2012年安全生产风险管理

1、依法治国 安全发展,安全生产风险管理,陕西省交通厅基本建设工程质量监督站 张 毅 教授级高工,中华人民共和国安全生产法： 第五十条:从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 公路水运工程安全生产管理人员继续教育教材： 第三章公路水运工程安全生产风险管理 （由交通运输部基本建设质量监督总站组织编撰，由人民交通出版社于2009年5月出版发行）,墨菲定律（Murphys Law） “墨菲定律”（Murphys Law）亦称莫非定律、莫非定理、或摩菲定理， 事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。比如你衣袋里有两

2、把钥匙，一把是你房间的，一把是汽车的，如果你现在想拿出车钥匙，会发生什么？是的，你往往是拿出了房间钥匙。 墨菲法则、派金森定理和彼得原理并称21世纪西方文化最杰出的三大发现。 “墨菲定律”（Murphys Law）缘于美国一位名叫墨菲的上尉。他认为他的某位同事是个倒霉蛋，不经意说了句笑话：“如果一件事情有可能被弄糟，让他去做就一定会弄糟。”这句话迅速流传。其中一个最通行的形式是：“如果坏事有可能发生，不管这种可能性多么小，它总会发生，并引起最大可能的损失。”,蝴蝶效应（The Butterfly Effect） 蝴蝶效应（The Butterfly Effect）,由美国气象学家洛伦兹1963

3、年提出。事物发展的结果，对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差，都将可能会引起结果的极大差异。 1979年12月，洛伦兹（Lorenz）在华盛顿的美国科学促进会的再一次讲演中提出：一只蝴蝶)在巴西(南美洲亚马逊河流域热带雨林)扇动翅膀，有可能会在两周后在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。洛伦兹把这种现象戏称做蝴蝶效应，意思即一件表面上看来毫无关系、非常微小的事情，可能带来巨大的改变。 “蝴蝶效应”在社会学界用来说明：一个坏的微小的机制，如果不加以及时地引导、调节，会给社会带来非常大的危害，戏称为“龙卷风”或“风暴”；一个好的微小的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应

4、，或称为“革命”。,木桶效应（Buckets effect / Cannikin Law ） 木桶效应：美国管理学家彼得 又称水桶原理或短板理论，水桶短板管理理论，所谓“水桶理论”也即“水桶定律”，其核心内容为：一只水桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。根据这一核心内容，“水桶理论”还有两个推论：其一，只有桶壁上的所有木板都足够高，那水桶才能盛满水。其二，只要这个水桶里有一块不够高度，水桶里的水就不可能是满的。 木桶理论是由美国管理学家彼得提出的。组成木桶的木板如果长短不齐，那么木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的那一块木板。这就是说

5、构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。,法律法规,宪法,一般法律,行政法规,部门规章,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国民法通则 中华人民共和国刑法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国劳动合同法,建筑安装工程安全技术规程 建设工程安全生产管理条例 企业职工伤亡事故报告和处理规定 民用爆炸物品安全管理条例 安全生产许可证条例 工伤保险条例 生产安全事故报告和调查

6、处理条例,公路建设监督管理办法 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 小型露天采石场安全生产暂行规定 安全生产违法行为行政处罚办法 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 公路水运工程安全生产监督管理办法 公路工程施工安全技术规程 公路工程施工监理规范,法律法规,生产安全事故报告和调 查处理条例,风险与风险管理,一、风险和风险量的基本概念 风险：指的是损失的不确定性，对于工程项目管理而言，风险是指能出现的影响项目目标实现的不确定因素。 风险量：指的是不确定的损失程度和损失发生的概率。 二、公路与水运工程建设项目风险管理及风险管理目标 风险管理就是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种

7、风险进行管理的系统工程，其采取的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护及有关法规的要求。,全面风险管理的过程与方法,一、公路与水运工程建设项目的全面风险管理 1.全面风险管理的4大含义：项目全过程的风险管理、对全部风险的管理、全方位的管理、全面的组织措施。 2.全面风险管理的原则（八项原则 P37） 二、公路与水运工程建设项目全面风险管理的过程与方法 1.全面风险管理的过程 美国国家航空和宇宙航行局NASA-五个过程（识别风险、分析风险因素、制定风险计划、跟踪风险计划过程、控制风险） 美国项目管理协会PMI六个过程（风险管理计划、风险识别、风险定性分析、风险定量分析、风险应对规划、风险监测与控

8、制） 2.全面风险管理的方法:风险识别方法、分析方法、管理沟通方法,全面风险管理的过程与方法,三、公路与水运工程安全技术交底制度 安全技术交底的定义： 安全技术交底要求：14条要求P39-40 安全技术交底程序及交底内容 1.工程开工前，由公司环境安全监督处与基层单位负责向项目部进行安全生产管理首次交底。内容4项 2.项目部负责向施工队长或班组长进行书面安全技术交底。内容4项 3.施工队长或班组长要根据交底要求，对操作工人进行针对性的班前作业安全交底。内容3项：本工种安全操作规程；现场作业环境要求工种操作的注意事项；个防护措施等。,危险源识别与风险评价,一、两类危险源 1.第一类危险源：能量和

9、危险物质的存在量危害产生的根本原因，可能发意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。 2.第二类危险源：造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素。 3.危险源与事故： 事故的发生是两类危险源共同作用的结果， 第一危险源是事故发生的前提， 第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。,危险源识别与风险评价,二、危险源辩识 1.危险源的类型：按工作活动的专业进行分类：机械类、电气类、辐射类、物质类、火灾类和爆炸类等。 可采用危险源提示表的方法进行危险源辩识。设问20多方面。 2.危险源辩识方法 A、专家调查法： 头脑风暴法：多人讨论方式 德尔菲法：背对背方式 B、安全检查表（

10、SCL，Safety Check List）法： 优点：简单易懂、容易掌握；缺点：仅定性评价,危险源识别与风险评价,三、风险评价 1.风险评价：是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。 2.风险评价方法 1）风险等级评价方法 Rpf R-风险大小：可忽略、可容许、中度、重大、不容许风险。 p危险情况发生的可能性：很大、中等、极小。 f-发生危险造成后果的严重程度：轻度损失（轻微伤害）、中度损失（伤害）、重大损失（严重伤害）。,危险源识别与风险评价,三、风险评价 2.风险评价方法 2）LEC方法（又称作业条件危险性分析法或格雷厄姆金尼方法） RLEC R-风险大小：可忽略、可容

11、许、中度、重大、不容许风险5等。 L事发发生的可能性：7等。 E-人员暴露于危险环境中的频繁程度：6等。 C-事故后果的严重程度：6等。,危险源识别与风险评价,四、风险控制策划 1.风险控制策划的原则（10条P47） 2.风险控制措施计划,施工安全事故发生的内在规律性,一、事故五要素及其引发事故的7种组合 1.引发事故的五个基本要素及其存在或表现形式 事故五要素：不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是引发安全事故的五个基本因素。 1）不安全状态 定义（P48）存有起因物、致害物或起作用的状态 四个属性：事故属性（属于何种事故）、场所属性（在何种场所存在）、状态属性（属于何种状态）、

12、作业属性（属于何种施工作项目）。 2）不安全行为 定义（P50）“三违行为” 4 类不安全行为：违章指挥、违章作业、其他主动性和其他被动性不安全行为。,施工安全事故发生的内在规律性,一、事故五要素及其引发事故的7种组合 1.引发事故的五个基本要素及其存在或表现形式 3）事故的起因物、致害物和伤害方式 定义（P51） 起因物和致害物的类别划分：按其自身的特征划分6类；按其引发的事故划分为8类（物体打击，高处坠落，机械和起重伤害，触电伤害，坍塌伤害，火灾伤害，中毒、窒息和爆炸，其他）。 伤害方式分为18种： 2.事故要素作用的7种组合： 不安全状态或不安全行为的存在是事故的起因，伤害方式是直搠导致

13、后果，而起因物和致害物是事故的载体，它将起因和后连接起来。,施工安全事故发生的内在规律性,二、施工安全隐患和事故征兆 施工安全隐患的构成、类别和检查 安全隐患定义：施工中能够或有可能引发生产安全事故的现存问题。 1.安全隐患的构成 A：不安全状态起因物 B:不安全状态起因物或者不安全行为（同时也是起因物） C:不安全状态不安全行为起因物 2.安全隐患的类别：按安全隐患可能引发的事故种类划分12种；按安全隐患涉及的安全工作方面划分5种。 3.安全隐患的检查,施工安全事故发生的内在规律性,二、施工安全隐患和事故征兆 施工安全事故的征兆 1.事故征兆的类别：按征兆出现的顺序划分为早期、中期、晚期三类

14、；按征兆所示的事故划分 2.常见的事故征兆（P5758） 早期征兆 中期征兆 晚期（临时）征兆,施工安全事故发生的内在规律性,二、施工安全隐患和事故征兆 施工安全事故发生的内在规律和特性 1.施工安全事故发生的内在规律 A.图解：内在规律及防止事故发生的安全措施（P58-59下页） B.研究和把握事故内在规律的基本要求 2.施工安全事故发生的特性（P60） 必然性、可防性、偶然性、难控性 “多发事故难控、偶发事故难防”,生产安全事故发生的内在规律和预防、制止措施,四消除一保护：消除不安全状态、不安全行为、起因物、致害物的存在和针对伤害方式进行保护； 两消除一制止：消除存在的不安全状态、存在的起

15、因物和制止存在的不安全行为； 两阻止一撤离：阻止起因物继续作用、阻止事态继续发展和及时撤离人员。,施工安全事故发生的内在规律性,施工安全事故发生的内在规律性,三、建立安全生产事故隐患排查治理长效机制 1.事故隐患的分类 一般事故隐患: 重大事故隐患： 2.建立健全事故隐患排查治理制度 3.事故隐患的报告 4.事故隐患报告的治理 一般事故隐患:企业负责人、项目负责人或有关人员立即组织整改 重大事故隐患：企业主要负责人或项目负责人组织制定实施整改,危险性较大工程安全专项施工方案,一、危险性较大工程安全专项施工方案编制要点P62 1.相关法规规定危险性较大工程（10类） 2. 安全专项施工方案的编制

16、及主要内容 1)编制流程 2)编制的主要内容 二、安全专项施工方案的审查 1.安全专项施工方案的自审 2.安全专项施工方案的专家论证,安全生产事故应及预案的编制,一、应急预案体系的构成 定义（P66） 1.综合应急预案 2. 专项应急预案 3.现场处置方案 二、应急预案的编制方法 1.编制准备 2.编制程序 三、综合应急预案的主要内容 四、专项应急预案的主要内容（P70） 五、现场处置方案的主要内容,公路工程安全生产案例剖析,（一）湖南株洲“5.17”高架桥垮塌事故 经查实，4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程

17、有限公司的方式，通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由南岭公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人，负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，由禹卓担任红旗高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理。在施工监理过程中，禹卓等人没有对程继昂等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕

18、。,公路工程安全生产案例剖析,（一）湖南株洲“5.17”高架桥垮塌事故 经省市联合调查组初步调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对红旗路高架桥拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，市委常委会研究决定，对上述三人依照法定程序，免去党内外职务,公路工程安全生产案例剖析,（二）昆明新机场立交桥垮塌 2010年1月3日14时20分许，昆明新机场立交桥在浇灌过程中垮塌，截至19时30分共计7人死亡，8人重伤，26人轻伤。目前云南建工集团总公司正组织相关人员、部

19、门进行事故原因分析，也不排除有天气原因。,公路工程安全生产案例剖析,（三）凤凰桥坍塌事故 2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。,公路工程安全生产案例剖析,（三）凤凰桥坍塌事故 事故原因 ： 1.事故的直接原因 由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整

20、个大桥迅速坍塌。 2.事故的主要原因 一是施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。二是建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（简称“凤大公司”），项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。三是工程监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在

21、主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。四是设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。六是湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼。 3.经调查认定这是一起责任事故。司法机关处理24人；给予相应党纪、政纪处分33人 。,安全生产年活动一些要求,张德江：“三个突出”，“三个加强” “三个突出”：出预防为主、突出加强监管、突出落实责任 “三个加强”： 加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作 “安全生产年”活动： “三项行动”、“三项建设”、 “三个压下来” “三项行动”：安全生产宣传教育行动