新环保法解读

1、新环境保护法解读,一、增加了保护环境是国家的基本国策的规定,二、完善了环境保护管理制度,环境保护管理制度,生态保护红线制度,排污许可管理制度,跨界联合防治,环境监测,环境与健康评估研究,政策“环评”和规划环评,总量控制和区域限批,环境承载力预警,三、明确了政府部门的职责和企业的义务,（一）政府的职责,1、改善环境质量,2、加大财政投入,3、加大环境保护宣传与普及,4、对生活废弃物进行分类处置,5、推广清洁能源的生产使用,6、做好突发环境事件应急准备,7、统筹城乡污染治理设施建设,8、目标责任制和考核评价制度,9、接受同级人大及常委会的监督,（二）环境保护部门职责,三、明确了政府部门的职责和企业

2、的义务,1、会同有关部门编制环境保护规划。 2、制定环境保护标准和污染物排放标准。 3、环保部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络。 统一规划国家环境质量监测站点设置。 4、现场检查。 5、查封、扣押。,6、依法公开环境信息，完善公众参与程序。 7、依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以 及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使 用情况等信息。将企业事业单位和其他生产经营 者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社 会公布违法者名单。 8、对环境违法行为进行行政处罚。,第六十八条：“地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有 环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的

3、，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分， 其主要负责人应当引咎辞职： (一) 不符合行政许可条件准予行政许可的； (二) 对环境违法行为进行包庇的； (三) 依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； (四) 对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实 生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的； (五) 违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； (六) 篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； (七) 应当依法公开环境信息而未公开的； (八) 将征

4、收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； (九) 法律法规规定的其他违法行为。”,（三）环境保护责任,三、明确了政府部门的职责和企业的义务,1、上级政府及环保部门监督下级,2、上级环保部门可以直接行政处罚,3、对政府和环境保护相关行政人员行政问责,4、刑事责任,（三）环境保护责任,三、明确了政府部门的职责和企业的义务,第六十九条：对应刑法第四百零八条及最高人民法院、最高人民检察院关 于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释。 刑法第四百零八条环境监管失职罪：负有环境保护监督管理职责的国家机关 工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重 大损失或者造成人身伤亡的严重后果的

5、，处三年以下有期徒刑或者拘役。,企 业 责 任,实施清洁生产审核,减少环境污染和危害,按照排污标准和总量排放,缴纳排污费,制定突发环境事件应急预案,建立环境保护责任制,统筹公布排污信息,三、明确了政府部门的职责和企业的义务,（四）企业的义务,四、完善了环境保护经济手段,（一）社会诚信档案（黑名单）。,（二）生态补偿制度。,（三）财政、价格和政府采购方面的政策和措施。,（四）支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭。,（五）环境税。,第五十九条：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物， 受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的 行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按

6、日连 续处罚”,（一）环境监察机构受委托执法,（二）停建罚款,（三）查封扣押,（四）按日计罚,（五）停业关闭,第六十条：“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放 标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县 级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、 停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准 ，责令停业、关闭”。,五、强化了监管措施,第六十三条：“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一， 尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级 以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公 安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员

7、，处十日 以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： (一) 建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不 执行的； (二) 违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止 排污，拒不执行的； (三) 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或 者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染 物的； (四) 生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正， 拒不改正的”。,（六）行政拘留,五、强化了监管措施,第六十九条：对应刑法第三百三十八、三百三十九条及最高人民法院、最高人民检察院 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释。 十四项认定标

8、准： 一 是在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含 传染病病原体的废物、有毒物质的； 二 是非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； 三 是非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过 国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标 准三倍以上的； 四 是私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含 传染病病原体的废物、有毒物质的； 五 是两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、 有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的； 六 是致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的； 七 是致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地 二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； 八 是致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的； 是致使公私财产损失三十万元以上的； 是致使疏散、转移群众五千人以上的； 十一 是致使三十人以上中毒的； 十二 是致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 十三 是致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； 十四 是其他严重污染环境的情形。,（