《国有建设用地供应计划编制规范》解读

1、国有建设用地供应计划 编制规范解释，国土资源部今年8月8日国有建设用地供应计划编制规范(试点) (国土出资2010 117号)，9月1日开始试行。规范的出台背景是什么，包含哪些特点和主要内容？一、发布规范的主要背景2、规范的性质、体系和框架3、对规范主要内容的理解、规范主要背景的准备、一、国有建设用地供应计划的编制具有重要的现实意义。首先，不管是现代经济理论还是国家的经济运营实践，如果有科学合理的计划，就表明市场运营只有减少盲目性，才能有秩序地运行。背景、建设用地供应计划反映了充分研究土地市场规律，把握土地市场发展趋势的基础，根据相关法律规定和土地现实供求要求做好准备，对未来国有建设用地供应规

2、模、时机、结构等进行设计和规划。有了这个计划，有多少土地，什么时候，以什么方式供给结构、方向等可以下定决心，进一步提高城市政府的供给土地、前瞻性、科学、目标和合理性。背景、二、土地供应计划的编制有助于更好地发挥土地的调控作用。2004年以来，中央要求对国民经济运行的宏观调控使用土地水文。土地供应计划的编制直接影响到一个地区的国家经济社会发展计划、土地利用年度计划、城市的功能分区和布局。特别是去年以来，徐绍史部长多次强调土地供应计划管理的重要性，指出土地计划的功能从单一服务到土地资源管理，逐步转移到管理和宏观调控。背景、今年国家的房价调控，在使用金融、税收手段的同时，进一步强调土地供应计划的控制

3、作用。制定科学合理的住房供应计划，控制住房供应结构和时机，保障经济适用住房建设用地需求，确保低收入居民住房，对房地产市场回归的合理性做出贡献。背景、二、土地供应计划编制的宏观条件已经具备。一是从城市房地产管理法、国务院、国务院办公厅发布的有关稳定房价的文件开始，对国土资源部发布的一系列规范、制度上计划的资金筹措提出了明确的要求。像关于认真贯彻(国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知(国土出资2007236号)一样，要在各地制定土地供应计划，优先安排解决城市低收入家庭住房困难的住宅用地。二是2009年应对金融危机，在经济结构调整的大格局中，为了稳定住房价格，国

4、家加大了经济适用住房建设力度，要求在住房建设地，经济适用住房用地下降到70%以下。如果有具体要求，就要有具体的供给处计划，因此当年国土资源部要求各地制定经济适用房供给处计划。背景，3，20l0年，国务院(第10号文豪)、国务院板工房(第4号文安)发表了持续的声明，坚决遏制房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。同时，国土资源部嘱咐，要引导各地及时制定、公布以住宅为主的房地产供应计划，掌握土地供应的总量、结构和时机。显然要求全面编制建设用地供应计划的宏观条件已经成熟。背景，4，准备计划1，2009年8月4日，徐部长主持了研究土地市场问题的专题讨论会，要求迅速研究城市国营建设土地供应计划的制定方

5、案。2、国土资源部2010年制定重点工作任务的准备规范。计划准备规范的研究起草过程，1，2009年初，部门使用部门部署北京、深圳、重庆、山东四个省、主题研究，要求提交标准草案，同年9月末。第二，2009年底，形成规范，征求意见，征求各地意见。计划准备规范研究起草过程，3，2010年1月，组织北京、重庆、江苏、浙江、山东、深圳、厦门、杭州、日照等地方厅使用处，部门规章和法律中心，中国人民大学等专家学者，主题讨论修改规范。4，2010年7月20日提交部长事务会，经过审查，8月8日发行117号文件。规范的性质、特点和总体框架，一是规范的性质规范属于指导土地供应计划的程序、技术标准中的时间、范围、建设

6、用地供应能力分析评价、土地需求预测、计划起草、执行计划发布等的操作规定的性质，属于指导各市、县土地资源管理部门计划制定工作的操作规范。规范的特征，第二，规范的特征1，规范是普遍性。不是一种扶持政策编制规范，而是整个国有建设用地供应规范廉价住宅供应地、商品住宅用地供应、工业用地供应等计划的制定都适用该规范。规格的特性，2，规范是指示。这主要是考虑到各地实际情况的复杂，编制水平的差异，还有一些土地是任意性的(如线性工程)，情况难以掌握等，指示性规范很难制定一步。必须明确规范的导游在计划制定和执行中起到指导和指导作用，计划编制是不可能的。也就是说，土地供应计划的编制应该是有指示的，如何编制，应该以规

7、范为指南。规范的整体框架(正文部分)，第一，正文部分1，适用范围2，参考的标准和文件3，4，按照一般规则5，发布国有建设用地供应计划通知的准备情况，规范的整体框架(正文部分)，第六，国有建设用地供应能力调查分析7，国有建设用地需求国有建设用地供应计划调整，规范总体框架(附录部分)，第二，附录部分附录1国有建设用地供应计划准备通知模型文本附录2供应计划相关资料准备通知模型文本附录3计划期间国有建设用地需求情况报告模型文本，规范总体框架(附录)， 附录4国有建设用地供应计划公布通知模型文本附录5年国有建设用地供应计划模型文本附录6年国有建设用地供应计划模型文本附录7年国有建设用地供应zong指标模

8、型文本附录8对国有建设用地需求预测方法、规范主要内容的理解和把握(规范的适用范围)，1、国家各城市、县国有建设用地供应计划编制的规范； 二、市、县准备建设用地供应计划，参照本规范执行。国有建设用地供应计划的含义(一)，被称为规制的国有建设用地供应计划，是指城市、县人民政府在计划期间对国有建设用地供应总量、结构、布局、时机和方法的科学措施。从五个方面把握：国有建设用地供应计划的含义(2)、1、国有建设用地供应总量，表示计划期间各类国有建设用地供应总量。2、国有建设用地供应结构，计划期间表示商业服务土地、工业和矿山储存土地、住宅土地、公共管理和公共服务土地、特殊土地、水利设施土地、运输土地等各类国

9、有建设用地供应规模和比例关系。国有建设用地供应计划的含义(3)、3、国有建设用地供应布局是指规划期间国有建设用地供应在空间中的分布情况。4、国有建设用地供应时机是指计划期间不同时期国有建设用地供应安排。5、分配、转让、租赁、成本出资或入股等国有建设用地供应方式。国家建设用地供应计划的编制内容包括但不限于：1、明确的国家建设用地供应指导思想和原则；2、提出国有建设用地供应政策方向；3、决定国有建设用地供应总量、结构、布局、时机和方法。4、实行计划供应的地块；5、计划安全措施的实施。，国家建设用地供应计划的编制标准(a)，编制依据包括但不限于：1、国家经济和社会发展计划；2、土地利用总体规划；3、

10、土地利用年度计划；国有建设用地供应计划编制标准(二)、4、住房建设计划和计划；5、年度土地储备计划；6、军事剩余土地转移计划；7、建设用地使用标准。两点说明，土地利用年度计划和年度土地供应计划的差异在接触1，时间上不同步，土地供应计划的实施一般落后于土地利用年度计划的实施。2、口径不一致，土地利用年度计划只需要新的土地，土地供应年度计划包括新的土地和库存地。第二点是，军队征用土地转让计划和年度土地供应计划必须相结合。国土资源部财政部解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知(国土出资200729)对严格执行军队土地转让计划管理有明确要求。两种解释是：1、军队闲置土地转让、军队土地

11、利用部队申请，按程序经过总体后批准，纳入军队空白土地转让计划。军队闲置土地申请转让时，应征求当地国土资源管理部门和城市规划管理部门的意见，符合土地利用总体规划和城市规划，明确地块搬迁后的土地利用和容积率等土地开发和规划设计条件。军队富余土地转移计划经总棉部批准后，向有关省(区、市)国土资源部及土地所在地的市、县政府参考。两点，市、县人民政府准备年度土地供应计划时，应优先考虑军事剩余土地转移计划中包括的土地。未列入军队富余土地转移计划和当地土地年度供应计划的土地不得转让。计划范围和计划期间(一)、一、计划范围：包括市、县行政区内计划期间供应的所有国有建设用地。第二，计划期间和计划年度1，国有建设

12、用地供应计划的计划期间为1年。计划年度为每年1月1日至12月31日。计划范围和计划期间(2)、2、条件城市、县、年度，您可以添加按季度进行的分段供应计划。3、在准备有条件的市、县、年供应计划和年度阶段计划的同时，可以添加3年左右的滚动计划，如北京5年土地供应计划的编制。编制实施主体和组织方法，1，编制主体：市、县国有建设用地供应计划，由市、县国土资源主管部门编制。2、组织方法：市、县国土资源主管部门组织国有建设用地供应计划，根据情况，可以选择：(1)市、县国土资源主管部门直接编制；编制实施主体和组织方法，(2)市、县、土地资源管理局指定或子事业单位批准；(三)市、县国土资源管理主管部门委托专门

13、机关准备。3，说明：计划组织的实施与招标拍卖登记销售组织的实施相一致。调整决策机构(一)、一、规范要求、市、县政府可以共同确定相关问题，解决由国土资源主管部门和有关部门组成的国有建设用地供应计划制定调整决策机构、计划分配等计划准备中的主要问题。调整决策机构(b)、第二、说明1、投标拍卖许可销售和合同转让规范均设立了调整决策机构。2、企划内有很多部门，情况更复杂，需要协调、集体决策，因此安装这个机构是非常必要的。、计划编制程序，1、公布国有建设用地供应计划通知的编制；2、国有建设用地供应能力调查分析；3、国有建设用地需求预测；4、起草国有建设用地供应计划；5、请求国家建设用地供应计划意见和批准；

14、6、公布和执行国有建设用地供应计划；7、调整国有建设用地供应计划。1、发布者(发布者)2、发布时间(发布者)3、发布者(发布者)4、发布者和发布时间，规范要求：市、县和国土资源主管在每年10月31日之前，向同级国民自治团体提供两年的国有支持供应计划，1、分配对象，包括但不限于下级人民政府；2、本级人民政府有关部门；3、开发区管理委员会；4、国家和省级重点建设项目执行单位；5、军队单位。公告内容(a)，1，规划工作思路(1)规划指导；(2)规划编制的重点；(三)制定计划的步骤准备；(4)计划的任务分工。公布内容(b)、2、对发行对象的要求(1)在计划期间提供该地区国有建设用地供应计划建议，包括国

15、有建设用地供应能力和需求分析；国有建设用地供应总量、结构、布局、时机、方法、地块等。(二)规划期间本行业，提供本领域国有建设用地需求，包括国有建设用地需求分析；国有建设用地需求的规模、结构、布局、时机等；库存建设用地开发基本信息等。对发布内容(3)、(3) :计划期间的政策方向、重点开发地区、重点建设项目等计划期间的供应计划安排提出建议。3、资料提交时间要求的资料，必须在11月30日前提交市、县国土资源管理主管部门。调查分析国有建设用地供应能力(一)，一、调查分析国有建设用地供应潜力1、市、县土地资源行政主管部门与有关部门比较分析土地利用现状和土地利用总体规划、城市规划，根据规划实施状况，初步

16、确定国有建设用地供应潜力。国有建设用地供应能力(2)、2、市、县土地资源行政当局依法处理或转换和征收农田或未使用的建设用地、政府拥有的土地收购、政府收回的土地、由周边填海(湖泊)形成的建设用地、要转让的军事闲置土地、增量关联建设用地和年度土地使用计划中要供应的土地等来源。调查分析国有建设用地供应能力(3)，第二，在计划期间可以供应的国有建设用地1、市、县土地和资源行政主管机关根据上述可供应潜力分析工作，按照土地前开发程度、土地所有权状况、土地利用规划和转移征收审批程序、地块规划程序处理、军事空白土地转移许可程序等，在计划期间供应、国有建设用地供应能力(4)、2、条件市、县调查分析、规划期间可以实施供应的国有建设用地地块细分、规划供应地块的面积、用途、规划建设条件、土地利用基准、空间矢量等信息的规划供应地块数据库建设。3、说明：深圳土地供应计划落在地块上。国有建设用地需求预测(一)、一、国有建设用地需求预测的主要内容和思路1、预测内容。国有建设用地需求总量和上纸、工矿仓库、住宅用地(包括低工资住宅、低价住宅