食品安全法草案

1、食品安全法(草案)第一章总则第一条(本法的立法目的)为了保证食品安全，抑制食品污染和有害因素对人体的危害，防止食源性疾病，保障公众健康，促进食品产业发展，制定本法。第二条(本法的适用范围)在中华人民共和国领域从事食品生产经营和监督管理的，必须遵守本法。 本法适用于食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂和食品的生产经营场所、设施和有关环境、种植业、养殖业等一次食用农产品的生产和监督管理活动，必须遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。第三条(食品监督管理体制) 国务院农业主管部门负责全国一次食用农产品生产的监督管理国务院质量监督检查检疫主管部门负责全国食品生产加

2、工的监督管理国务院工商行政管理部门负责全国食品流通的监督管理工作国务院卫生主管部门负责全国餐饮业和食堂等食品消费的监督管理工作以及全国食品生产加工和流通的卫生主管生监督管理工作的国务院食品药品监督管理部门负责全国食品安全的综合监督，组织重大食品安全事故的调查和调查，依法组织。县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域内一次食用农产品生产的监督管理县级以上地方质量监督检查检疫主管部门负责本行政区域内食品生产加工的监督管理县级以上地方工商行政管理部门负责本行政区域内食品流通的监督管理的县级以上地方人民政府卫生主管部门， 负责本行政区域内餐饮业和食堂等食品消费的监督管理工作和本行政区域内食品生产

3、加工和流通的卫生监督管理工作的县级以上地方食品药品监督管理部门，负责本行政区域内食品安全的综合监督，组织协调重大食品安全事故的调查，依法组织。国务院和省、直辖市、自治区人民政府可以根据职权调整部门的食品监督管理职责，可以指定一个部门承担其他有关部门的职责。第四条(政府负责食品安全)各级人民政府对食品安全负责，统一指导和协调本行政区域内的食品监督管理工作。第五条(食品安全保障活动计划)县级以上各级人民政府应当将食品安全保障活动纳入国民经济和社会发展计划，有计划地改善卫生环境和饮用水卫生条件建设食品供给设施，加强食品监督管理，改善本行政区域的食品安全状况。第六条(食品安全风险评价)国家在对人体健康

4、危害风险评价的基础上开展食品卫生安全和质量管理。第七条(食品安全教育)公民都有接受食品安全知识教育的权利和义务。 国家机构、学校、农村和社区基层组织等部门要开展食品安全知识和食品安全法律、法规知识的普及，增强公民的食品安全意识和自我保护能力，促进公民采用科学、合理、健康的饮食方式。第八条(促进食品安全和质量的科技)国家鼓励普及食品安全和质量的科技研究和食品生产经营的先进技术，促进食品安全和质量水平的提高。第九条(行业协会)国家鼓励食品行业协会向食品生产经营者提供朋友，向各级人民政府及其有关部门反映食品生产经营者的申诉，依法制定行业规则，实行行业自律。第二章食品的一般要求第十条(食品的共同要求)

5、食品无毒无害，具有符合一定营养要求的相应颜色、香气、味道等感觉性状第十一条(食品应该符合标准)食品应该符合标准。 有食品国家标准的，没有符合食品国家标准的食品国家标准的，没有符合食品地方标准的食品国家标准，没有地方标准的，应该符合食品生产经营企业执行的企业标准。第十二条食品不得加入药物。 但是，传统上无论是食品还是药品都不能作为原料、调味料或营养强化剂加入。第十三条(饮用水要求)饮用水供水机构提供的有关饮用水和饮用水卫生安全的产品，应当满足食品国家标准。 饮用水供水机构从事生产或者供给活动，应当依法取得食品生产许可证、食品卫生许可证、工商营业许可证。第十四条(部分特殊食品的许可)对具有特定保健

6、功能的食品，以及我国首次开发、发现或从国外引进的食品，经国务院指定部门确认符合食品安全性要求的批准文件，食品生产企业可以生产。 具体管理办法由国务院另外制定。食品生产企业可以生产婴幼儿专用的主、辅助食品。 申请生产婴幼儿专用主、辅助食品时，由省、自治区、直辖市人民政府指定的部门审查该申请企业生产的产品是否符合食品国家标准。 审查合格的，发行产品生产批准文件号码。第十五条(食品添加剂的要求)使用食品添加剂，必须符合国家标准。 禁止经营和使用变质、污染、超过保质期的食品添加剂。第十六条(食品用相关产品的规定)食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂应符合食品标准。 反复使用的食品容器和

7、食品用工具、设备必须容易清洗和消毒。第十七条(食品标识的规定)事先包装的食品和食品添加剂，必须在包装、标识或者产品说明书中注明以下事项(1)产品名称、规格、生产批号(2)成分或处方(3)工厂名称、工厂所在地、食品生产许可证号码(四)生产日期、质量保证期或保存期(5)产品适合的标准代码(六)食用或使用方法、禁忌等(7)保存条件(八)其他法律、行政法规必须明确标明的事项，转基因食品、放射食品应当在包装、标志的显着位置上标明。 进口食品必须注明国内代理店的名称和地址。 食品、食品添加剂的产品说明书中不得有虚假或夸张的宣传内容。 食品的包装、标识必须清晰易懂。 国内市场销售的食品需要中文标识和中文说明

8、书。第十八条(食品广告的规定)食品广告的内容必须真实，不得包含虚假或者夸大的内容，不得利用国家机构、科研机构、学术机构或者专家、学者的名义和形象来证明，不得做有关治疗功能的宣传。第十九条(食品进口的规定)进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具和设备，应当符合国家标准。 进口前项所列产品的，由口岸进口食品卫生监督检查机构进行检查。 检查合格的，可以进口。 海关用检查合格证明书发行。 进口第一项中记载的产品，没有国家标准的，进口机构应当提供出口国(地区)食品监督管理部门或者国务院指定的部门颁发的安全评价资料。 国务院指定的部门审批后，口岸进口食品卫生监督检查机关通过检查后，可以进口

9、。第二十条(海外食品机构注册制度)向中国出口食品的外国机构，应当向国务院申报食品卫生监督检查机构。第三章食品标准第二十一条(食品国家标准公布单位)食品国家标准由国务院标准化主管部门统一公布，其他任何部门和个人不得公布食品国家标准。第二十二条(食品标准的含义)食品标准，为保证食品的卫生安全、营养，保障人体健康，对食品及其生产经营过程中各种相关因素作出技术规定。第二十三条食品标准如下(一)食品和食品添加剂、食品容器和包装材料、食品用工具和设备、清洗食品和食品用工具的洗涤剂、消毒剂等食品相关产品中的农药残留、兽药残留、污染物和放射性物质、其他对人体健康有害的物质的限制规定(二)允许使用的食品添加剂的

10、品种及其使用范围、限量(3)婴幼儿专用主、辅助食品的营养成分要求(四)食品标签、食品营养标签以及其他有关食品卫生安全和营养的标识、说明的要求(5)食品生产经营活动操作过程中的卫生技术规范(6)食品检查方法和规程，包括采样原则、检查顺序、实验室质量管理、评价方法等(七)其他需要制定食品标准的事项。第二十四条食物中毒、食源性疾病的诊断标准及其处理原则由国务院卫生主管部门制定。第二十五条(制定食品标准的机构)国务院标准化主管部门组织成立食品标准专家委员会。 食品标准专家委员会由食品卫生、毒理学、营养学、食品科学、农业栽培和养殖、检测等专家组成，具体负责国家标准立案、标准文本的技术审查咨询等工作第二十

11、六条(制定标准的程序要求)任何部门和个人都可以向国务院标准化主管部门提出制定、修改食品国家标准的建议国务院标准化主管部门应在l5天内进行初审，经过审查认为应立案的，应提出立案，3个月内组织食品标准专家委员会审查立案经过审查决定立案的，国务院标准化主管部门在决定立案之日起一个月内组织专家，或者委托有关部门、机关制定、修订标准。 食品标准专家委员会有责任对制定、修订的标准进行技术审查。第二十七条(制定标准的原则要求)食品标准的制定应当根据食品安全风险评价来进行。第二十八条(食品标准公布)食品标准专家委员会审查通过的食品国家标准，由国务院标准化主管部门统一向社会公布。第二十九条(食品标准实施效果评价

12、)食品国家标准实施后，国务院标准化主管部门应当组织标准实施效果的跟踪评价，根据实施情况及时修订。第三十条(制定地方标准)没有国家标准的食品可以由省、自治区、直辖市的人民政府标准化主管部门组织有关专家，按照本法第二十六条规定的程序，制定并公布地方标准。第三十一条制定(发挥相关组织作用)食品国家标准、地方标准，应发挥行业协会、科研单位和学术团体的作用。第四章食品的生产和经营第一节一般要求第三十二条(食品生产者的责任)食品生产者对其生产经营的食品的卫生安全负责。第三十三条(食品生产经营过程的共同要求)食品生产经营过程应当满足以下要求(一)保持内外环境清洁，采取措施，消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫

13、及其发生条件，与有毒、有害场所和污染源保持一定距离(二)需要生产经营的产品品种、数量相应的食品原料的处理、加工、包装、储藏等现场或者场所(三)食品生产者、饮食业者必须有相应的消毒、更衣、盥洗室、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防老鼠、洗涤、污水排放、保管垃圾和废弃物的设施(四)食品生产、饮食经营的设备配置和流程合理，防止加工对象食品和直接进口食品、原料和成品交叉污染，食品不得接触有毒、有害物或者其他污染物(5)饮食经营的餐具、餐具在使用前要清洗、消毒，使用后要清洗、清洁(6)食品销售中装有散装直接进口食品的容器专用，必须定期清洗、消毒(七)储藏、运输、装卸食品的容器的包装、工具、设备和条件

14、必须安全、无害、清洁，防止食品污染(八)员工维持个人卫生，生产销售食品时，必须洗手穿着清洁的工作服帽子，直接销售进口食品的，必须使用销售工具(九)食品生产、饮食经营用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水标准(十)使用的洗涤剂、消毒剂必须对人体安全无害。第三十四条(禁止出货的食品)禁止出货销售下列食品(1)腐败变质、油脂酸败、发霉。 变：生虫、污垢、混入异物或其他官能性状异常，可能对人体健康造成危害的情况(二)含有超过国家限定标准的物质或者其他危害人体健康的物质的(三)致病性寄生虫，或者微生物、微生物毒素的含量超过国家限定标准的；(四)没有接受兽医检查或者检查不合格的肉类及其产品(5)病死、毒杀或

15、死因不明的鸟、家畜、兽、水产动物等及其制品(六)容器包装污垢、严重破损或运输工具污垢污染的；(七)用食品以外的原料加工、加入食品以外的化学物质、或者以食品以外的为食品的(八)影响假药、兴奋剂、伪造、营养和卫生安全的(九)超过保存期限或者保质期的；(十)为了预防疾病等特殊需要，国务院卫生主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止销售的(十一)不符合标准使用食品添加剂，农药、兽药残留超过国家规定标准的；第三十五条(鼓励和推进现代质量管理和保证体系的实施)国家鼓励食品生产者实施现代质量管理和保证体系，提高食品卫生安全水平。 食品生产经营者实施国家标准规定的或者国务院有关部门制定的良好的生产规

16、范(CMP )、危害分析和关键控制点(HACCP )等质量管理和保证体系，经依法批准的机关认证的，由有关部门填写企业信用文件， 在其生产销售的食品包装上可以标明特殊标志，有关的食品卫生安全主管部门可以免除对该类食品的有计划的检查。第三十六条(食品员工健康制度)食品生产者应当建立和执行员工健康状况管理制度。 患有妨碍食品安全的传染病或其他疾病的，不得直接接触食品第三十七条(食品员工食品安全知识审查制度)食品生产经营企业的法人代表和质量安全主管人员必须具备相应的食品安全知识和食品法律、法规知识，食品员工必须具备相应的食品安全常识。第三十八条(消费者咨询制度)食品生产者对消费者提供的食品的安全、质量

17、和食用、使用方法等问题提问时，应当立即作出真实、明确的回答。第三十九条(消费者索赔处理制度)食品生产者必须对消费者提供的食品安全和质量问题提出投诉，立即进行调查处理，并回答消费者。第四十条(食品生产经营的卫生条件)食品生产者应当具备以下卫生条件(一)具备适合生产经营活动的卫生环境、卫生设施、设备(二)具有健全的卫生管理组织和制度(3)工作人员没有患上阻碍食品卫生安全的传染病(四)员工具有适合从事食品生产经营的食品卫生安全常识。第四十一条(食品生产经营卫生条件的最低要求)食品摊位、加工食品的个人商店、城乡市场贸易食品经营者应当具备下列卫生条件(1)装餐具、餐具、餐具、直接进口食品的容器在使用前必须清洗、消毒(二)有措施防止相应的苍蝇、老鼠和蟑螂(3)工作人员没有阻碍食品卫生安全的传染病或其他疾病(四)员工具有与所从事的食品生产经营相适应的食品卫生常识。食品摊贩、加工食品的个人商店和城乡市场的贸易食品经营者的管理方法由省、自