加快行政体制改革-建设服务型政府

1、加快行政体制改革，建设服务型政府，毛寿龙2008年5月8日，大致情况，2008年的基本背景2008年的具体情况2008年政治行政改革的基本结构现在备受关注：大制和机构改革的未来空间，2008年的基本背景，到改革开放的基本历史1989年，寻找突破口的时期经济政治文化多方面前进。 经济、政府改革先行。 政治停止的1992年以后，军事、组织、宣传、统一战、一管住、经济、政府开放、社会管理在困境中于1998年发展，机构改革成为核心政策的工具，在推进经济体制改革的2003年，政治权力继承了重大的政治发展，机构改革仅调整了2003-2008， 新的执政思路：科学发展观(经济)、以人为中心(公共政策)民生(

2、公共服务、转移支付)、政府自身建设情况：经济快速发展不平衡、社会相对落后、政府推进、政治基本变化、2008年具体情况、国内政治基本稳定：核心稳定、军事、人事(人民统一战(政治协商)、宣传稳定、精英阶层同盟的稳定利益冲突显着：特权利益和权利利益的冲突明显，特权竞争。 没有利益冲突的目前问题，西藏等被奥运会束缚，台湾、法国的通货膨胀成为政治问题经济，持续发展，成为改善国际关系的重要力量圣火争夺战，暴露了很多问题，基本上通货膨胀、利益冲突、奥运会也是机遇挑战网络的新2008年的政治和政府改革的整体结构，政治没有大的改革但是解放思想，探索改革的空间和构想，主要的行政管理体制改革的基本构想很明确，改革制

3、约了各方面的经济体制改革，进一步解放思想社会管理，在控制和发展中继续徘徊，大部分的制度和机构改革， 大部分制是改革的看点，但是是改革的一部分内容，大部分制是海外经验的参考，机构改革的历史03-08改革的逻辑四，大部分制的理论依据，改革的阻力和动力和结果五，一些疑问六，大部分制的深层思考七，一些结论，一，大部分制是改革的一部分内容，十七届二中全会：人事出乎意料核心是行政管理体制改革和机构改革两会的基本看点：过分强调大部制的几个文件，大部制是机构改革的一部分，是行政管理体制改革的一部分，是改革整体的一部分，1.1、2008年两会的基本看点，人事问题基本上和预期一样， 个人出入一代有几个新的气象，基

4、本上以前的民生问题、重大问题、外交问题、国务院机构改革受到关注的基本进程依然旧，缺陷多的政策上次机构改革方案应分为两部分：一是人代会主席团要求审议，二是新一期一)十七大报告加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要大力制定行政管理体制改革总方案，大力转变职能，优化结构，提高性能，形成权利责任一致，分工合理化，决策科学，顺利执行，有监督力的行政管理体制。 健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，加强社会管理和公共服务。 加快政企分离、政资分离、政事分离、政府和市场中介组织分离，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审查，减少政府对微观

5、经济运营的参与。 规范垂直管理部门和地方政府的关系。 加大机构整合力度，探索实施功能有机统一的大部门体制，健全部门间协调合作机构。 简化和规范各种议事调整机构及其事务机构，降低行政水平，降低行政成本，着力解决机构重复、作用交叉、政策多门问题。统一党委、政府和人民代表大会、政协机关的设置，减少领导职务数量，严格管理编制。 加快事业单位的分类改革。 2 )关于深化行政管理体制改革的决定，加快政府职能转换，推进政府机构改革，加快依法行政和制度建设；2).1深化政府职能转换，深化行政管理体制改革，必须以政府职能转换为核心。 推进政企分离、政资分离、政事分离、政府和市场中介组织的分离，切实管理政府不应该

6、管理的事项，更好地发挥制度上在市场资源配置中的基础作用，更有效地发挥市民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，提供公共产品。 必须全面正确地履行政府的职能。 改善经济调节，多运用经济手段、法律手段，用必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济的良好发展。 严格市场监督管理，推进公平准入，规范市场执法，加强人民生命财产安全领域的监督管理。 加强社会管理，加强政府就业促进和收入分配功能，完善社会保障体系，健全基础社会管理体制，维持社会稳定。 更加重视公共服务，促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平、受惠于国民、水平适度、可持续的公共服务体系，推进基

7、本公共服务均衡化。 各级政府应加快职能转变的要求，结合实际，强调管理和服务重点。 中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少具体管理事项，把更多的精力转移到战略计划、政策法规和标准规范的制定上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。 地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强区域经济社会事务的统一协调，加强执行和执法监督的职责，做好面向基层和群众的服务和管理，维护市场秩序和社会稳定，促进经济和社会事业的发展。 根据财力和事权一致的原则，科学配置各级政府财力，增强地方特别是地方政府提供公共服务的能力。 合理定义政府部门的职能，明确部门责任，确保权利责任一致。 理顺部门的责任分

8、工原则上要坚持一个部门负责，确实需要多个部门管理的事项，明确主导部门，明确主要责任。 健全部门间协调合作机构。 2).2机构改革，统一绩效原则和决定权、执行权、监督权互相制约，根据协调要求，紧紧围绕职能转变和合理责任关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索功能有机统一的大部门体制，完善行政运营机构。 深化国务院机构改革，合理配置宏观调控部门功能，进行发展规划和规划、财税政策、货币政策的统一协调，形成科学权威的有效宏观调控体系。 整合和完善行业管理体制，重视行业管理部门在制定和组织产业政策、行业计划、国家标准等方面的作用。 完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。 理顺市场监督体制整

9、合执法监督力，解决多头执法、重复执法问题。 加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，增强服务功能，保障和改善民生。 推进地方政府机关改革，根据各级政府职责的重点，合理调整地方政府机关的设置。 在中央规定的限度内，需要统一设置的机构必须上下合口，其他机构必须根据土地条件设置。 调整和完善垂直管理体制，更加合理明确责任关系。 深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。 各种议事调整机构及其事务机构简化、规范、不再保留的，任务由职能部门负责。今后必须严格管理议事调整机构的设置，对于超越部门的事项，必须由主办部门主导进行调整。 确实应该设立的，必须严格按照规定的顺序进行审查，一般来说，必须设立实体事务

10、机构。 推进事业单位的分类改革，根据政事分离、事业企业分离和管理分离的原则，将现有的事业单位分为3种进行改革。 主要承担行政职能的，转移到行政机构，或者将行政职能分类到行政机构的主要从事生产经营活动的，逐渐转变为企业的主要从事公益服务的，加强公益属性，整合资源，完善法人管理结构，加强政府的监督管理。 推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。 认真执行政府组织法律法规和机构的编制管理规定，严格管理编制，严禁超编人员，纠正违反规定的期限。 建立健全机构编制管理和财政预算、组织人事管理的合作制约机制，加强机构编制执行情况的监督检查，推进机构编制管理的法制化。 2).3加强依法行政和

11、制度建设，遵守宪法和法律是政府工作的基本原则。 依法严格行政，坚持制度管理权、管事、管理员，健全监督机制，加强责任追究，负责确保权利被监督和违法追究。 加快法治政府的建设。 规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。 加强和改进政府的立法。 健全行政执法体制和程序。 完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。 推进政府业绩管理和行政说明责任度。 建立科学合理的政府业绩评价指标体系和评价机制。 健全以行政首长为重点的行政说明责任制度，明确说明责任范围，规范说明责任流程，提高责任追究力，提高政府的执行力和信赖力。 健全对行政权力的监督制度。 各级政府要自觉对同级人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉对政

12、治协商会议的民主监督。 加强政府级监督，充分发挥审计、审计等专业监督的作用。 按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。 重视舆论监督和人民群众监督。 完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 加强公务员队伍建设。 完善公务员管理补助制度和措施，建立可出入、可上下的人才机制。 加强对公务员的教育、管理和监督。 加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，切实惩治和预防腐败体系建设。 1.3、政府工作报告、三个内容政府职能机构改革行政监督制度廉政建设，加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，行政管理体制改革是深化改革的重要环节

13、，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。 改革的原则和要求是以人为中心，以政权为民，发展社会主义民主政治，发展社会主义市场经济，坚持科学民主决策，依法加强行政监督，管理创新和制度创新，发挥中央和地方的积极性。 要着力转换功能、合理关系、优化结构、提高性能，形成权利责任一致、分工合理、决策科学、执行顺利、有监督力的行政管理体制。 第一，改变政府的职能。 这是深化行政管理体制改革的核心。 健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。 在加强和改善经济调节、市场监督的同时，更加重视社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均衡化。 重视发

14、挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。 第二，深化政府机关改革。主要围绕职能转变，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，强化社会管理和公共服务部门，针对探索实施功能有机统一的大部门体制的责任交叉、责任不相关的问题，明确定义部门分工和权限，组织部门责任关系，组织部门间的协调合作机制第三，完善行政监督制度。 坚持制度管理权、管理事、管理人。 加强行政权力监督，规范行政许可行为。 加强政府级监督，充分发挥审计、审计等专业监督的作用。 意识到社会各个方面的监督。 推进行政说明责任度和政府业绩管理制度。 切实加强公务员队伍建设。 法律纪律严格，不能有坚决的变化，有不可禁止的现象。 大力推进

15、政务公开，健全政府信息公开制度，完善各种公开事务制度，提高政府工作透明度，创造条件，使人民更有效地监督政府。 第四，加强廉政建设。 要把反腐败运动廉洁建设放在更突出的位置上，旗帜要明确反对腐败。 坚持重视标本兼治、综合管理、惩治、预防的方针，稳步推进反腐败体系建设。 尤其要解决权力过于集中或没有制约的问题。 基本加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。 加强专业管理能力，群众在环境保护、食品药品安全、安全生产、征收土地、拆迁等方面反映强烈问题，并坚决纠正损害群众利益的不正当行为。 大力提倡艰苦奋斗，坚决阻止奢侈浪费。 严厉打击各种违法违纪事件，

16、深入开展商业贿赂管理，依法严惩腐败分子，决不缓解。 从几个结论来看，大部分制是机构改革的一部分机构改革是行政管理体制改革的一部分：职能转换、法治政府、行政监督、廉政建设行政管理体制改革是改革整体的组成部分：经济改革、政治改革、社会改革服务型政府，二，大部分制是借鉴国外经验，大部分制是借鉴国际经验的结果， 作为整体情况的经合组织成员国的29个国家中央机构中新西兰最多，有30个核心机构(内阁部长多兼任几个首长，内阁部长人数只有19人)，其次加拿大为26人，其他国家都在20人以下。 澳大利亚和英国19个，美国和法国15个，德国14个，日本12个，设施设置最少的瑞士只有8个。 中央政府核心机构的设置数

17、量平均为16个。 约1/3的名称与职能相同，国防部、财政部等约1/3的部门名称和职能大致相同或接近的其馀规则因各国国情而异。 例如，美国有退役军人省，韩国有统一部，澳大利亚的现政府有气候变化部。 实施大部门体制。 普遍设置农业部、大交通部和大环境部，综合负责农业、林、牧、渔业政策、陆、海、空运运输政策和环境保护政策等政府事务。 在市场经济转型的印度、印度尼西亚、俄罗斯、阿根廷、埃及、巴西、南非等国家，中央政府核心机构的设置数量总体上比较多。 最少的阿根廷只有11人。 俄罗斯有15个国家，其他几个国家在20个以上。 印度最多，共计设有41个部门。 七个国家平均有28个国家。 设施数量多，具体设施

18、设置差异大，其中阿根廷和俄罗斯联邦政府大部门设置比较好。 俄罗斯代表大部门设有卫生和社会发展部、交通部等，前者负责医疗卫生、社会保障、劳动就业、消费者权益保护等多项政府职能，后者全面负责陆、海、空运运输、国土地图和制图等政策。部门多的国家不是大部门体制，而是英国、法国、英国： 20世纪60年代后期，在内阁中组成了名为“超市部”的大部门，扩大业务管辖范围，管理多种内容相关的事务。 1964年将原国防部、海军部、陆军部和空军部合并为新的国防部，1968年将外交部和联邦部合并为外交和联邦部，将社会安全部和卫生部重组为卫生和社会安全部，1970年将住宅和地方政府部、公共建筑和工程部、运输部合并为环境部，将贸易部和技术部合并为贸易和工业部，将海外发展部合并为外交和联邦部这次布朗内阁共有19个核心机构。 代表性的“超市部”主要包括文化、信息和体育部、商务、企业和管制改革部、环境、食品和农村省等。 其中商务、企业和管制改革部综合了过去的贸易和工业部的所有功能和内阁事务所的部分功能，全