修宪建议与私有财产的保护

1、宪法修改提案和私有财产的保护王利明中国人民大学法学院教授博士课程教师宪法是国家的根本法律，是法律体系的核心和基础，规定国家的基本政治制度，确认和保护公民的基本权利和自由。 私有财产权是公民的基本权利，与生命权、自由权一起被称为公民的基本权利。 宪法作为保障公民基本权利的根本法律，当然应该原则上规定公民的私有财产权，必须通过民事法律制度，特别是物权法等法律将这种宪法原则具体化。 宪法确立产权保障后，各部门法可以根据宪法制定具体规则加以保护。 否则，那个规定就会失去宪法的根据。财产关系是最主要的经济关系，包括私有产权在内的各种产权是这种财产关系的法律表现，属于上层建筑的范畴。 法律通过确认和保护各

2、种形式的合法财产权益，使上层建筑适应经济基础发展的需要。 只有建立对私有财产的完整保护法，才能适应生产力发展的需要，调动民众创造财富的积极性，促进财富的大幅度增长和合理利用。 保护私有财产，也有助于发展社会主义民主政治，推进社会主义法治进程。 党的十六大报告显示，所有合法劳动收入和合法非劳动收入都得到保护，首次明确表示：“依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。 完善保护私有财产的法律制度。 本着十六大报告的基本精神，十六届三中全会提出了宪法修改建议。 最近，中国共产党中央委员会作为执政党向国家最高立法机关提出宪法修正案，其中包括保护私有财产的重要内容。 通过修宪提案保护私有财产的内容，

3、确认了改革开放以来在经济领域的成果，为全面建设小康社会，推进我国社会主义现代化建设作出了制度上的重要完善。 修宪提案包含了对私有财产的保护极其丰富的法学理念，我个人认为，至少包含了以下重要内容一、宪法修改提案进一步提高了私有权的法律地位我国经济体制改革以来，所有制改革的一大成果是抛弃“一大二公”“左”的指导思想，打破单一公共制经济统一天下结构，公共制占主导地位，初步形成了多种所有制形式共存、共同发展的结构。 这需要法律立即反映所有制改革的成果，确认各种主体对其财产依法享受的占有、使用、收益和处分的权利，相反促进许多所有制结构的发展和新旧体制的转换，促进我国社会主义市场经济的建立和发展，使市场经

4、济沿着法制化、规范化的道路发展因此，1988年通过的宪法第一修正案承认私营经济的合法性，该法明确规定“国家保护私营经济的合法权利和利益”，并确认“国家允许私营经济存在于法律规定的范围内并发展”。 私营经济是社会主义公有制经济的补充。引导、监督、管理民间经济”的1999年宪法修正案说，“个人经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。国家领导、监督和管理个人经济、私营经济”1999年宪法修正案把个人经济和私营经济从“社会主义公有制经济的补充”的地位提高到了“社会主义市场经济的重要组成部分”。 这次改宪提案提出现行宪法第11条第2项“国家保护个人经济、民间经济的合法权利和利益”。

5、 国家领导、监督、管理个人经济、民营经济”说“国家保护个人经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。 国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，对非公有制经济依法执行监督和管理。 这项修宪提案贯彻了十六大“完善保护私有财产的法律制度”的要求，进一步提高了私有产权的法律地位。我理解修宪提案在进一步提高私有产权的法律地位的基础上，包括将私有经济从“监督”、“管理”增加“鼓励”和“支持”的内容，表明了国家对个人经济和私有经济的政策取向的变化。 二是法律上平等对待私有权和其他财产权，实际上私有权和其他产权赋予了同等的法律地位。 三是私有财产权的保护范围大幅度扩大，只要是合法的财产，不仅限于所有权和继承

6、权，一律受法律保护。 本次宪法修正案根据前两次修正案，进一步提高了私有财产的法律地位，加强了对私有财产的法律保护。 这表示深化对作为中国特色的社会主义制度的认识，特别是深化对非公有制经济在社会主义初期阶段的重要作用的认识，同时也是以公有制为主体，许多所有制经济共同发展的基本经济制度的完善。加强私有财产的法律保护的必要性，另一方面，在市场经济条件下，产权是民事主体进入市场的基础，平等地保护产权是市场经济的内在要求。 只有平等保护各种财产，才能建立符合市场经济要求的财产秩序和交易秩序，促进市场经济发展，最终有利于公有制的发展。 另一方面，改革开放以来，很多人通过合法的劳动和经营等方法积累了相当多的

7、财富，从而大大提高了我们的综合国力，人民的生活水平也大大改善了。 如果不平等地保护私有财产，不仅大大损害公民创造财富的积极性，而且严重阻碍生产力的发展，也不利于巩固改革开放的成果。 “永产者有永产心”，缺乏对私有财产权的充分平等保护，就会不确定财产权的实现和利益的享受，不能形成所谓的“永产”，难以给人们投资的自信、希望和创业的动力。加强私有财产保护，重要的是建立对私有财产的平等保护。 公有产权和私有财产权因主体、客体等而不同，但在我国土地只能由国家或集体拥有，虽然不是私有，但不能成为以法律地位、保护方式等来区别处理公有产权和私有财产权的理由。 从整体上看，保持平等保护和公有制的主导地位不矛盾。

8、 现行宪法虽然确立了私有经济的法律地位，明确规定“国家保护公民的合法收入、储蓄、住宅和其他合法财产的所有权”、“国家根据法律的规定保护公民的私有财产的继承权”，但是在平等保护各财产方面还有进一步完善的馀地。 例如，现行的宪法虽然规定了“社会主义的公共财产是神圣不可侵犯的”(第12条)，但由于宪法没有明确记载对公民的私有财产进行全面保护，引起很多人的误解，我认为宪法对公私财产的保护明显处于不同的水平。 这实际上造成了对私有经济的有意或无意识的歧视，忽视了私有产权的保护。十六届三中全会公报提出，要依法保护各种产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动。 这明确提出了平等保护各种财产的原则，

9、这不仅是我国法律平等原则的体现，也是完善社会主义市场经济的本质要求。 宪法修正案按照这种平等保护的原则，提出宪法第十三条“国家保护公民的合法收入、储蓄、住宅和其他合法财产的所有权”。 “国家根据法律的规定保护公民的私有财产的继承权。 ”“公民的合法私有财产不受侵害。”。 “国家根据法律的规定保护公民的私有财产权和继承权。 修宪提案虽然没有采用“神圣不可侵犯”之类的表现，但从正和正两方面明确地定义了私有财产的地位：从正方面来看，修宪提案第一次明确声明国家按照法律的规定保护公民的私有财产权。 它实际上确立了保护私有财产的宪法原则，体现了一定程度产权在宪政体制中的重要地位。 相反，通过排除非法侵害和

10、规定国家依法征收、征用时的补偿，私有财产得到了充分的保障。 宪法修正案提到了私有产权的保护更重要的地位。 特别是宪法修改通过扩大私有财产的范围，完善对私有财产的限制，进一步加大对私有财产的保护力度，在受法律保护的程度上，实际上私有财产也达到了与公有财产平等的地位。修宪提案对私有财产的保护没有使用“神圣不可侵”的提法，现行宪法规定了公共财产的神圣不可侵(第12条)是否意味着公共财产的保护依然不平等？ 我认为这并不否定对公私财产的平等保护原则。 现行宪法强调公有财产的神圣性，来源于社会主义公有制的基础地位和公有制经济的主体地位，是为了否定资本主义私有制的神圣性而提倡的概念1。 事实上，如果扩大私有

11、财产的保护范围，用物权法实行私有财产的平等保护原则的话，私有财产也和公共财产一样受到保护。按照修宪提案的精神，我国有关部门法必须相应完善，加强私有财产的平等、全面保护。 具体表现如下。1、要进一步放宽对融资、投资、营业、市场准入的行政规制。 广义上，财产自由可以表现为法定范围内的企业自由、营业自由、竞争自由。 为了保护财产，必须从动态的角度保护权利人使用和处理财产的自由。 这是保护营业和竞争自由。 目前，中国市场发育不完善，在许多领域存在各种行政垄断，大量的行政审查权和行政障碍抑制了市场竞争，阻碍了产权的自由运用。 私营企业暂行条例等法律法规赋予私营企业自主经营权、自营劳动者招募权、自营价格权

12、、与外商共同经营的企业权等多种权利，但是私营企业主在产品出口、对外经营、经营范围等方面仍然受到很多限制，这些限制在一定程度上是对私有产权的限制我们认为，加强产权保护，应该进一步放宽这方面的限制。 特别是加入WTO后，我国经济进一步开放，允许外资进入很多领域。 在对外资实施国民待遇的同时，必须给予国内私有经济平等的地位。 因此，要迅速发展中国生产力，提高中国的综合国力，要鼓励和许可通过立法，尽可能多地从事有利于国民生活的经营活动。 遵循十六届三中全会精神，进一步限制行政审查权，解除不合理的行政垄断也是尊重财产自由，解放生产力的重要手段。2、正在制定的物权法对各种性质的产权进行了“一体承认，平等保

13、护”。 公民财产和国家、集体发生争论后，必须通过确认产权的规则，同等保护公民的财产和国家、集体的财产。 物权法必须对各种财产实行平等的保护。 也就是说，不仅要强调对公有财产的保护，对私有财产的保护也应该放在相当重要的位置，当然平等保护并不意味着完全没有考虑到多种所有制共存的事实，如果没有用物权法规定国家或集体的所有权，否则对所有制的确认和调整也是3、加强行政法治，依法加强行政观念，依法限制行政权力。 他诚实地说：“只要民间商务和私有财产受到社会权力机构的巨大保障，社会本身就随着私有商务的繁荣而变得强大。” 2保护公民财产不仅依赖民法的保障，也依赖行政法的完善。也就是说，要保护财产权，不仅要防止

14、平等主体之间的非法侵入，还需要拒绝公权侵害财产权。 由于我国实行长期高度集中的计划经济体制和“一大二公”的所有制形式，有些政府部门在行使行政权力上过于强调管理服从的关系和权力的便利性，不重视公民产权的保障，如制定一些政府部门和地方政府无秩序收费的项目，制定规范文件所有这些行为在一定程度上侵害了公民的产权。 实行宪法修改提案的精神，需要加强行政法治，关于公法上的行政权力与公民产权的关系，政府有不可侵犯私有财产的消极义务，行政权的行使不可侵犯财产权。 这要求正确地定义政府行政权力的界限和行使方式。 根据法治的要求，掌握公共权力的政府机关可以对公众施加义务制约，但各种义务的设定必须以保护人民的基本权

15、利为出发点。 这要求正确处理行政权和公民产权的相互关系。二、改宪提案进一步扩大了私有财产的范围我国现行宪法第13条对私有财产权的保护主要限于对所有权和继承权的保护，采取对被保护的所有权列举的方式，主要限定于公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权和继承权。 这个规定明显限制了公民产权的范围，但毕竟所有权是产权的重要内容，但不是所有内容。 列举式的方式显然不能概括现实中大量存在的各种财产形式，特别是不能概括生产领域的各种产权，极不利于保护公民的产权，也不利于激发公民创造财产的欲望。 本条使用了“所有权”这个概念，但“所有权”不仅不包含营业自由、进出口分配特权、公共物的使用权、公共信息的使

16、用权等具有财产性公法性质的权利，“3”所有权以外的其他物权、债权等传统私权和知识产权、商业秘密、企业名、信用权等在知识经济和信息时代，各种投资权益和无形财产也很重要，但是所有权的概念不能接受。 因此，宪法第13条提出“国家保护公民的合法收入、储蓄、住宅等合法财产的所有权”的建议“国家根据法律的规定保护公民的私有财产的继承权。 ”“公民的合法私有财产不受侵害。”。 “国家根据法律的规定保护公民的私有财产权和继承权。 修宪提案的重要意义是，把原条文的“所有权”替换为“所有权”，明确地作为基本原则确认市民的私有财产不被侵害，突破仅保护市民所有权的限制。 这不仅为私有财产所有权的保护提供了依据，也为其

17、他私有财产权益的保护提供了宪法上的依据。根据宪法扩大私有财产保护范围的精神，我国物权法的制定必须进一步扩大物权客体和种类，加强私有财产的保护。 具体地说第一，物权法中的物权对象必须从传统有形物体适当地扩大到无形物。 传统物权法主要以有形物体为中心建立，但在现代社会无形财产发展很快，其价值不亚于有形物体，无形财产除了知识产权、有价证券之外，还有很多法律没有得到确认和保护的财产利益。 根据美国学者弗里德曼的观点，养老金、就业机会、营业执照、补助金、政治专利权等属于产权范畴4。 民法中，无形财产主要在物权法以外有特别规定。 例如，有价证券分别由司法、证券法、门票法规定，但由知识产权法规定，但是特别法规定的无形财产类型只是有限的，由于大量无形财产没有特别的法律调整，所以设置用物权法调整无形财产的一般规则，对这些财产的变更有明确的方法。 在根据物权法的无形财产保护中，物权法确认