“十一五”规划与“十二五”规划比较

1、“十一五”和“十二五”计划在区域发展方面的比较前言区域发展不平衡是我国的基本国情，区域发展战略是国民经济整体战略的重要组成部分。 解决区域问题不仅关系到区域优势的发挥，还关系到宏观经济的稳定性和协调性，也关系到中华民族的向心力和团结力。 党中央、国务院历来重视区域发展问题。 “十一五”以来，在科学发展观的指导下，中国地区的发展呈现出一系列重大的积极变化，但仍存在许多有待解决的矛盾和问题，要把促进地区协调发展放在更重要的位置上。总体目标“十一五”根据资源环境负载能力、发展基础和潜力，发挥比较优势，加强脆弱环节，根据享受均衡化基本公共服务的要求，逐渐形成主体功能定位清晰，东西良性交流，公共服务与人

2、民生活水平差距缩小的地区协调发展结构。“十二五”实施区域发展整体战略和主体功能区战略，区域经济优势互补，主体功能明确，国土空间有效利用，构建人与自然和谐的区域发展结构，实现不同区域基本公共服务均等化。 坚持中国特色城市化道路，科学制定城市化发展计划，促进城市化健康发展。“十一五”以来，中央实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，全面提出了东部地区率先发展的区域协调发展战略。 在这个战略指导下，国家批准实施了一系列重大区域规划和区域政策文件，区域政策体系不断完善，呈现出日益细分、实体化和歧视的特征，形成了我国区域发展生动良好的局面。 地区发展差距扩大的势头得到有效抑制，200

3、8年至2011年，中部、西部和东北地区经济增长率连续四年超过东部地区，东部地区“一马顶”增长结构逐渐被打破的地区经济增长极为频繁，全国经济增长的重点地区从南到北， 对东向西扩展的不发达地区的支援力度不断增大，中央调整了对不发达地区的支援机制，形成了经济、干部、人才、科技全面合作体制的区域合作的深度和广度进一步加强，国内、国际区域合作深入展开， 合作形式和内容越来越丰富的区域政策体系进一步完善，区域政策目标从过去追求经济增长转变为经济、社会、生态全面协调发展，国家主体的功能区域规划从战略方面进一步明确了区域不同空间的功能定位，区域调节手段相对从单一的行政计划手段综合经济、法律、行政手段我国地区的

4、发展虽然取得了明显的效果，但存在着许多需要解决的突出问题。 区域发展差距依然很大，中西部和东北和东部地区的绝对差距依然扩大，中西部地区基础设施落后，生态环境脆弱的瓶颈制约依然存在，基本公共服务能力弱，水平低的经济持续增长基础比较脆弱， 中西部地区是资源出口型为主的省，产业结构比较单一，利益整体不高，面临发展稳定性差的“追上”和“转”的双重压力，中西部地区发展迟缓，必须实施超越战略，努力缩小与东部沿海地区的差距。 同时，要贯彻“主题”和“主线”，从粗放型向集约型促进经济发展，把经济增长从政策刺激向自主增长转变秩序的东部地区变革升级压力更大，近年来东部地区结构调整迈出了新的步伐，但创新的平台在人才

5、培养和企业家精神培养等方面与世界先进水平尚有差距，产业结构优化、需求结构合理性、能源资源约束强化等深层次问题促进比较突出的地区协调发展的体制机制还不完善，地区间的无序竞争和低水平重复建设问题依然存在在此基础上，“十二五”计划总体目标是在保持“区域发展整体战略”的同时，追加了“主体功能区域战略”。 国土空间是人类生存和发展的基础。 一定规模的国土空间有很多功能，其中一个必须是主体功能。 实施主体功能区战略，根据不同地区的资源环境负荷能力、现有的开发强度和发展潜力，统一规划人口分布、经济布局、国土利用和城市化结构，确定其主体功能，从而明确开发方向，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境协调的国土空

6、间开发结构按照开发方式，我国国土空间可根据开发区域优化、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域4种开发内容，上述4种主体功能区可分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三个层次，分为国家和省级两个水平。 优化开发区域是经济发达、人口密集、开发强度高、资源环境问题突出、应该进行优化开发的城市化区域。 重点开发区域有一定的经济基础，资源环境负荷能力强，发展潜力大，集聚人口和经济条件好，是需要进行重点开发的城市化区域。 限制开发的地区分为农产品主产区和重点生态功能区两种，是应限制大规模、高强度工业化城市化开发的地区。 禁止开发区域是依法设立的各级自然文化资源保护区域、其他需要特殊保护、禁止工业

7、化城市化开发的重点生态功能区域。发展范围“十一五”推动西部大开发，振兴东北地区等旧工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，支持革命旧地区、民族地区和边疆地区发展的整体战略。“十二五”推动“新一轮”西部大开发，东北老工业基地强调“全面”，中部地区崛起增强“强”，东部地区率先从“鼓励”发展为“积极支持”，提高对革命老区、民族地区、边疆地区和“贫困地区”的支持力。政策框架“十一五”对四种主体功能区实施财政、投资、产业、土地和人口管理政策五方面的分类管理区域政策。 其中财政政策限制了开发区域，开发区域必须增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，投资政策限制了开发区域， 开发区域公共服务

8、设施的建设和禁止生态环境保护必须重点支持产业政策调整产业结构和分布水平土地政策禁止改变生态用地用途的人口管理政策限制了开发区域，使禁止开发区域的人口逐渐自发顺利转移。“十二五”建立健全“新”区域政策体系框架，研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，提高区域政策的目的和有效性。 优化开发区、严格限制污染、实施最严格的耕地保护制度和集约用地节约制度的重点开发区，限制增强人口和产业集聚能力的开发区和开发区，增加公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，严格土地用途限制，建立生态环境补偿机制，确保生态移民西部大开发“十一五”西部地区以“交通卡”和“资源卡”为中心城市和交通干线，实施重点开发，建设出境、交

9、叉区间铁路和西炭东运新通道，建设“五纵七横”西部线路和八条省间道路，建设电源基地和西电东送工程。 同时，把资源优势转变为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源的开发与加工，支持先进制造业、高新技术产业及其他优势产业的发展。“十二五”西部大开发进程正在深入进行。 继续推进基础设施和生态保护重大工程项目建设积极培育和增长大力发展教育、卫生等社会事业的特色优势产业在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门特别是西部地区的广泛干部群众共同努力，西部地区的基础设施得到显着改善，生态建设和环境保护取得了可喜的成果，重点城市和特色优势产业的发展呈现良好的势头，社会事业的弱点得到加强，民族地区和

10、边境贫困地区脱贫和富的步伐加快实施西部大开发战略，促进东西交流，对保持国民经济稳定较快发展发挥了重要作用。 经济总量快速扩大，自我发展能力不断增强的产业结构不断优化，整体竞争力明显提高固定资产投资保持快速增长势头，有效拉动和支持经济增长的社会整体消费水平稳步提高，城乡居民生活质量不断改善进出口和利用外资规模不断振兴东北“十一五”东北地区要重视产业升级，新陈代谢要加快产业结构调整和国有企业改革改造，发展现代农业，发展高新技术产业。 建立资源开发补偿机构和衰退产业援助机构，加强铁路通道和跨省道路运输通道等基础设施建设，扩大与邻国的经济技术合作。“十二五”东北老工业基地“产业升级”仍然在重要的处加快

11、领先产业和产业集群的发展，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。中部崛起“十一五”中部地区要推进工业化和城市化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。 加强现代农业特别是粮食主产区建设，在山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，形成精品原材料基地。 支持高科技产业的发展。 建立综合交通运输系统，加强物流中心等基础设施建设。“十二五”成为中国各地区协调发展的强大核心，加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提高装备制造和高新技术产业发展水平，加快综合交通运输中心建设，推进重点经济带发展，加强二型社会建设。东部开放“

12、十一五”鼓励东部地区率先实现经济结构优化和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在先进发展和改革中帮助中西部地区发展。 加快形成自主知识产权、核心技术和名牌，优先发展先进制造业、高新技术产业和服务业，积极接受高新技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。“十二五”对东部地区来说，要建立区域发展领导羊和对外窗口，加快现代产业体系建设，加快综合运输路径建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射推进作用，率先构建资源节约型和环境友好型社会。和乐共荣“十一五”建议支持革命老地区、民族地区和边疆地区的发展，加大财政转移支付力度和财政投资力度，改善基础设施条件。 发展教育文化事业，

13、加强少数民族人才队伍建设，发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有利产业。“十二五”少数民族地区的发展重点仍然是民生和保障大力发展教育事业，加强公共卫生体系建设，健全社会保障体系，加快主要生态园区和生态水源补给区的生态重建和移民配置，继续实施对口支持和合作体制。区域联动“十一五”建议“健全区域协调交流机构”。 健全四种机制：健全市场机制，引导产业转移：健全合作机制，健全形成东中西共同发展结构的互助机制，健全发达地区援助不发达地区的支援机制，提高国家对发达地区的支持力。“十二五”建议“积极完善区域协调发展体制和机制”。 具体来说，加快建立全国统一市场体系，废除不利于市场一体化的行政规则和管理措施，着力促进中央和地方财力和事权一致的财政体制，完善财政转移支付制度，提高对不发达地区的支持力。国土开发“十一