程度、控制状态、人员伤亡情况、急需何种援救、急需何种物资等。4.2.3应急预警电话应急预警电话：总机“分机8032、8020”， 拨“9”转外线。备用应急预警

15、电话(白天) 总机 “分机8025”。24小时专人值守节假日和应急状态下专项负责接受内外信息。负责转告安监办和安全生产委员会主任。4.3信息报告与处置4.3.1应急响应信息报告和传递流程 见（附件三）4.3.2应急结束信息发布指挥部经安全生产委员会授权，负责草拟应急结束通告。告知事故发生原因，财产损失，人员伤亡，抢救过程，控制态势，现状及下步计划和措施。指挥部通过新闻发布会、海报、电话、传真或派专人向媒体、上级部门、周边企事业单位和居民告知应急行动结束。4.3.3事故上报和上报流程应急行动结束后1小时内，指挥部负责事故报告，用传真、电话、电子邮件向上海建材（集团）总公司、青浦区安全生产监督局、

16、香花桥街道办事处报告。详细上报流程见(附件四)5.应急响应5.1 响应分级可根据事故的影响范围和可控性，将响应级别分成三级：I级：事故范围大，难以控制。超出了厂区范围，使临近的单位受到影响；或产生连锁反应，影响事故现场之外的周围区域；或危害严重，对生命和财产构成极端威胁，可能需要大范围撤离；或需要外部应急力量救援。出现3人以上受伤，且需外送医院治疗或出现1人以上死亡状况。例如：天然气或危险化学品大量泄漏，引起爆炸、火灾以及区域环境污染事件。II级：较大范围的事故。影响现场周边区域，但扩散范围有限；或影响到相邻的生产部门；或较大威胁的事故，该事故对生命和财产构成潜在威胁，周边区域的人员需要有限撤

17、离。出现3人以下受伤，且需外送医院治疗，或者出现1人死亡。例如：有较多的危险化学品泄漏，但仍限于一定的区域，可以安全隔离。III级：事故或泄漏可以被第一反应人控制，一般不需要外部援助。除所涉及的设施及其邻近设施的人员外，不需要额外撤离其他人员。事故限制在小区域范围内，不会立即对生命财产构成威胁。出现一人受伤情况，且该伤员需外送医院治疗。例如：可以很快扑灭的小型火灾；可以很快隔离、控制和清理的危险化学品小型泄漏。5.2 响应程序5.2.1在I级状态下，必须在第一时间内向政府有关部门、上级管理部门或其他外部应急/救援力量报警，请求支援；并根据应急预案或外部的有关指示采取先期应急措施。在II级状态下

18、，需要调度专业应急队伍进行应急处置；在第一时间内向单位高层管理人员报警；必要时向外部应急/救援力量请求援助，并视情随时续报情况。外部应急/救援力量到达现场后，同单位一起处置事故。在 III 级潜在的紧急状态下，可依靠单位自身应急能力处理。应急救援指挥部可根据事故状态和救援进展更改响应等级，相应地改变紧急响应措施。5.2.2应对台风、暴雨、风暴潮等自然灾害的实施程序应对火灾的防护措施详情见：台汛事故专项应急救援预案。5.2.3应对火灾的实施程序应对火灾的防护措施详情见：火灾爆炸专项应急救援预案。5.2.4应对建筑物倒塌的实施程序5.2.4.1当公司内发生地面沉降、塌陷、裂缝，影响正常通行、危及人

19、员安全时，安监办立即组织对塌陷和沉降点进行标示和隔离，并派安保人员警戒、疏导车辆和人员。5.2.4.2 行政部人员向公司内所有人员通报简要情况，消除恐慌情绪，保持正常秩序。5.2.4.3工程部组织力量对公司的受损管道设备进行维修。5.2.4.4 当情况紧急需撤离建筑物时，抢险救灾组人员立即通知建筑物内人员通过安全通道撤离建筑物，警戒保卫组人员设置隔离带并专人监管，防止人员再次进入。5.2.4.5 警戒保卫组要组织人员加强对建筑物的警戒巡查，严防外来人员进入建筑物，严防失窃等破坏活动。5.2.5人员疏散5.2.5.1 人员疏散撤离的组织实施灾 种疏散时机疏散对象避险场所实施方法台风暴雨风暴潮接到

20、台风、暴雨、风暴潮的预报公司内低楼层和可能危及的人员二楼以上室内迅速通知有关人员， 按预案进行疏散出现风灾和水灾等险情时按预案自行疏散地震接到地震预报后公司内所有人员公司新办公楼前迅速通知公司内所有人员按预案进行疏散强烈地震发生后公司内所有人员按预案自行组织疏散火灾公司附近发生火灾，接到可能危及本公司的预报公司内可能危及的人员公司新办公楼前迅速通知公司内人员，按预案进行疏散公司内发生火灾时火灾现场及上下楼层危险区域内所有人员按预案自行组织疏散建筑物倒塌接到公司建筑物爆炸、倒塌预报建筑物内所有可能危及的人员公司新办公楼前迅速通知建筑物内所有人员，按预案进行疏散本公司建筑物发生爆炸按预案自行疏散本

21、公司建筑物因地质原因出现倒塌5.2.5.2人员编组、疏散路线、应急避险场所应对突发事件组织本公司人员疏散撤离时，以每个部门的人员为1组，生产部以班组为单位，每个部门负责各自部门的人员。应急避险场所设在公司新办公楼前，备用疏散场所为公司门口。公司内人员疏散至避险场所后，人员以部门为单位集中待命，由部门负责人点名，查询是否有人员缺少。5.3应急结束5.3.1符合以下标准，应急结束。事故已被控制。空气浓度已降至常态，水体基本干净，道路通畅，人心稳定。现场指挥人员带领抢险队、工程部、生产部、安监办等现场勘察和评估，确认引发次生和衍生灾害可能性被消除。5.3.2现场指挥人员确认满足相应的终止条件时，向事

22、故应急指挥部报告，在事故应急指挥部下达应急终止指令时，方可结束应急救援工作，转入常态管理。6.后期处置6.1现场清理6.1.1现场按生产要求清理杂物，按类堆放，冲洗地面，清扫周边环境，对河道进行监测，清理水体，抽取水样送环境监测机构。6.1.2恢复水电气系统检查水电气系统是否正常，系统是否受损。组织对损坏的水电气进行检修。6.1.3恢复生产在水电气和设备，现场通道，布局，现场作业场地达到原水平标准前提下，组织生产。6.2赔付6.2.1组织理赔工作小组，由工会方、职工代表、公司行政方、（村民居委会和周边企事业单位必要时）组成，公司行政方作为组长与受害方进行洽谈，参照国家有关赔偿标准，参照相关案例

23、和受害程度，制订赔偿基本框架。6.2.2工作组与受害方个体进行谈判。6.3能力评估应急救援结束后，安全生产委员会组织安监办、生产部、工程部、行政部、物流部进行应急能力的评估。主要评估以下几个方面：组织机构设置，人员配备是否适应应急需要。危险源分析和辨识是否全面，正确。预警方式方法和手段的可靠性、及时性。应急响应的分级和采取的措施，包括应急程序是否准确。通讯与应急保障能否满足需要，信息传递是否通畅。后期处置是否完善。 6.4预案修订6.4.1安监办负责预案的修订，能力评估后，组织行政部、生产部、工程部、物流部提出修改意见。修订完毕后选择部分环节进行演练认证。6.4.2规定应急预案每年例行演练后,

24、根据演练评估报告组织一次修订。6.4.3当有下列情况发生,应急预案必须进行修订。公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化。公司生产工艺和技术发生变化。周边环境发生变化，形成新的重大危险源。应急组织指挥体系与职责调整。相应法律法规、规章和标准发生变化。应急预案管理部门要求修订。7.保障措施7.1通讯保障7.1.1上级组织、政府主管部门、周边企事业单位应急通讯录(见附件五)7.1.2公司应急队伍组成及通讯录（见附件六）7.2应急装备与物资保障应急装备与救援物资（见附件七）。7.3经费保障本应急专项经费来源主要来自安全专项资金、使用范围为公司应急装备的添置、应急预案的演练、

25、员工的应急培训等，由公司安全生产委员会对应急专项资金进行监督管理以保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。7.4队伍保障加强应急抢险救助队伍的业务培训和应急演练，整合各部门车间现有应急资源，建立联动协调机制，提高装备水平；提供应急期间的医疗卫生、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量的保障；加强广大员工应急能力培训和教育，鼓励义务志愿者参与应急工作；应急救援队伍按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发事件的应急救援工作，不断提高公司应急救援队伍的能力.8.培训和演练8.1培训计划8.1.1制定应急预案的年度培训计划，明确：培训师资培训时间、培训内容、地点培训对象培训人数考

26、核要求、采取方式、资金计划。 8.1.2应急预案须印制成宣传单印发到周边企事业单位和居民，以便了解。8.2应急预案演练组织1次/年生产安全事故综合应急预案的演练。演练人数 85%。演练内容：a模拟火警逃生及抢救。b模拟人员伤害事故响应。C模拟人员疏散响应。D模拟专项防台应急预案。9.奖惩9.1公司应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。在应急救援工作中对迟报、谎报、瞒报和漏报重大应急事件和应急工作中有其它失职、渎职行为的，按照法律、法规对有关责任人员视情节和危害后果进行责任追究。属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。9.2

27、 公司安全生产委员会对在应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。10.预案备案10.1本预案由公司安委会组织相关人员编制和组织实施，接受公司上级主管部门的指导、监督和检查，报上级主管部门审核,经专家评审后报报青浦区安监局备案。10.2根据本公司有关情况和人员的变动，结合日常宣传教育和演习检验，在评估后及时修订完善本预案。10.3本预案自公司总经理批准发布之日起施行。附件 一附件二：公司应急组织应急救援指挥部现场指挥官安全人员组别后勤支援组抢险救灾组医疗组警戒保卫组器材设备支持运转操作灾害侦检灾害处理救护伤员运送交通管制门禁管制人员疏散通报联络职责附件三 应急响应信息报告和传递流程作业工人或险情第一发现人现场大班长（组长）生产部经理安监办负责人应急指挥部呼119火警、120急救上级主管部门应急队员通知周边居民、单位人员撒离应急救援队伍向周边兄弟单位请求援助安监办附件四 事故上报和上报流程公司安全生产委员会授权指挥部（总指挥或指挥）负责报告指挥部召集会议听取汇报汇总、核实、确认财产损失、人员伤亡情况形成书面报告公司安全生产委员会主任审阅签发指挥部用传真件或书面向上级和当地人民政府主管部门汇报。附件五上级部门、政府主管部门、周边企事业单位应急通讯录序号单位姓名职务直